為了加強新型地下空間（鹽穴）資源創(chuàng)新性配置管理，有效發(fā)揮我市新型地下空間（鹽穴）生產(chǎn)要素作用，依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律規(guī)定，結(jié)合我市實際，常州市自然資源和規(guī)劃局?jǐn)M定了《常州市新型地下空間（鹽穴）開發(fā)利用管理辦法》（征求意見稿），現(xiàn)向社會廣泛征求意見。書面意見或建議可于2024年12月9日之前以郵寄或郵件方式提交。

通信地址：常州市新北區(qū)太湖東路103號1號樓常州市自然資源和規(guī)劃局政策法規(guī)處收  

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附件：1、《常州市新型地下空間（鹽穴）開發(fā)利用管理辦法》（征求意見稿）

          2、《常州市新型地下空間（鹽穴）開發(fā)利用管理辦法》（征求意見稿）的起草說明

常州市自然資源和規(guī)劃局

2024年11月8日

附件1

常州市新型地下空間（鹽穴）開發(fā)利用管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條（制定目的）為了加強新型地下空間（鹽穴）資源創(chuàng)新性配置管理，有效發(fā)揮新型地下空間（鹽穴）生產(chǎn)要素作用，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律規(guī)定，結(jié)合我市實際，制訂本辦法。

第二條（鹽穴定義和適用范圍）本辦法所稱新型地下空間（鹽穴），是指地下深層鹽開采形成的鹽腔及其周邊保護體所占用的立體空間。利用地下空間（鹽穴）開展儲氣、儲能等，以支撐能源戰(zhàn)略儲備和提升能源供應(yīng)調(diào)節(jié)能力，適用本辦法。法律、法規(guī)等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

利用地下空間（鹽穴）開展試驗研究，探索新的用途，可參照本辦法執(zhí)行。

第三條（制定原則）新型地下空間（鹽穴）（以下簡稱“鹽穴”）保護、開發(fā)、利用、管理應(yīng)當(dāng)遵循“安全優(yōu)先、規(guī)劃引領(lǐng)、節(jié)約集約、維護權(quán)益、統(tǒng)籌兼顧”的原則，促進社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相結(jié)合。

第四條（部門職責(zé)）市、縣級市（區(qū)）人民政府組織和領(lǐng)導(dǎo)鹽穴的開發(fā)利用管理工作，負(fù)責(zé)建立健全本行政區(qū)域內(nèi)鹽穴開發(fā)利用安全管理制度，明確各相關(guān)部門的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)鹽穴開發(fā)利用的規(guī)劃編制、開發(fā)利用、不動產(chǎn)權(quán)登記等工作，統(tǒng)籌做好礦產(chǎn)資源與鹽穴資源協(xié)同利用。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對利用鹽穴進行發(fā)電、儲氣、儲能等項目核準(zhǔn)管理工作。

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查?鹽穴使用單位或者個人的安全生產(chǎn)情況，組織協(xié)調(diào)?安全生產(chǎn)事故和突發(fā)事件的應(yīng)急救援等工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、商務(wù)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、地震等部門按照各自職責(zé)共同開展鹽穴開發(fā)利用管理的相關(guān)工作。

第五條（科技創(chuàng)新）鼓勵建設(shè)單位或者個人采用先進的科學(xué)技術(shù)，探索鹽穴環(huán)境監(jiān)測體系，充分利用聲吶測量技術(shù)定期監(jiān)測鹽礦區(qū)和儲氣（能）庫區(qū)的地表變形，預(yù)測鹽穴運行過程中的地表沉降等，為安全評估和管理提供科學(xué)依據(jù)。

第六條（評估機制）市、縣級市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對鹽穴開發(fā)利用建立定期評估和動態(tài)調(diào)整機制，提高鹽穴開發(fā)利用的科學(xué)性、可操作性、現(xiàn)勢性。

第七條（投訴舉報）任何單位和個人有權(quán)對損毀、破壞鹽穴地表設(shè)施等危害安全行為進行制止，有權(quán)向行業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門對鹽穴開發(fā)利用過程中涉嫌未批先用、非法轉(zhuǎn)讓出租等違法違規(guī)行為進行投訴舉報，接到投訴舉報的部門應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查處理。

第二章 規(guī)劃管理

第八條（專項規(guī)劃）市級自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門，編制新型地下空間（鹽穴）開發(fā)利用專項規(guī)劃，并納入國土空間規(guī)劃體系。

