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為進(jìn)一步規(guī)范測(cè)繪地理信息管理，促進(jìn)測(cè)繪地理信息發(fā)展，優(yōu)化測(cè)繪地理信息服務(wù)，現(xiàn)將《常州市測(cè)繪地理信息管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見(jiàn)，以便進(jìn)一步修改、完善。您可以于2020年7月11日之前將書(shū)面意見(jiàn)或建議以郵寄或郵件方式反饋?！ ?nbsp;
通信地址：常州市新北區(qū)太湖東路103號(hào)1號(hào)樓 常州市自然資源和規(guī)劃局國(guó)土測(cè)繪處收
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常州市自然資源和規(guī)劃局
2020年6月10日
附件：
1.《常州市測(cè)繪地理信息管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》
2.《關(guān)于<常州市測(cè)繪地理信息管理辦法（征求意見(jiàn)稿）>的說(shuō)明》
常州市測(cè)繪地理信息管理辦法（征求意見(jiàn)稿）
第一條為加強(qiáng)測(cè)繪地理信息管理，促進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展，保障測(cè)繪地理信息為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明服務(wù)，維護(hù)地理信息安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《江蘇省測(cè)繪地理信息條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事測(cè)繪地理信息及其相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪地理信息工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)測(cè)繪地理信息工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪管理和國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育，促進(jìn)地理信息共享，將測(cè)繪地理信息事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
第四條市自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全市測(cè)繪地理信息工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。溧陽(yáng)市、金壇區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門及市自然資源規(guī)劃和主管部門的派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪地理信息管理工作，并接受市自然資源和規(guī)劃主管部門的監(jiān)督及指導(dǎo)。
市、轄市（區(qū)）人民政府其他有關(guān)部門依據(jù)本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，按照有關(guān)規(guī)定協(xié)助配合自然資源和規(guī)劃主管部門做好相關(guān)測(cè)繪地理信息管理工作。
第五條市、轄市（區(qū)）各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)將本行政區(qū)域內(nèi)的公益性測(cè)繪地理信息服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，包括基礎(chǔ)測(cè)繪、永久性測(cè)量標(biāo)志普查和維護(hù)管理、國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育、應(yīng)急測(cè)繪等。
第六條市、溧陽(yáng)市、金壇區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門及市自然資源規(guī)劃和主管部門的派出機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門要鼓勵(lì)測(cè)繪地理信息科學(xué)技術(shù)研究，鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，推進(jìn)地理信息資源共享和應(yīng)用，促進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展，并按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第七條基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，市、轄市（區(qū)）分級(jí)管理和組織實(shí)施。
市、溧陽(yáng)市、金壇區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門及市自然資源規(guī)劃和主管部門的派出機(jī)構(gòu)會(huì)同本級(jí)財(cái)政、發(fā)改及其他相關(guān)部門根據(jù)上級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和本行政區(qū)域的實(shí)際情況，組織編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
市、溧陽(yáng)市、金壇區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門及市自然資源規(guī)劃和主管部門的派出機(jī)構(gòu)會(huì)同本級(jí)發(fā)改部門，根據(jù)本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和上級(jí)任務(wù)安排編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃，并分別報(bào)上一級(jí)主管部門備案后組織實(shí)施。
第八條市級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪主要包括：
（一）建設(shè)與維護(hù)全市統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)體系；
（二）建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系；
（三）組織實(shí)施全市域基礎(chǔ)航空攝影，獲取市基礎(chǔ)地理信息遙感資料，制作影像圖；
（四）測(cè)制、更新指定區(qū)域的1:500、1:1000比例尺地形圖和數(shù)字化產(chǎn)品；
（五）建立和維護(hù)城市地下空間和地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)；
（六）建立和維護(hù)城市三維實(shí)景數(shù)據(jù)庫(kù)；
（七）建設(shè)與維護(hù)全市統(tǒng)一的空間地理信息基礎(chǔ)平臺(tái)；
