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日前，市政府辦公室出臺了《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<常州市“龍城青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)”三年行動計劃（2022-2024年）>的通知》（常政辦發(fā)〔2022〕12號，以下簡稱“新《三年行動計劃》”），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。
一、新《三年行動計劃》制定的背景和過程
近年來，我市認(rèn)真貫徹落實國家和省關(guān)于打造“雙創(chuàng)”升級版、支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的總體部署，先后實施三輪“龍城青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)”三年行動計劃，通過創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“五輪驅(qū)動”，推動我市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作走在全省前列。政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生勇于創(chuàng)業(yè)的工作機制和良好氛圍不斷鞏固。同時，隨著新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作也面臨著新的形勢和更高要求。為保持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的連貫性，更大力度推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作向縱深發(fā)展，有必要制定第四輪《三年行動計劃》，進(jìn)一步完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務(wù)機制，發(fā)揮重點群體的引領(lǐng)示范作用，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為深入實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略之“富民增收促進(jìn)工程”，助力打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”做出更多新的貢獻(xiàn)。
為此，市人社局高度重視，成立專門工作小組，通過第三方政策評估、多城市學(xué)習(xí)調(diào)研、多層次征求意見等舉措，先后四次召開專題會議進(jìn)行研究，對新《三年行動計劃》反復(fù)進(jìn)行修訂完善，形成了征求意見稿。文件也征求了各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，以及就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組14家重點成員單位的意見，經(jīng)與提出建議的市教育局、市科技局、團市委進(jìn)行溝通說明，并吸收了市科技局的相關(guān)修改意見，對文稿進(jìn)行修改完善。
二、新《三年行動計劃》的主要內(nèi)容
新《三年行動計劃》分為六個部分。第一部分是指導(dǎo)思想，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦常州“532”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“五輪驅(qū)動”，促進(jìn)大學(xué)生提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和全面發(fā)展，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。第二部分是目標(biāo)任務(wù)，具體包括扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、征集和資助大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目、組織大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、舉辦創(chuàng)業(yè)政策講座、建設(shè)市級和省級創(chuàng)業(yè)基地等目標(biāo)。第三部分是扶持政策，具體包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)租金補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者社保補貼、創(chuàng)業(yè)項目補貼、富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、工商登記優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)失敗社保補貼等十項創(chuàng)業(yè)對象扶持政策，以及創(chuàng)業(yè)基地運營補貼、創(chuàng)業(yè)孵化補貼、創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)補貼等三項創(chuàng)業(yè)基地扶持政策。第四部分是主要舉措，具體包括強化創(chuàng)業(yè)教育、提升綜合素質(zhì)，深化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、增強創(chuàng)業(yè)能力，依托創(chuàng)業(yè)基地、發(fā)揮引領(lǐng)作用，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境，弘揚創(chuàng)業(yè)精神、厚植社會氛圍等五方面共十項舉措。第五部分是工作要求，具體包括提高政治站位、完善工作機制、落實經(jīng)費保障、強化考核機制等四項要求。第六部分是其他，具體包括口徑解釋、文件有效期等其他事項。
三、新《三年行動計劃》主要特點
新《三年行動計劃》的基本框架與上一輪《三年行動計劃》保持一致，重點在對象拓展、政策延伸、服務(wù)提升等方面進(jìn)行了一些突破，既與前三輪《三年行動計劃》保持銜接，又保證政策的針對性、可操作性和資金的安全性?？傮w上呈現(xiàn)“一增加”“二擴大”“三提高”“四調(diào)整”的特點：
“一增加”：即增加國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地運營補貼。
“二擴大”：一是政策享受對象在原“大學(xué)生”的基礎(chǔ)上，擴大了畢業(yè)五年內(nèi)國內(nèi)普通高等院校自學(xué)考試、成人高等教育、開放大學(xué)、遠(yuǎn)程教育等教育部認(rèn)定大專及以上學(xué)歷的畢業(yè)生，對于國（境）外學(xué)歷的表述增加“經(jīng)教育部認(rèn)證”，更加精準(zhǔn)。二是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼所帶動的對象從本市登記失業(yè)人員、畢業(yè)5年內(nèi)的大學(xué)生擴大到本市所有參保勞動者。
