為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將常州市生態(tài)環(huán)境局起草的《常州市水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》（征求意見稿）全文公開征求社會(huì)各界意見和建議，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議。

一、 公開征求意見時(shí)間：

2024年12月9日-2025年1月10日。

二、公開征求意見的方式

1．電子郵件反饋:sthjjb@changzhou.gov.cn

2．紙質(zhì)意見郵寄地址：常州市龍城大道1280號(hào)市人民政府2號(hào)樓B座601室，常州市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)處，郵編：213000。（郵件標(biāo)題或信封封面請(qǐng)注明“《常州市水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》（征求意見稿）公示意見建議”字樣）

熱忱期待廣大市民積極參與，我們重視您的每一條寶貴意見和建議！

附件：1.《常州市水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》（征求意見稿）

2.《常州市水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》（征求意見稿）起草說明

常州市生態(tài)環(huán)境局

2024年12月9日

附件1

常州市水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法（征求意見稿）

目 錄

第一章 總則

第二章 補(bǔ)償金核算

第三章 補(bǔ)償金核撥

第四章 補(bǔ)償方式拓展

第五章 監(jiān)督管理

第六章 附則

第一章 總 則

第一條（目的依據(jù)）  為了保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)和規(guī)范水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）  在本市行政區(qū)域內(nèi)開展水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償及其相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

本辦法所稱水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，是指對(duì)按照規(guī)定或者約定開展水生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。

前款所稱單位和個(gè)人，包括縣級(jí)市（區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員以及其他應(yīng)當(dāng)獲得補(bǔ)償?shù)膯挝缓蛡€(gè)人。

第三條（補(bǔ)償原則） 水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

第四條（政府職責(zé)） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建穩(wěn)定的水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制。

市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府依法可以通過多種方式拓寬水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金渠道。

第五條（部門職責(zé)） 市生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金的核算、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)督管理。

水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)水生境保護(hù)中的阻斷設(shè)施拆除情況指標(biāo)實(shí)施統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)，對(duì)水資源保障中的生態(tài)水位（流量）達(dá)標(biāo)率指標(biāo)組織實(shí)施監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。

財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，對(duì)資金使用統(tǒng)一監(jiān)督管理。

自然資源和規(guī)劃、審計(jì)等部門依照各自職責(zé)做好水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)工作。

第二章 補(bǔ)償金核算

第六條（補(bǔ)償資金核算細(xì)則與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系） 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金核算細(xì)則，統(tǒng)一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、核算范圍、計(jì)算方式。

市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，相關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市生態(tài)環(huán)境主管部門共享相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)結(jié)果。

第七條（評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置） 針對(duì)影響水生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵因素，結(jié)合本市水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，構(gòu)建以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，以水生境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、水資源保障為支撐的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

第八條（補(bǔ)償金核算） 市生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同相關(guān)部門分別計(jì)算縣級(jí)市（區(qū)）水生態(tài)系統(tǒng)健康、水生境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、水資源保障四個(gè)指標(biāo)需上繳補(bǔ)償資金數(shù)量，再相加得到該地區(qū)應(yīng)該上繳的水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金總數(shù)。

第九條（水生態(tài)系統(tǒng)健康補(bǔ)償金） 水生態(tài)系統(tǒng)健康補(bǔ)償金由浮游動(dòng)物群落結(jié)構(gòu)、大型底棲動(dòng)物物種數(shù)、水華面積比例和水生植被覆蓋度等相關(guān)指標(biāo)現(xiàn)狀得分與該指標(biāo)權(quán)重及水體類型權(quán)重加權(quán)求和后乘以補(bǔ)償金系數(shù)得出。

第十條（水生境保護(hù)補(bǔ)償金） 水生境保護(hù)補(bǔ)償金由阻斷設(shè)施拆除情況及水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量二項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)補(bǔ)償金相加得出。

阻斷設(shè)施拆除情況實(shí)施清單式管理，水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量根據(jù)縣級(jí)市（區(qū)）水源涵養(yǎng)區(qū)遙感測(cè)繪數(shù)據(jù)計(jì)算得出，兩項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值乘以對(duì)應(yīng)補(bǔ)償金系數(shù)得出各指標(biāo)補(bǔ)償金數(shù)量。

第十一條（水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償金） 水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償金由水環(huán)境質(zhì)量、綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)和水環(huán)境治理任務(wù)完成情況三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)補(bǔ)償金相加得出。