（八）編制、更新常州市行政區(qū)地圖；
（九）省自然資源主管部門和市人民政府確定的其他基礎(chǔ)測(cè)繪事項(xiàng)。
第九條轄市（區(qū)）級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪包括：
（一）轄市（區(qū)）平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)的加密、維護(hù)和更新；
（二）測(cè)制、更新本行政區(qū)域內(nèi)1:500、1:1000比例尺地形圖和數(shù)字化產(chǎn)品；
（三）采集和更新城市地下空間和地下管線數(shù)據(jù)；
（四）采集和更新城市三維實(shí)景數(shù)據(jù)；
（五）編制、更新轄市（區(qū)）行政區(qū)地圖；
（六）市自然資源和規(guī)劃主管部門和轄市（區(qū)）人民政府確定的其他基礎(chǔ)測(cè)繪事項(xiàng)。
第十條市、轄市（區(qū)）基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)定期更新。其中城市建成區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)每年更新，行政區(qū)劃、道路等核心要素即時(shí)更新。行政區(qū)地圖每年編制更新。建立市、轄市（區(qū)）基礎(chǔ)測(cè)繪聯(lián)動(dòng)更新和分建共享機(jī)制。
第十一條 市、溧陽(yáng)市、金壇區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門及市自然資源規(guī)劃和主管部門的派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域應(yīng)急測(cè)繪保障工作，在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌、組織本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急測(cè)繪保障工作，為突發(fā)事件及時(shí)提供地圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等測(cè)繪成果，做好遙感監(jiān)測(cè)、導(dǎo)航定位及災(zāi)情空間分析等應(yīng)急測(cè)繪保障工作。
第十二條 工程建設(shè)項(xiàng)目涉及多項(xiàng)測(cè)繪服務(wù)的，鼓勵(lì)實(shí)行綜合測(cè)繪，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位按照國(guó)家和省的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一并進(jìn)行測(cè)繪。
工程建設(shè)相關(guān)主管部門對(duì)符合國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的綜合測(cè)繪成果，應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。
第十三條 市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、地下管線探測(cè)及地下空間（建構(gòu)筑物）測(cè)繪的管理，監(jiān)督管理水利、能源、交通等其他領(lǐng)域的工程測(cè)量活動(dòng)。
第十四條 市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)測(cè)繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理。
測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保障體系，對(duì)其完成的測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，測(cè)繪成果質(zhì)量不合格的，不得交付使用。
基礎(chǔ)測(cè)繪和使用財(cái)政資金達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的其他測(cè)繪地理信息項(xiàng)目成果，應(yīng)當(dāng)經(jīng)測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，質(zhì)量合格的，方可提供使用。
第十五條 測(cè)繪成果實(shí)行匯交制度。屬于基礎(chǔ)測(cè)繪成果的，應(yīng)當(dāng)匯交測(cè)繪成果副本；屬于其他測(cè)繪成果的，應(yīng)當(dāng)匯交測(cè)繪成果目錄。其他測(cè)繪成果中使用財(cái)政資金完成的并可用于更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的測(cè)繪成果，也應(yīng)當(dāng)匯交測(cè)繪成果副本。
承擔(dān)測(cè)繪地理信息項(xiàng)目的單位或者測(cè)繪地理信息項(xiàng)目出資人應(yīng)當(dāng)在測(cè)繪成果檢驗(yàn)合格后3個(gè)月內(nèi)，向市自然資源和規(guī)劃主管部門匯交測(cè)繪成果副本或者目錄。
市自然資源和規(guī)劃主管部門在收到匯交成果后應(yīng)當(dāng)出具匯交憑證，編制測(cè)繪成果目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按規(guī)定向省自然資源主管部門匯交，并定期向社會(huì)公布。
第十六條 市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立全市統(tǒng)一的空間地理信息基礎(chǔ)平臺(tái)，空間地理信息基礎(chǔ)平臺(tái)成果應(yīng)當(dāng)納入全市大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理范圍。政府部門建設(shè)基于地理位置的公益性信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)采用全市統(tǒng)一的空間地理信息基礎(chǔ)平臺(tái)。
溧陽(yáng)市、金壇區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門及市自然資源規(guī)劃和主管部門的派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的地理信息數(shù)據(jù)的采集和更新維護(hù)，推進(jìn)地理信息資源共建共享和社會(huì)化應(yīng)用。
第十七條 政府其他部門和公益性單位需要使用涉密基礎(chǔ)測(cè)繪成果的，應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃主管部門提出使用申請(qǐng)。經(jīng)批準(zhǔn)使用的，成果提供單位應(yīng)當(dāng)和使用單位簽訂保密協(xié)議。
測(cè)繪成果涉及國(guó)家秘密的，適用國(guó)家保密有關(guān)規(guī)定；涉及外國(guó)組織或者個(gè)人及外商投資企業(yè)的，適用涉外有關(guān)規(guī)定。
