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2022年6月17日，常州市公安局在市政府門戶網(wǎng)站、常州公安微警務(wù)全文公示《常州市網(wǎng)約房治安管理實(shí)施細(xì)則（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），為期一個(gè)月向社會(huì)廣泛征求意見和建議。截止期滿共收到13封反饋意見建議的電子郵件?，F(xiàn)將意見建議匯總歸納及采納情況說明如下。
一、關(guān)于與旅館業(yè)區(qū)分的問題
（一）意見建議
有3封郵件認(rèn)為網(wǎng)約房系共享理念的產(chǎn)物，經(jīng)營(yíng)者往往僅擁有一兩套零星房源，與旅館業(yè)的規(guī)模不可等量齊觀，因此建議《細(xì)則》第三條表述的“網(wǎng)約房***按照旅館業(yè)的規(guī)定實(shí)施管理”修改為“網(wǎng)約房***參照旅館業(yè)的規(guī)定實(shí)施管理”。
（二）采納情況
經(jīng)研究，對(duì)該條建議不予采納，理由如下：根據(jù)《江蘇省特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例》第四十四條第二款：本條例所稱的旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)者，是指按日或者按小時(shí)提供住宿服務(wù)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，包括賓館、飯店、酒店、旅館、旅社、旅店、招待所、客棧、度假村、山莊、療養(yǎng)院、會(huì)所、接待站等。提供住宿服務(wù)（凌晨二時(shí)至八時(shí)允許顧客滯留休息）的洗浴、按摩場(chǎng)所等其他經(jīng)營(yíng)單位，以及提供按日或者按小時(shí)住宿服務(wù)的公寓房、日租房、休息廳等，按照旅館業(yè)的規(guī)定實(shí)施管理。
網(wǎng)約房屬于提供按日或者按小時(shí)住宿服務(wù)的公寓房、日租房、休息廳等范疇，依照上位法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照旅館業(yè)的規(guī)定實(shí)施管理。
二、關(guān)于市場(chǎng)主體登記的問題
（一）意見建議
有4封郵件認(rèn)為網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，要求少量分散房源的經(jīng)營(yíng)者申領(lǐng)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》不切實(shí)際，因此建議刪除《細(xì)則》第七條“從事網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理經(jīng)營(yíng)范圍包含住宿服務(wù)的市場(chǎng)主體登記”的規(guī)定。
（二）采納情況
經(jīng)研究，對(duì)該條建議不予采納，理由如下：根據(jù)國(guó)務(wù)院《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第三條：下列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不屬于無證無照經(jīng)營(yíng)：（一）在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)；（二）依照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)不屬于依法無須辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依照上位法的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)監(jiān)管部門申領(lǐng)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。
三、關(guān)于相鄰關(guān)系的問題
（一）意見建議
有2封郵件認(rèn)為《細(xì)則》第五條第四項(xiàng)“與居民住宅屬于同一建筑、平房院落，需要共用門戶和通道的，未書面征得該建筑所有住戶同意共用的，不得用于網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)”的規(guī)定不夠開放包容，不具有現(xiàn)實(shí)可操作性，因此建議刪除該項(xiàng)。
（二）采納情況
經(jīng)研究，對(duì)該條建議不予采納，理由如下：《中華人民共和國(guó)民法典》第二百七十九條規(guī)定業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意?！督K省特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例》第十條第二款第一項(xiàng)規(guī)定申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，由公安機(jī)關(guān)核查下列材料：（一）合法、固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施證明材料，與居民住宅屬于同一建筑、平房院落，需要共用門戶和通道的，還應(yīng)當(dāng)提交所有住戶同意共用的證明材料。
《江蘇省特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例》第十條第二款第一項(xiàng)有關(guān)居民住宅設(shè)立旅館的規(guī)定是對(duì)《中華人民共和國(guó)民法典》第二百七十九條規(guī)定原則的細(xì)化，網(wǎng)約房依法按照旅館業(yè)的規(guī)定實(shí)施管理，應(yīng)當(dāng)一體遵循上述規(guī)定。
四、關(guān)于房屋性質(zhì)的問題
（一）意見建議
有2封郵件認(rèn)為將住宅轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)帶來干擾業(yè)主正常生活，造成小區(qū)車位、電梯、水、電等公共設(shè)施使用緊張，人員流動(dòng)安全隱患等諸多弊端，建議《細(xì)則》明確將商業(yè)用房等非居民住宅性質(zhì)的房屋作為網(wǎng)約房的準(zhǔn)入條件之一。
（二）采納情況
經(jīng)研究，對(duì)該條建議不予采納，理由如下：《中華人民共和國(guó)民法典》第二百七十九條規(guī)定業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。
根據(jù)以上規(guī)定，我國(guó)法律并未完全禁止將住宅轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用途，符合“遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約的規(guī)定”和“有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意”兩個(gè)條件，可以依法轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用途。
五、關(guān)于雙拼、聯(lián)排住宅的問題
（一）意見建議
有5封來自金壇區(qū)茅山旅游度假區(qū)臨湖雅居業(yè)主的郵件一致反映臨湖雅居項(xiàng)目有雙拼、聯(lián)排兩種戶型，雙拼戶型8戶外墻結(jié)構(gòu)件相連，規(guī)劃上確定為同一建筑，雖各自院門進(jìn)出，但物理隔離簡(jiǎn)單，前后樓間距小，二樓主臥陽(yáng)臺(tái)相聯(lián)，相互間影響較大，前后左右互為利害關(guān)系人，現(xiàn)已有少數(shù)業(yè)主經(jīng)營(yíng)民宿，因此建議《細(xì)則》第五條第四項(xiàng)增加“雙拼、聯(lián)排住宅中，未征得前后左右業(yè)主書面同意”的表述。
（二）采納情況
經(jīng)調(diào)查，臨湖雅居項(xiàng)目地處茅山旅游度假區(qū)，屬于旅游民宿范疇，適用《常州市旅游促進(jìn)條例》等法規(guī)予以規(guī)范，不屬于《細(xì)則》調(diào)整范圍。
其他諸如“建議使用安伴智能門鎖或警聯(lián)鎖進(jìn)行身份實(shí)名認(rèn)證”“建議網(wǎng)約房平臺(tái)提供便利條件協(xié)助經(jīng)營(yíng)者向公安機(jī)關(guān)傳輸信息”等系有關(guān)后續(xù)監(jiān)管工作的意見建議，在《細(xì)則》中已有相關(guān)規(guī)定。
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