“三提高”：一是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)從5000元/人提高到6000元/人，累計最高補貼從10萬元提高到18萬元。二是在常注冊的創(chuàng)業(yè)項目補貼標(biāo)準(zhǔn)從3000元/項提高到5000元/項。三是優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目孵化補貼標(biāo)準(zhǔn)從1000-6000元/項提高到不超過1萬元/項。
“四調(diào)整”：一是一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)租金補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等三項補貼由必須法人在自辦實體參保調(diào)整為非必須法人在自辦實體參保。二是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者社保補貼申請享受期限由2+1年調(diào)整為3年。
具體如下：
1．創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。按照常州市職業(yè)培訓(xùn)補貼實施辦法執(zhí)行。和上一輪政策基本保持一致。
2．一次性創(chuàng)業(yè)補貼。主要有二點變化：一是由開業(yè)補貼更名為一次性創(chuàng)業(yè)補貼；二是一次性創(chuàng)業(yè)補貼由必須法人在自辦實體參保調(diào)整為非必須法人在自辦實體參保，并取消了法人在自辦實體參保相應(yīng)的補貼1000-2000元的情形。
3．創(chuàng)業(yè)租金補貼。主要有二點變化：一是創(chuàng)業(yè)租金補貼由必須法人在自辦實體參保調(diào)整為非必須法人在自辦實體參保，并取消了法人在自辦實體參保相應(yīng)的最高補貼600元/月的情形；二是最高補貼1000元/月的情形由必須法人在自辦實體參保，且同時帶動1人及以上就業(yè)并參保調(diào)整為創(chuàng)業(yè)實體名下有1人（含）以上就業(yè)并參保。
4．創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。主要有三點變化：一是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼由必須法人在自辦實體參保調(diào)整為非必須法人在自辦實體參保；二是所帶動的對象從本市登記失業(yè)人員、畢業(yè)5年內(nèi)的大學(xué)生擴大到所有非本人的其他勞動者；三是補貼標(biāo)準(zhǔn)從5000元/人提高到6000元/人，累計最高補貼從10萬元提高到18萬元。
5．大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者社保補貼。主要有二點變化：一是補貼申請享受期限由2+1年調(diào)整為3年，取消了延長享受1年期間必須同時帶動1人及以上就業(yè)并參保的要求；二是補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)年市人社局公布的月最低繳費基數(shù)調(diào)整為養(yǎng)老保險月最低繳費基數(shù)。
6．創(chuàng)業(yè)項目補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)從3000元/項提高到5000元/項。
7．富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息。和上一輪政策基本保持一致。
8．工商登記優(yōu)惠。依托江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，提供更優(yōu)質(zhì)的企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。申請人在完成企業(yè)設(shè)立電子化登記時，可同步申請公章刻制、銀行開戶預(yù)約、發(fā)票申領(lǐng)、企業(yè)社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等一體化集成服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦、0元成本、0.5天辦結(jié)”。
9．稅收優(yōu)惠。和上一輪政策基本保持一致。
10．創(chuàng)業(yè)失敗社保補貼。由創(chuàng)業(yè)失敗補貼更名為創(chuàng)業(yè)失敗社保補貼。
11．創(chuàng)業(yè)基地運營補貼。主要有二點變化：一是由創(chuàng)業(yè)載體創(chuàng)建補貼更名為創(chuàng)業(yè)基地運營補貼；二是增加國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地運營補貼，對成功創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，給予適當(dāng)補貼，最高不超過50萬元。
12．創(chuàng)業(yè)孵化補貼。主要有二點變化：一是由創(chuàng)業(yè)項目孵化補貼更名為創(chuàng)業(yè)孵化補貼；二是其中的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目孵化補貼標(biāo)準(zhǔn)從1000-6000元/項提高到不超過1萬元/項。
13．創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)補貼。明確了創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)補貼標(biāo)準(zhǔn)上限為每年度績效評價結(jié)果為良好（含）以上等次的每家不超過10萬元，進(jìn)一步提高創(chuàng)業(yè)基地的政策預(yù)期，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)基地更加注重服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)效能。
四、新《三年行動計劃》的貫徹落實
下一步，市人社部門將從四個方面推動工作，確保各項創(chuàng)業(yè)政策更好更快惠企惠民。一是完善配套文件。會同相關(guān)部門抓緊制定創(chuàng)業(yè)扶持資金申領(lǐng)等具體實施辦法，確保政策盡快落地生效。二是優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)。依托省人社一體化平臺和“常州人社”APP，對經(jīng)辦操作流程進(jìn)行再梳理、再優(yōu)化，努力破除政策落實“中梗阻”和“最后一公里”問題，推進(jìn)享受政策的便利化。三是完善協(xié)調(diào)機制。人社部門將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門形成分工負(fù)責(zé)、密切配合、部門聯(lián)動、齊抓共管的長效機制，確保各項創(chuàng)業(yè)目標(biāo)完成，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。四是強化政策宣傳。一方面，依托傳統(tǒng)媒體、新媒體和公益性宣傳平臺，加大創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度，提高基地、企業(yè)和群眾的知曉度；另一方面，通過開展“五進(jìn)五送”等活動，將創(chuàng)業(yè)政策送進(jìn)企業(yè)、送進(jìn)高校、送進(jìn)園區(qū)、送進(jìn)社區(qū)、送進(jìn)市場，在擴大政策影響力的同時，方便創(chuàng)業(yè)者及時了解政策、享受政策。
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