第十八條 使用財(cái)政資金完成的測(cè)繪成果，用于政府決策、國(guó)防建設(shè)和公共服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供。無(wú)償使用測(cè)繪成果的單位，不得將該測(cè)繪成果用于營(yíng)利活動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃主管部門無(wú)償提供本單位掌握的可用于基礎(chǔ)測(cè)繪更新的資料。
各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和軍隊(duì)因防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、維護(hù)國(guó)家安全等公共利益的需要，可以無(wú)償使用。
第十九條 使用財(cái)政資金的測(cè)繪地理信息項(xiàng)目和涉及測(cè)繪地理信息的其他使用財(cái)政資金的項(xiàng)目，市、轄市（區(qū)）發(fā)改部門在批準(zhǔn)立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定征求自然資源和規(guī)劃主管部門意見(jiàn)；有適宜測(cè)繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測(cè)繪成果，避免重復(fù)測(cè)繪。
第二十條 本市重要地理信息數(shù)據(jù)由市自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)審核，與有關(guān)部門會(huì)商后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。
本市重要地理信息數(shù)據(jù)主要指本市行政區(qū)域內(nèi)的自然和人文地理實(shí)體的位置、高程、深度、面積、長(zhǎng)度等重要數(shù)據(jù)，江、湖、河、山、洞、島等相關(guān)屬性數(shù)據(jù)；冠以“常州”、“常州市”等字樣和依法由市自然資源和規(guī)劃主管部門審核的其他地理信息數(shù)據(jù)。
前款規(guī)定的內(nèi)容屬于國(guó)家和省重要地理信息數(shù)據(jù)的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核、公布。
第二十一條轄市（區(qū)）人民政府和各級(jí)自然資源和規(guī)劃、發(fā)改等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，推進(jìn)地理信息資源應(yīng)用和技術(shù)進(jìn)步，依法制定鼓勵(lì)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)多種方式投資地理信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
鼓勵(lì)和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)建立地理信息產(chǎn)業(yè)教學(xué)、科研和培訓(xùn)基地，提高地理信息資源服務(wù)智慧城市建設(shè)的能力。需要使用基礎(chǔ)地理信息提供增值服務(wù)的，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)提供便利。
第二十二條轄市（區(qū)）人民政府和各級(jí)自然資源和規(guī)劃、文化、民政、教育、網(wǎng)信、新聞出版等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的國(guó)家版圖意識(shí)。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式向社會(huì)公眾宣傳國(guó)家版圖意識(shí)。
全市中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)課程加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)教育，組織學(xué)生參加國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育活動(dòng)。
第二十三條市自然資源和規(guī)劃主管部門要統(tǒng)籌管理全市范圍內(nèi)的地圖編制工作，提供各類標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)，確保地圖的準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性，切實(shí)滿足政府管理要求和群眾生活需求。
第二十四條市自然資源和規(guī)劃、民政、文化、教育、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)地圖及地圖產(chǎn)品的監(jiān)督管理。
第二十五條出版、展示、登載本市地圖的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)送市自然資源和規(guī)劃主管部門審核，依法取得地圖審圖號(hào)。
市自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市市域地圖的審核工作。送審地圖為專題地圖的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助提出初審意見(jiàn)。
第二十六條市自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全市測(cè)繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、更新等工作，對(duì)永久性測(cè)量標(biāo)志保管實(shí)行津貼制度。
市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)將永久性測(cè)量標(biāo)志、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站等測(cè)繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施納入國(guó)土空間規(guī)劃，提升測(cè)繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平和保障能力。
第二十七條市、溧陽(yáng)市、金壇區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門及市自然資源規(guī)劃和主管部門的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全永久性測(cè)量標(biāo)志、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站等測(cè)繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施檔案，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，指派專業(yè)單位或?qū)Ｈ吮９?，并將相關(guān)信息抄送所在鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。
鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本區(qū)域內(nèi)永久性測(cè)量標(biāo)志、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、測(cè)繪專用儀器計(jì)量檢定場(chǎng)等測(cè)繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)工作。