專項規(guī)劃應(yīng)以規(guī)范鹽穴資源安全、有序開發(fā)利用為目標(biāo)，開展現(xiàn)狀評估，對開發(fā)用途、分區(qū)功能、安全防護等提出管控要求，明確近期重點、權(quán)益配置建議和實施保障等內(nèi)容。

專項規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃等其他相關(guān)規(guī)劃銜接，報上級批準(zhǔn)后，專項規(guī)劃成果納入詳細(xì)規(guī)劃。

第九條（詳細(xì)規(guī)劃）鹽穴開發(fā)利用詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括地表使用范圍、地下開發(fā)范圍、深度、使用性質(zhì)、出入口位置、連通方式以及安全保護區(qū)范圍等規(guī)劃控制指標(biāo)和要求。詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實鹽穴開發(fā)利用專項規(guī)劃的有關(guān)要求，由市、縣級市自然資源和規(guī)劃主管部門組織編制，報市級人民政府審批。

第十條（規(guī)劃條件） 市、縣級市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)鹽穴開發(fā)利用詳細(xì)規(guī)劃編制具體項目的規(guī)劃條件，在規(guī)劃條件中明確的鹽穴位置、使用性質(zhì)、安全距離、豎向界限、建設(shè)規(guī)模（容積率）、連通方式、市政設(shè)計等要求，并征求發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境以及應(yīng)急管理等部門意見，作為鹽穴地下空間使用權(quán)供應(yīng)文書的附件材料。

第三章 開發(fā)利用管理

第十一條（所有權(quán)和使用權(quán)管理） 鹽穴地下空間屬于國家所有，由市、縣級市（區(qū)）人民政府代理行使地下空間所有權(quán)。

鹽穴地下空間可以依法確定給建設(shè)單位或者個人使用，建設(shè)單位或者個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自轉(zhuǎn)讓、租賃鹽穴地下空間使用權(quán)。

第十二條（項目準(zhǔn)入）建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)取得發(fā)展改革部門項目核準(zhǔn)文件后辦理鹽穴地下空間使用權(quán)供應(yīng)。

第十三條（供應(yīng)方式）鹽穴地下空間使用權(quán)的供應(yīng)，參照地表國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)方式和程序辦理。

第十四條（取得方式）鹽穴地下空間使用權(quán)原則上應(yīng)當(dāng)通過出讓、租賃、作價出資（入股）等有償使用方式取得。

鹽穴地下空間使用權(quán)可以單獨取得；對新設(shè)立采礦權(quán)的，也可以與采礦權(quán)、地表建設(shè)用地使用權(quán)組合（協(xié)同）取得。同等條件下，礦業(yè)權(quán)人可以優(yōu)先取得鹽穴地下空間使用權(quán)。

本辦法實施前，對于未經(jīng)審批但已在使用的鹽穴，建設(shè)單位或個人可以通過協(xié)議出讓方式依法取得鹽穴地下空間使用權(quán)。

列入國家重點以及符合劃撥用地目錄的項目，可以依法采用劃撥方式取得鹽穴地下空間使用權(quán)。

第十五條（出讓方案）市、縣級市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)采礦許可要求和規(guī)劃條件編制鹽穴地下空間使用權(quán)出讓方案，報經(jīng)批準(zhǔn)權(quán)人民政府批準(zhǔn)后實施。

建設(shè)單位或者個人未經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，不得擅自占用鹽穴地下空間進行開發(fā)利用。

第十六條（按照出讓方案開發(fā)利用） 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照鹽穴地下空間使用權(quán)出讓方案批準(zhǔn)用途的要求，合理開發(fā)、利用鹽穴地下空間。

建設(shè)單位或者個人需要改變鹽穴地下空間使用權(quán)出讓方案規(guī)定的批準(zhǔn)用途，應(yīng)當(dāng)取得發(fā)展改革部門變更項目核準(zhǔn)文件，與市、縣級市自然資源和規(guī)劃主管部門簽訂補充協(xié)議報經(jīng)批準(zhǔn)權(quán)人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十七條（使用權(quán)年限）鹽穴地下空間使用權(quán)有償使用年限參照工業(yè)倉儲用地用途確定，最高不超過50年；以租賃方式取得的，租賃期原則上不超過5年。有償使用年期屆滿后經(jīng)評估仍滿足使用條件的，可以續(xù)期或重新進行出讓、出租。