水環(huán)境質(zhì)量補(bǔ)償金按照省市相關(guān)要求執(zhí)行，綜合營(yíng)養(yǎng)狀況補(bǔ)償金根據(jù)相關(guān)計(jì)算細(xì)則出得分后再乘以對(duì)應(yīng)補(bǔ)償金系數(shù)得出，水環(huán)境治理任務(wù)完成情況由每年重點(diǎn)任務(wù)數(shù)量和投資金額完成情況加權(quán)求和后乘以補(bǔ)償金系數(shù)得出。

第十二條（水資源保障補(bǔ)償金） 水資源保障補(bǔ)償金由生態(tài)水位達(dá)標(biāo)率指標(biāo)得分乘以對(duì)應(yīng)補(bǔ)償金系數(shù)得出。

第十三條（重大特殊情形） 因干旱、洪澇、地震等重大自然災(zāi)害或者重大工程建設(shè)、調(diào)度等對(duì)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重大影響以及其他重大特殊情形的，綜合考慮后核算補(bǔ)償金。

第三章 補(bǔ)償金核撥

第十四條（水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍） 水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍包括下列區(qū)域：

（一）集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)；

（二）重要水源涵養(yǎng)區(qū)；

（三）濱湖生態(tài)空間；

（四）重要生態(tài)公益林；

（五）重要濕地；

（六）法律法規(guī)規(guī)定補(bǔ)償?shù)钠渌麉^(qū)域。

第十五條（補(bǔ)償對(duì)象）　承擔(dān)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的下列組織和個(gè)人作為補(bǔ)償對(duì)象，可以獲得水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償：

（一）鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處和縣級(jí)市（區(qū)）人民政府其他派出機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）”）；

（二）村（居）民委員會(huì)；

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

（四）法律法規(guī)規(guī)定可以獲得水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)钠渌M織（以下簡(jiǎn)稱“其他組織”）。

第十六條(補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn))　市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)價(jià)值、生態(tài)文明建設(shè)要求，統(tǒng)籌考慮地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、物價(jià)指數(shù)、農(nóng)民人均純收入和生態(tài)服務(wù)功能等因素，并定期予以調(diào)整。

第十七條（補(bǔ)償金申報(bào)）　水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金實(shí)行分類、逐年申報(bào)制度。

集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要濕地等生態(tài)補(bǔ)償資金，由村（居）民委員會(huì)向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申報(bào)，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)一向縣級(jí)市（區(qū)）財(cái)政部門申報(bào)。

重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要生態(tài)公益林水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向縣級(jí)市（區(qū)）財(cái)政部門申報(bào)。

其他組織符合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金申報(bào)條件的，可以直接向縣級(jí)市（區(qū)）財(cái)政部門申報(bào)。

申報(bào)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的，應(yīng)當(dāng)按照要求提交申報(bào)表、生態(tài)保護(hù)責(zé)任承諾書和相關(guān)材料。

第十八條（申報(bào)材料審核） 申報(bào)材料由縣級(jí)市（區(qū)）財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門提出審查意見，報(bào)市財(cái)政部門及有關(guān)部門審核。

水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍內(nèi)，集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、濱湖生態(tài)空間或者重要濕地有重疊的，重疊的部分不重復(fù)補(bǔ)償，適用最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條（審核結(jié)果公示）　財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)將審核結(jié)果通過政務(wù)網(wǎng)站、補(bǔ)償范圍涉及的鎮(zhèn)村公示欄公示，公示時(shí)間不少于十五日。

組織或者個(gè)人對(duì)審核結(jié)果有異議的，可以在公示期內(nèi)向財(cái)政部門書面提出。財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)異議進(jìn)行復(fù)核，并自公示結(jié)束之日起十五日內(nèi)，將復(fù)核結(jié)果告知提出異議的組織或者個(gè)人。

財(cái)政主管部門確定水生態(tài)補(bǔ)償資金分配方案后，應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)網(wǎng)站、補(bǔ)償范圍涉及的鎮(zhèn)村公示欄公布。

第二十條（補(bǔ)償金撥付）　水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，由市財(cái)政部門通過縣級(jí)市（區(qū)）財(cái)政部門轉(zhuǎn)撥鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將撥付給村（居）民委員會(huì)的水生態(tài)補(bǔ)償資金在到帳后十五日內(nèi)轉(zhuǎn)撥，不得截留、挪用、滯留。

其他組織的水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，由縣級(jí)市（區(qū)）財(cái)政部門直接撥付。

第四章 補(bǔ)償方式拓展

第二十一條（市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償）　本市建立健全市場(chǎng)化、多元化水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極探索水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)各類生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策的銜接配合。

第二十二條（建立交易市場(chǎng)） 本市積極參與排污權(quán)、用水權(quán)等交易市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)保護(hù)中的推動(dòng)作用。