第二十八條任何單位和個(gè)人有保護(hù)測(cè)量標(biāo)志的義務(wù)，不得擅自移動(dòng)、損毀和覆蓋測(cè)量標(biāo)志，同時(shí)有權(quán)舉報(bào)和制止損壞、損毀測(cè)繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施的行為。
負(fù)責(zé)保管測(cè)量標(biāo)志的單位和人員應(yīng)當(dāng)履行保管職責(zé)。發(fā)現(xiàn)測(cè)量標(biāo)志被移動(dòng)或者損毀時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府或街道辦事處以及自然資源和規(guī)劃主管部門。
第二十九條市、溧陽(yáng)市、金壇區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門及市自然資源規(guī)劃和主管部門的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)永久性測(cè)量標(biāo)志、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、測(cè)繪專用儀器計(jì)量檢定場(chǎng)等進(jìn)行普查和維護(hù)，并按照規(guī)定向發(fā)改、住建等有關(guān)部門發(fā)布。發(fā)改、住建等部門在審批可能對(duì)永久性測(cè)量標(biāo)志、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、測(cè)繪專用儀器計(jì)量檢定場(chǎng)使用效能造成影響的項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)征求自然資源和規(guī)劃主管部門的意見(jiàn)。
第三十條 市自然資源和規(guī)劃主管部門按照相關(guān)規(guī)定履行測(cè)繪資質(zhì)管理的相關(guān)工作，負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)的測(cè)繪作業(yè)證件的發(fā)放、注冊(cè)工作。
第三十一條市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)測(cè)繪地理信息市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布測(cè)繪地理信息市場(chǎng)監(jiān)管信息。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)測(cè)繪地理信息違法行為進(jìn)行舉報(bào)。
第三十二條市、溧陽(yáng)市、金壇區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門及市自然資源規(guī)劃和主管部門的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依法對(duì)測(cè)繪地理信息項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
第三十三條市自然資源和規(guī)劃主管部門組織開(kāi)展測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)每年按比例隨機(jī)抽檢測(cè)繪地理信息項(xiàng)目質(zhì)量，并向社會(huì)公布監(jiān)督檢查結(jié)果。溧陽(yáng)市、金壇區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門及市自然資源規(guī)劃和主管部門的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)管。
第三十四條市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)測(cè)繪地理信息市場(chǎng)信用管理，建立市場(chǎng)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。
溧陽(yáng)市、金壇區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門及市自然資源規(guī)劃和主管部門的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)的信用管理。
第三十五條市自然資源和規(guī)劃主管部門與國(guó)家安全、保密、市場(chǎng)監(jiān)管、文化、網(wǎng)信、海關(guān)等部門和單位應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，每年定期開(kāi)展測(cè)繪地理信息市場(chǎng)和保密監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。
溧陽(yáng)市、金壇區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門及市自然資源規(guī)劃和主管部門的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)測(cè)繪地理信息市場(chǎng)監(jiān)管和保密監(jiān)管。
第三十六條市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪地理信息生產(chǎn)的安全管理，增強(qiáng)測(cè)繪單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，堅(jiān)決遏制重特大事故，保障測(cè)繪職工的人身財(cái)產(chǎn)安全，保持測(cè)繪安全生產(chǎn)良好形勢(shì)。
溧陽(yáng)市、金壇區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門及市自然資源規(guī)劃和主管部門的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)的安全監(jiān)管。
第三十七條市、溧陽(yáng)市、金壇區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門及市自然資源規(guī)劃和主管部門的派出機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，玩忽職守的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分。
其他有關(guān)單位違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《江蘇省測(cè)繪地理信息條例》及有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。
構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)參照轄區(qū)執(zhí)行。
關(guān)于《常州市測(cè)繪地理信息管理辦法》 （征求意見(jiàn)稿）的說(shuō)明
