常司發(fā)[2011]60號

常州市司法局文件

常司發(fā)〔2011〕60號

各轄市區(qū)司法局、市各直屬律師事務(wù)所：

　　為認(rèn)真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于充分發(fā)揮律師在構(gòu)建和諧社會中作用的意見》（常辦發(fā)〔2011〕18號）和全省深入推進“雙促雙助”法律服務(wù)專項活動電視電話會議精神，充分發(fā)揮律師業(yè)在加快我市經(jīng)濟發(fā)展方式由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變中的職能優(yōu)勢，經(jīng)研究決定，在全市律師中大力開展以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)重大項目建設(shè)為主題的服務(wù)企業(yè)升級行動、服務(wù)園區(qū)拓展行動、服務(wù)“三農(nóng)”提速行動和服務(wù)和諧維穩(wěn)行動。為確保“四大服務(wù)行動”取得實效，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、大力開展服務(wù)企業(yè)升級行動，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成和發(fā)展

　　1、適應(yīng)我市創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的要求，緊緊圍繞“一核八園”建設(shè)，加強對創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、新能源產(chǎn)業(yè)的法律業(yè)務(wù)研究，加大對新興產(chǎn)業(yè)重大科技成果轉(zhuǎn)化、重大項目建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)等法律服務(wù)的力度，促進新興產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模，提升水平。加大對經(jīng)濟增長有重大帶動作用、具有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)企業(yè)的法律保護，幫助企業(yè)建立完善知識產(chǎn)權(quán)保護和運用策略。加強對馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志以及商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)的法律保護，幫助企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，促進自主品牌的形成和品牌經(jīng)濟發(fā)展。認(rèn)真辦理技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)以及涉外技術(shù)貿(mào)易糾紛案件，支持企業(yè)引進、消化、吸收全球創(chuàng)新資源和最新成果，促進科技成果的規(guī)范流轉(zhuǎn)、應(yīng)用和傳播。

　　2、適應(yīng)我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃實施推進的要求，認(rèn)真辦理裝備制造業(yè)、電子信息、新材料、生物技術(shù)和醫(yī)藥、新能源以及紡織服裝、冶金、輕工、建材等產(chǎn)業(yè)改造升級所涉及的企業(yè)并購重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司治理結(jié)構(gòu)完善、融資引資等領(lǐng)域的法律事務(wù)，促進新興產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、提升水平。強化企業(yè)發(fā)展事前謀劃和事中控制方面的法律服務(wù)，積極為企業(yè)重大經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整及時提供周密的法律論證，幫助企業(yè)防范和化解轉(zhuǎn)型升級過程中存在的經(jīng)營風(fēng)險。強化財政、稅收、金融、土地等政策執(zhí)行中法律服務(wù)的力度，保證政策的有效落實。

　　3、適應(yīng)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速計劃實施推進的要求，大力拓展金融、物流、科技、信息等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)和服務(wù)外包企業(yè)的法律服務(wù)，進一步開拓影視制作、動漫游戲、電子商務(wù)、3G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等“朝陽產(chǎn)業(yè)”的法律服務(wù)。認(rèn)真辦理投資融資、證券交易、基金管理等各類金融業(yè)務(wù)所涉及的法律事務(wù)，防控金融風(fēng)險，促進金融產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新。

　　4、適應(yīng)我市經(jīng)濟發(fā)展和重大項目建設(shè)對法律服務(wù)的需求，加強政府法律顧問工作，積極參與政府重點產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、重大項目投資的可行性論證和法律風(fēng)險評估，保證決策的合法性。加大與政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時為重大產(chǎn)業(yè)項目實施提供法律意見和建議，推動產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。不斷創(chuàng)新“法企對接”形式和途徑，大力開展企業(yè)走訪調(diào)研活動，及時掌控企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的動態(tài)和法律需求，探索搭建為重點企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)提供特色業(yè)務(wù)、定制業(yè)務(wù)或建立法律服務(wù)工作站，提高法律服務(wù)的針對性和綜合效能。

　　二、大力開展服務(wù)園區(qū)拓展行動，促進產(chǎn)業(yè)聚集和集約發(fā)展

　　1、根據(jù)我市“一核八園”的布局定位，突出法律服務(wù)的主動性。積極組織、推介優(yōu)秀律師參與園區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議和專題協(xié)調(diào)會議，主動深入政府重點規(guī)劃和建設(shè)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級要素相對集中的園區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)聚集和集約發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真開展園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策制定等園區(qū)建設(shè)所涉及的各類專項法律評估和綜合性法律論證。主動與發(fā)改、財政、國資、規(guī)劃等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，為園區(qū)建設(shè)的規(guī)范管理和良性運作當(dāng)好法律參謀，從源頭上規(guī)避園區(qū)建設(shè)投資的法律風(fēng)險。

　　2、按照各類園區(qū)開發(fā)的總體規(guī)劃和建設(shè)進度，強化法律服務(wù)的針對性。適應(yīng)各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，確定服務(wù)重點，創(chuàng)新服務(wù)平臺，為園區(qū)重點規(guī)劃建設(shè)的服務(wù)外包業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高端商貿(mào)服務(wù)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及園區(qū)招商選資、企業(yè)入駐、項目運營、功能實現(xiàn)提供全程法律服務(wù)。認(rèn)真辦理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)等方面所涉及的各類法律事務(wù)，促進科技成果的規(guī)范流轉(zhuǎn)、應(yīng)用和傳播。