第二十三條（多元補(bǔ)償） 鼓勵(lì)縣級(jí)市（區(qū)）積極探索對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)等其他方式，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作和流域聯(lián)防共治，形成流域一體化保護(hù)和發(fā)展格局。

第二十四條（社會(huì)力量參與）  鼓勵(lì)社會(huì)力量參與水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償活動(dòng)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與水生態(tài)保護(hù)的積極性，推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)化發(fā)展。

鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金建立市場(chǎng)化運(yùn)作的水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，依法有序參與水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

第二十五條（表彰獎(jiǎng)勵(lì)） 對(duì)在水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章 監(jiān)督管理

第二十六條（宣傳） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過多種形式，加強(qiáng)對(duì)水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策和實(shí)施效果的宣傳，為水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

第二十七條（補(bǔ)償金使用范圍）　 水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)用于本地區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控、發(fā)展水生態(tài)經(jīng)濟(jì)及補(bǔ)償集體經(jīng)濟(jì)組織成員等，不得挪作他用。

市、縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得因水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施，取消或者減少對(duì)水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償對(duì)象的其他財(cái)政投入。

第二十八條（補(bǔ)償金管理）　村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)擬定水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用方案，經(jīng)村（居）民會(huì)議或者村（居）民代表會(huì)議審議通過，并向全體村（居）民公示后組織實(shí)施。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用情況向全體村（居）民公示，并定期向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面報(bào)告。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和其他組織應(yīng)當(dāng)按照市、縣級(jí)市（區(qū)）財(cái)政部門的要求，及時(shí)報(bào)告水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的使用情況。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償信息公開、績(jī)效評(píng)估制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算和檔案管理，監(jiān)督水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的撥付和使用。

審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金撥付和使用情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公開。

第二十九條（監(jiān)督檢查）　市、縣級(jí)市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍的水生態(tài)保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將涉及水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)那闆r書面告知同級(jí)財(cái)政部門。

第三十條（水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償對(duì)象法律責(zé)任）　水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償對(duì)象未按照承諾書履行水生態(tài)保護(hù)責(zé)任的，市、縣級(jí)市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；在規(guī)定期限內(nèi)未達(dá)到整改要求的，財(cái)政部門可以根據(jù)有關(guān)部門書面告知的情況，決定緩撥、減撥、停撥或者追回生態(tài)補(bǔ)償資金。

水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償對(duì)象因破壞生態(tài)環(huán)境受到有關(guān)部門處罰的，兩年內(nèi)不得獲得生態(tài)補(bǔ)償資金。

第三十一條（法律責(zé)任） 截留、占用、挪用、拖欠或者未按照規(guī)定使用水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的，財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；逾期未改正的，可以緩撥、減撥、停撥或者追回水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金。

以虛假手段騙取水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的，財(cái)政主管部門依法依規(guī)處理、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條（管理部門及人員法律責(zé)任） 有關(guān)部門及其工作人員在水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作中有失職、瀆職行為的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第六章 附則

第三十三條（實(shí)施時(shí)間） 本辦法自20年月日起施行。

附件2

《常州市水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》起草說明

為了保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)和規(guī)范水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)市政府立法工作計(jì)劃安排，市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)起草《常州市水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。現(xiàn)將相關(guān)情況作如下說明：

一、立法必要性

（一）貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，統(tǒng)籌謀劃、全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度及相關(guān)領(lǐng)域改革，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作加速推進(jìn)。黨的二十大報(bào)告提出，“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”。黨的二十屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革?推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，提出“推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”?！掇k法》的制定有利于提高常州市水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的法治化、系統(tǒng)化、科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先、以水興城”，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)中軸作出貢獻(xiàn)。

（二）持續(xù)改善我市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的迫切需要

良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域，是建設(shè)美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ)?！掇k法》的制定，可為常州市建立水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，完善水生態(tài)環(huán)境政策體系，用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)、約束和引導(dǎo)各轄市區(qū)加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)；有助于進(jìn)一步厘清各轄市區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，壓實(shí)交界斷面上下游補(bǔ)償責(zé)任，支撐長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核和新一輪太湖治理成效；推動(dòng)解決本市面臨的斷面水質(zhì)不穩(wěn)定、河流流動(dòng)性阻斷、水生境水生生物多樣性恢復(fù)困難等水生態(tài)保護(hù)突出問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）固化我市水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐需要