自2009年《常州市測(cè)繪管理辦法》（常政發(fā)〔2009〕133號(hào)）實(shí)施以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，測(cè)繪技術(shù)不斷革新，地理信息廣泛應(yīng)用，地理信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，全市測(cè)繪地理信息管理工作迎來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨重大困難挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、破解發(fā)展難題、贏得發(fā)展先機(jī)，現(xiàn)擬在《常州市測(cè)繪管理辦法》的基礎(chǔ)上，對(duì)原有內(nèi)容修改完善，制定出臺(tái)《常州市測(cè)繪地理信息管理辦法》（政府規(guī)章），以進(jìn)一步貫徹上位法（《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《江蘇省測(cè)繪地理信息條例》）要求，滿足測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展和機(jī)構(gòu)改革的新形勢(shì)、新要求。
一、上位法的基本情況
2017年4月27日，《測(cè)繪法》由習(xí)近平主席親自簽發(fā)出臺(tái)，為“加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪、監(jiān)測(cè)地理國(guó)情、強(qiáng)化公共服務(wù)、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護(hù)國(guó)家安全、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略奠定了法律基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》《地圖管理?xiàng)l例》三部行政法規(guī)，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪、應(yīng)急保障、地理信息共建共享、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)等作出規(guī)定。2018年5月1日，《江蘇省測(cè)繪地理信息條例》正式實(shí)施，為保障新形勢(shì)下地理信息安全、加強(qiáng)全省測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)管以及推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供強(qiáng)有力的法治保障。
二、《辦法》出臺(tái)的必要性和迫切性
一是貫徹法律行政法規(guī)的法治要求。按照國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)，我們要緊扣時(shí)代脈搏，主動(dòng)識(shí)變、應(yīng)變、求變，制定完善配套的地方性法規(guī)，以需求為導(dǎo)向提升供給測(cè)繪地理信息能力和水平，改革生產(chǎn)方式和服務(wù)模式，大力自主創(chuàng)新，加大資源整合，打造優(yōu)質(zhì)測(cè)繪地理信息公共產(chǎn)品與服務(wù)。
二是主管部門依法履職的時(shí)代要求。常州市自然資源和規(guī)劃局為全市測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)主管部門。隨著機(jī)構(gòu)改革的持續(xù)深入，全市測(cè)繪地理信息的管理職能和業(yè)務(wù)分工將迎來(lái)全面的調(diào)整和整合，迫切需要適配的地方性法規(guī)指導(dǎo)和規(guī)范工作的開(kāi)展。
三是地理信息安全的戰(zhàn)略需求。信息化時(shí)代，地理信息安全隱患日益突出，地理信息失泄密風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。在近年來(lái)國(guó)家主管部門大力推進(jìn)的“全覆蓋排查整治問(wèn)題地圖專項(xiàng)行動(dòng)”以及“衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站專項(xiàng)安全整治”中，我市也暴露出部分典型案例，嚴(yán)重威脅國(guó)家安全和利益，亟需用相應(yīng)法規(guī)條文進(jìn)行明確規(guī)范。
四是促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。近年來(lái)，常州市測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)在市委市政府的關(guān)心重視下，也迎來(lái)歷史性的發(fā)展機(jī)遇，地理信息產(chǎn)業(yè)日漸壯大。然而，目前全市測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍然不相適應(yīng)。要實(shí)現(xiàn)從地理信息產(chǎn)業(yè)大市到強(qiáng)市的跨越，就需要出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和促進(jìn)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育龍頭企業(yè)，提升服務(wù)水平。
五是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的改革要求。隨著行政審批制度改革的不斷深化，弱化事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求更高。測(cè)繪地理信息主管部門要建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，開(kāi)展動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)布信用信息，逐步建立以市場(chǎng)信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度，推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的測(cè)繪地理信息市場(chǎng)體系。
三、《辦法（征求意見(jiàn)稿）》起草過(guò)程
《常州市測(cè)繪地理信息管理辦法》經(jīng)申請(qǐng)列入2020年市立法調(diào)研計(jì)劃，后經(jīng)過(guò)向常州市司法局專題匯報(bào)，擬同意將《辦法》調(diào)研計(jì)劃轉(zhuǎn)為正式立法計(jì)劃。在前期廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，常州市自然資源和規(guī)劃局于2020年初擬定初稿，多次組織各級(jí)測(cè)繪地理信息管理部門和行業(yè)單位負(fù)責(zé)人座談聽(tīng)取意見(jiàn)；4月29日向市司法局專題匯報(bào)立法工作情況；5月9日邀請(qǐng)市發(fā)改、財(cái)政、教育等16個(gè)相關(guān)部門座談?wù)髑笠庖?jiàn)；5月20日邀請(qǐng)省級(jí)主管部門、市人大和政協(xié)相關(guān)部門、市人大代表和政協(xié)委員座談?wù)髑笠庖?jiàn)；6月1日召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)專題研究通過(guò)；現(xiàn)擬進(jìn)行第一輪社會(huì)公示。