　　3、適應(yīng)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的要求，提高園區(qū)法律服務(wù)的有效性。繼續(xù)加強法律服務(wù)機制創(chuàng)新，拓展法律服務(wù)渠道，在組織律師事務(wù)所開展園區(qū)法律服務(wù)接待日、咨詢?nèi)盏幕A(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，把法律服務(wù)納入園區(qū)公共服務(wù)體系，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域分布特點，建立法律服務(wù)跨區(qū)域協(xié)作機制，整合法律服務(wù)資源，加強跨區(qū)域法律服務(wù)合作與聯(lián)動，提升園區(qū)法律服務(wù)的整體效應(yīng)。發(fā)揮律師協(xié)會及其各類專業(yè)委員會的職能作用，加強園區(qū)建設(shè)對法律服務(wù)需求情況的調(diào)研，切實為園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

　　三、大力開展服務(wù)“三農(nóng)”提速行動，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

　　1、圍繞發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)

綜合開發(fā)，加強法律服務(wù)內(nèi)容、途徑和方法的研究，為推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育和保護農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供及時有效的法律服務(wù)。加強對土地集中型、合作經(jīng)營型、統(tǒng)一服務(wù)型等農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營方面的法律研究，為農(nóng)村萬畝良田建設(shè)工程、專業(yè)經(jīng)濟合作組織、經(jīng)營大戶加強發(fā)展提供法律保障。

　　2、大力拓展農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的法律服務(wù)，認(rèn)真辦理涉及農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老和其他社會保障政策落實中的法律事務(wù)，推進農(nóng)村社會保障體系和公共服務(wù)體系的不斷完善，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3、扎實推進“一村一顧問”工作，組織律師為基層政府、村委會在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃決策、涉法問題處理、依法行政等方面提供法律服務(wù)，并在具體的法律服務(wù)活動中，加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)所涉及的基本農(nóng)田保護、農(nóng)村土地征用、勞動用工等法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民依法合理表達利益訴求，不斷提高農(nóng)民的法律素養(yǎng)。

　　四、大力開展服務(wù)和諧維穩(wěn)行動，推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展

　　1、全面貫徹預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先和多元解決的原則，幫助企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理制度、勞動用工制度，建立健全預(yù)防和處置突發(fā)事件工作預(yù)案，實行聯(lián)防、聯(lián)動、聯(lián)控，充分利用調(diào)解手段，化解經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中的各類矛盾糾紛。對發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛特別是可能引起突發(fā)事件的重大矛盾糾紛的苗頭和隱患，在迅速向當(dāng)?shù)攸h委、政府報告和有關(guān)部門通報的同時，采取有效措施，防止矛盾擴大。對已經(jīng)發(fā)生的群體性、敏感性案件，必須嚴(yán)格執(zhí)行代理前的報告、審核制度，堅持在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從促進企業(yè)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的高度，依法穩(wěn)妥處理。

　　2、針對園區(qū)建設(shè)和重大投資項目建設(shè)涉及面廣、矛盾多、調(diào)解難的問題，重點加強因企業(yè)兼并重組、技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級引發(fā)的裁員破產(chǎn)、勞資爭議以及環(huán)境保護、征地補償、拆遷安置等矛盾糾紛特點的研究和調(diào)解，加強法律服務(wù)與多元調(diào)解、信訪工作的密切配合，按照就地調(diào)解的原則，提高糾紛化解的成功率，為沿江開發(fā)、園區(qū)建設(shè)、重大投資項目建設(shè)營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　3、加強經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級伴生社會矛盾糾紛的分析和防控，不斷提高各類社會矛盾糾紛的預(yù)警防范能力、及時處置能力、有效化解能力。積極引導(dǎo)和鼓勵律師以非訴調(diào)解的方式解決糾紛，提高普通民商事案件調(diào)解結(jié)案的比例。充分發(fā)揮律師公益調(diào)解人才庫的作用，激勵律師積極參與社會矛盾糾紛的調(diào)解，促進社會矛盾糾紛防控處置績效的提升。

　　五、大力加強服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　1、進一步加強組織協(xié)調(diào)。各級司法機關(guān)和律師協(xié)會、各律師事務(wù)所務(wù)必加強對服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的組織領(lǐng)導(dǎo)，深入基層，走進企業(yè)，加強調(diào)研，及時掌握在服務(wù)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中遇到的新情況、新問題、新需求，及時提出為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的意見和建議，不斷提高組織協(xié)調(diào)能力，不斷探索解決問題的新思路、新方法。

　　2、進一步創(chuàng)新服務(wù)舉措。在認(rèn)真總結(jié)和深化“雙千百日”、“雙促雙助”等法律服務(wù)專項活動的同時，緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作和經(jīng)濟社會發(fā)展的重點、特點，準(zhǔn)確把握法律服務(wù)需求情況和發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜，立足實際，進一步加強法律服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)載體和品牌，不斷打造服務(wù)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的亮點和特色。

　　3、進一步強化督查指導(dǎo)。按照“屬地管理”、“分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時掌握服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的進展情況，及時解決服務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)，及時總結(jié)、宣傳在服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中使企業(yè)成功轉(zhuǎn)型得實惠和成功化解重大矛盾糾紛的典型經(jīng)驗，不斷擴大和提升司法行政機關(guān)和律師業(yè)的良好社會形象。

　　                                                        二○一一年十月十九日

主題詞：司法行政律師服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展意見

抄報：市委，市政府，市委政法委，省司法廳。

                                    常州市司法局辦公室         2011年10月21日印發(fā)

　　                                                                    共印45份