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《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》

2020年3月，根據(jù)中共中央有關(guān)決定以及上位法的制定、修訂情況，市人民政府將2015年12月制定的《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》（常州市人民政府令第1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)1號(hào)令）修訂列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃。市司法局起草了《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定（草案）》，廣泛征求了各方意見(jiàn)，邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行了論證。因增加或者細(xì)化的內(nèi)容較多，修改的篇幅較大，采用了廢舊立新的方式。2020年9月30日，新制定的《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，以市人民政府令第11號(hào)發(fā)布。

一、《規(guī)定》制定的背景是什么?

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干問(wèn)題的決定》等提出要加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機(jī)制。2017年12月，國(guó)務(wù)院對(duì)《規(guī)章制定程序條例》作了較大幅度修改。2019年3月，省人民政府制定出臺(tái)《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》，對(duì)規(guī)章制定提出了新要求。1號(hào)令已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)下立法工作的要求，為貫徹實(shí)施黨中央、國(guó)務(wù)院和省政府相關(guān)要求，完善規(guī)章制定程序，提高規(guī)章制定質(zhì)量，重新制定了《規(guī)定》。

二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容有哪些？

《規(guī)定》共七章、五十二條，涉及規(guī)章立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、評(píng)估、清理、修改和廢止等環(huán)節(jié)。在1號(hào)令基礎(chǔ)上，增加了規(guī)章立項(xiàng)條件、重大利益調(diào)整論證咨詢、公眾參與、立法協(xié)商、規(guī)章解讀、配套文件制定、規(guī)章實(shí)施周年報(bào)告、后評(píng)估、規(guī)章清理、立法信息化管理等內(nèi)容，進(jìn)一步完善科學(xué)、民主的立法機(jī)制，提升立法精細(xì)化管理水平。

三、規(guī)章申報(bào)立項(xiàng)的要求有哪些?

（一）屬于規(guī)章制定權(quán)限范圍；

（二）屬于市人民政府職權(quán)范圍；

（三）符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政管理實(shí)際需要，能夠切實(shí)有效解決問(wèn)題；

（四）制定依據(jù)明確，擬確立的主要制度和措施合法、必要、可行。

四、《規(guī)定》對(duì)規(guī)章起草有哪些要求?

（一）公開(kāi)征求意見(jiàn)。除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)將規(guī)章草案及其說(shuō)明向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不少于三十日；

（二）實(shí)行意見(jiàn)建議反饋。起草單位應(yīng)當(dāng)將收到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行歸納整理，對(duì)合理意見(jiàn)予以采納；未予采納的，以適當(dāng)方式說(shuō)明理由；

（三）開(kāi)展論證評(píng)估。對(duì)重大利益調(diào)整或者重大法律、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等問(wèn)題進(jìn)行論證評(píng)估，涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；

（四）聽(tīng)取各方意見(jiàn)。涉及其他部門(mén)職責(zé)或者與其他單位關(guān)系緊密的，應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門(mén)或者單位的意見(jiàn)；涉及法律特殊保護(hù)群眾權(quán)益的，聽(tīng)取特殊群體意見(jiàn)；符合聽(tīng)證要求的，依照規(guī)定確定聽(tīng)證參加人，舉行立法聽(tīng)證。

五、《規(guī)定》對(duì)規(guī)章審查有哪些要求?

（一）征求意見(jiàn)。將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送有關(guān)部門(mén)、相關(guān)單位、專(zhuān)家學(xué)者等有關(guān)方面征求意見(jiàn)，并公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)三十日；

（二）實(shí)地調(diào)查研究。聽(tīng)取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)和建議；

（三）立法協(xié)商。根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)展立法協(xié)商，聽(tīng)取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的意見(jiàn)；

（四）論證咨詢。規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的，進(jìn)行論證咨詢；

（五）組織協(xié)調(diào)。有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)。

六、《規(guī)定》對(duì)于公眾參與規(guī)定了哪些途徑和方式？

（一）提出規(guī)章制定項(xiàng)目建議。政府立法部門(mén)發(fā)布征集規(guī)章制定項(xiàng)目建議的公告，公眾可以通過(guò)市政府門(mén)戶網(wǎng)站或者以書(shū)面信函、電子郵件等方式提出規(guī)章制定項(xiàng)目建議；

（二）對(duì)規(guī)章草案提出書(shū)面意見(jiàn)建議。在起草、審查階段，公眾可以通過(guò)信函、電子郵件等方式向起草單位、政府立法部門(mén)提出對(duì)草案的意見(jiàn)建議；

（三）參加立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等表達(dá)意見(jiàn)建議。公眾可以參加起草單位、政府立法部門(mén)組織的座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，發(fā)表意見(jiàn)建議；

（四）參與規(guī)章立法后評(píng)估、清理等。規(guī)章制定實(shí)施后，公眾可以參與相關(guān)后評(píng)估工作和清理工作，針對(duì)規(guī)章存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)建議。

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