我市自實(shí)施水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度以來，在推動(dòng)各轄市區(qū)政府落實(shí)水環(huán)境保護(hù)責(zé)任、促進(jìn)我市水環(huán)境治理持續(xù)改善等方面發(fā)揮了積極作用。水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度已趨成熟，有必要在延續(xù)水質(zhì)考核相關(guān)指標(biāo)、點(diǎn)位的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新探索水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。為此，我市在水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償以及相關(guān)管理進(jìn)行了創(chuàng)新實(shí)踐，溧陽市為節(jié)約生態(tài)治理成本并促進(jìn)上游地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償以及蘇皖跨界生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式，打通了“綠水青山”與“金山銀山”轉(zhuǎn)化渠道。我市在水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作中的創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要進(jìn)一步上升為法律制度，以充分體現(xiàn)水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的常州特色。

二、起草過程

為提高立法質(zhì)量和效率，市生態(tài)環(huán)境局成立立法工作組，倒排序時(shí)進(jìn)度，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。立法工作組梳理相關(guān)上位法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搜集并研究國(guó)內(nèi)多個(gè)城市的立法、規(guī)范性文件等，深入基層調(diào)研，舉行職能部門座談和專家咨詢論證、公開征求意見以及內(nèi)部研討等方式，廣泛匯聚各方意見。在此基礎(chǔ)上，形成《辦法》初稿，并針對(duì)各方面提出的意見建議，多次對(duì)文本進(jìn)行了全面修改。

三、主要內(nèi)容

《辦法》設(shè)為六章，共三十三條。

第一章總則，第一條至第五條，主要包括立法目的依據(jù)、適用范圍、補(bǔ)償原則、政府職責(zé)、部門職責(zé)等內(nèi)容。

第二章補(bǔ)償金核算，第六條至第十三條，主要包括補(bǔ)償金核算細(xì)則與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置、水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金及四個(gè)指標(biāo)的核算、重大特殊情形等內(nèi)容。

第三章補(bǔ)償金核撥，第十四條至第二十條，主要包括水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金申報(bào)、申報(bào)材料審核、審核結(jié)果公示、補(bǔ)償金撥付等內(nèi)容。

第四章補(bǔ)償方式拓展，第二十一條至第二十五條，主要包括市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償、建立交易市場(chǎng)、多元補(bǔ)償、社會(huì)力量參與、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容。

第五章監(jiān)督管理，第二十六條至第三十二條，主要包括宣傳、補(bǔ)償金使用范圍、補(bǔ)償金管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容。

第六章附則，第三十三條，規(guī)定了施行日期。

四、主要制度設(shè)計(jì)

（一）明確水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)暮x及補(bǔ)償方式

《辦法》明確規(guī)定，水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是對(duì)指按照規(guī)定或者約定開展水生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排（第二條）。水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償可以采取對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)等多元補(bǔ)償方式，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作和流域聯(lián)防共治，形成流域一體化保護(hù)和發(fā)展格局（第二十三條）。

（二）明確政府及其有關(guān)部門的職責(zé)

水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作涉及監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)建立等多方面，職能分散于多個(gè)部門。為進(jìn)一步明確職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，《辦法》一是明確了市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建穩(wěn)定的水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制（第四條）；二是明確了生態(tài)環(huán)境、水行政、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、審計(jì)等部門，依照各自職責(zé)做好水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)工作（第五條）。

（三）明確水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)和核算方法

為促進(jìn)各區(qū)市按期保質(zhì)保量完成污水治理任務(wù)及跨區(qū)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)向好、引導(dǎo)各區(qū)市采取措施消除阻斷河流流動(dòng)性的影響、提高本區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)健康水平，《辦法》構(gòu)建以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，以水生境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、水資源保障為支撐的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（第七條）。并明確了水生態(tài)系統(tǒng)健康補(bǔ)償金（第九條）、水生境保護(hù)補(bǔ)償金（第十條）、水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償金（第十一條）、水資源保障補(bǔ)償金（第十二條）的核算方法。

（四）推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償

市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償是通過完善生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)及相關(guān)制度安排，使生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值能夠通過市場(chǎng)交易得到充分體現(xiàn)?！掇k法》充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，積極探索水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)各類生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策的銜接配合（第二十一條）；積極參與排污權(quán)、用水權(quán)等交易市場(chǎng)建設(shè)（第二十二條）；鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金建立市場(chǎng)化運(yùn)作的水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，依法有序參與水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償（第二十四條）。

（五）強(qiáng)化保障和監(jiān)督管理

為確保相關(guān)補(bǔ)償工作的高效執(zhí)行和全面落實(shí)，《辦法》規(guī)定政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償資金的管理（第二十八條），對(duì)截留、占用、挪用、拖欠或者未按照規(guī)定使用資金且逾期未改正的，可以緩撥、減撥、停撥或者追回資金（第三十一條）。生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍的水生態(tài)保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將涉及水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)那闆r書面告知同級(jí)財(cái)政部門（第二十九條）。

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