四、《辦法》出臺(tái)的工作基礎(chǔ)
截至目前，全市共有甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位2家、乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位13家、丙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位32家、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位13家。近年來(lái)，我市測(cè)繪地理信息管理工作在省級(jí)主管部門和市委市政府的指導(dǎo)關(guān)心下，依法管測(cè)、依法治測(cè)、依法興測(cè)，緊密結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理，驅(qū)動(dòng)地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)，大幅提升服務(wù)保障能力，測(cè)繪地理信息行業(yè)地位不斷提升，測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
一是大力開(kāi)展測(cè)繪地理信息普法和科普宣傳，充分調(diào)動(dòng)了全市系統(tǒng)員工、測(cè)繪地理信息行業(yè)職工以及全體市民的積極性，引發(fā)全社會(huì)對(duì)測(cè)繪地理信息事業(yè)的關(guān)心關(guān)注，為測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境和積極的氛圍。開(kāi)拓思路、創(chuàng)新方法，持續(xù)推進(jìn)“國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育‘進(jìn)學(xué)?！毕盗谢顒?dòng)，提高全社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家版圖的認(rèn)知力和對(duì)“問(wèn)題地圖”的辨別力。目前全市有省級(jí)“國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育示范幼兒園”一家（新北區(qū)藻江花園幼兒園、全省唯一）、省級(jí)“國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育示范學(xué)?！币患遥ň智敖中W(xué)）。
二是扎實(shí)推進(jìn)“聯(lián)合測(cè)繪”工作。面對(duì)機(jī)構(gòu)改革、職能整合的新形勢(shì)，本著先行先試、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、積累經(jīng)驗(yàn)的原則，選取新北區(qū)作為試點(diǎn)地區(qū)，由常州市新北規(guī)劃與測(cè)繪信息中心和常州市基礎(chǔ)地理勘測(cè)中心兩家原開(kāi)展規(guī)劃核實(shí)測(cè)繪和地籍測(cè)繪類項(xiàng)目的測(cè)繪單位，按照“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”的新模式實(shí)施聯(lián)合測(cè)繪。通過(guò)專家咨詢、座談研討、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、走訪調(diào)研等多種方式，組織對(duì)測(cè)繪作業(yè)流程、要素采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享方式、計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，形成了滿足現(xiàn)狀和需求的生產(chǎn)模式。新模式下，工作流程更加便捷、測(cè)繪資源顯著優(yōu)化、企業(yè)負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕、成果共享科學(xué)高效，截至目前，我們已經(jīng)為120余家企事業(yè)單位的150多個(gè)項(xiàng)目提供了聯(lián)合測(cè)繪服務(wù)，完成項(xiàng)目總面積達(dá)400余萬(wàn)平方米，合6000余畝，聯(lián)合測(cè)繪試點(diǎn)工作受到用戶單位的一致好評(píng)，產(chǎn)生了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
三是“常州市空間地理信息基礎(chǔ)平臺(tái)（一期）”正式上線，為自然資源和城市智慧化管理及運(yùn)營(yíng)提供空間信息支撐。該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了全市海量空間地理信息的數(shù)據(jù)融合、平臺(tái)整合、服務(wù)聚合。融合1460個(gè)圖層、7G矢量數(shù)據(jù)和8T影像數(shù)據(jù)；整合時(shí)空信息云平臺(tái)、共享平臺(tái)、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一套圖、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等多項(xiàng)功能；聚合服務(wù)公安、住建、交通、環(huán)保、城管、稅務(wù)等近20家空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用部門的數(shù)據(jù)共享，可為常州全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生建設(shè)各項(xiàng)工作提供安全可靠的空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐保障。
四是優(yōu)質(zhì)提供地圖公共服務(wù)。在歷年編制城市交通旅游地圖的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)拓創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)，在專題地圖和標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)方面持續(xù)發(fā)力，先后編制《常州市影像地圖集》《常州城市地圖集》《常州市森林與濕地地圖》《常州愛(ài)國(guó)主義教育地圖》等專題圖集、地圖。其中，《常州市愛(ài)國(guó)主義教育地圖》由中共常州市委宣傳部、常州市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合監(jiān)制，是江蘇省首份以“愛(ài)國(guó)主義教育”為主題的地圖、該地圖發(fā)布情況被“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、《新華日?qǐng)?bào)》、《常州日?qǐng)?bào)》等媒體廣泛宣傳報(bào)道，受到市民廣泛好評(píng)。同時(shí)，積極推行標(biāo)準(zhǔn)地圖下載服務(wù)，為廣大市民和相關(guān)部門提供不同比例尺、不同格式、不同區(qū)劃范圍的標(biāo)準(zhǔn)地圖在線下載。
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