第十八條（使用權(quán)價款）鹽穴地下空間使用權(quán)有償使用費以地下空間體積為依據(jù)進行計算，具體價格由評估決定。

有償使用費可以一次性支付或者分期支付；以租賃方式取得的，可以按年繳納年租金，年租金根據(jù)市場經(jīng)濟形勢適時調(diào)整具體價格。

第十九條（使用權(quán)收回）鹽穴地下空間使用權(quán)年限屆滿后，權(quán)利人可以申請續(xù)期。權(quán)利人未申請續(xù)期或申請未通過的，由市、縣級市（區(qū)）人民政府依法收回鹽穴地下空間使用權(quán)。

因國家重大項目建設(shè)及其他公共利益的需要，確需使用鹽穴地下空間的，由市、縣級市（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)收回鹽穴地下空間使用權(quán)，并依法給予權(quán)利人相應(yīng)補償。

第二十條（復(fù)核修正）對新設(shè)立采礦權(quán)、以組合（協(xié)同）取得鹽穴地下空間使用權(quán)的，采礦結(jié)束后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向市、縣級市自然資源和規(guī)劃主管部門申請對出讓方案中相關(guān)強制性指標(biāo)進行復(fù)核。在不影響安全的前提下，市、縣級市自然資源和規(guī)劃主管部門可以根據(jù)復(fù)核情況對出讓方案中相關(guān)指標(biāo)進行修正。修正后界址發(fā)生變化的，依申請辦理不動產(chǎn)權(quán)變更登記。

第二十一條（三維測量）鼓勵建設(shè)單位或者個人運用新技術(shù)和手段獲取鹽穴地下空間二維、三維、頂?shù)装鍒D像以及空間資源體積等三維空間形態(tài)相關(guān)信息，為指標(biāo)復(fù)核提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

存量鹽穴地下空間使用權(quán)，其三維測量結(jié)果作為規(guī)劃條件要求及供應(yīng)的參考數(shù)據(jù)。

第二十二條（應(yīng)急安全管理）應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門統(tǒng)籌、指導(dǎo)鹽穴安全管理各項工作，督促鹽穴使用單位或者個人編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報應(yīng)急管理部門備案，并定期組織演練。

建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)建立健全鹽穴地下空間安全責(zé)任制，配備必要的應(yīng)急救援物資和器材，按照行業(yè)管理要求做好日常巡查、檢查及安全管理，防范危害公共安全、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等事件發(fā)生。

第四章 產(chǎn)權(quán)登記

第二十三條（不動產(chǎn)登記） 鹽穴地下空間使用權(quán)不動產(chǎn)登記，按照法律、法規(guī)規(guī)定辦理。

第二十四條（登記范圍） 鹽穴地下空間使用權(quán)登記以不動產(chǎn)單元為基本單位，單個鹽穴登記為一宗地。

上款所稱宗地，是指地下空間權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間。

第二十五條（登記內(nèi)容） 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過國有建設(shè)用地劃撥決定書、有償使用合同及其附圖載明的水平投影坐標(biāo)、豎向起止高程和水平投影最大面積確定其范圍，開展鹽穴三維立體確權(quán)登記。登記簿及權(quán)利證書中應(yīng)當(dāng)載明“新型地下空間（鹽穴）”字樣。

第二十六條（地役權(quán)登記） 鹽穴地下空間使用權(quán)人需要使用他人取得的不動產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定與其簽訂地役權(quán)合同，向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請地役權(quán)登記。

第五章 罰則

第二十七條（未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用）違反本辦法第十五條第二款規(guī)定，建設(shè)單位或者個人未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用鹽穴進行開發(fā)利用，由市級自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令退還非法利用的鹽穴地下空間。

第二十八條（非法批準(zhǔn)使用）違反本辦法第十一條第一款規(guī)定，無權(quán)批準(zhǔn)使用鹽穴的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用鹽穴地下空間，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用鹽穴地下空間，不按照鹽穴開發(fā)利用批準(zhǔn)要求使用鹽穴地下空間，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)的，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)使用的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；非法批準(zhǔn)、使用的鹽穴地下空間的應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用論處。

非法批準(zhǔn)使用鹽穴，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十九條（未按批準(zhǔn)用途使用） 違反本辦法第十六條第一款規(guī)定，建設(shè)單位或者個人未按照批準(zhǔn)的規(guī)劃用途使用鹽穴，由市級自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令交還鹽穴地下空間，并處以罰款。

第三十條（擅自出租轉(zhuǎn)讓）違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，建設(shè)單位或者個人未經(jīng)市（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，擅自將鹽穴地下空間使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓，由市級自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處以罰款。

第三十一條（其他違法行為） 違反本辦法規(guī)定的其他違法行為，由相關(guān)主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)處理。

第三十二條（國家工作人員責(zé)任） 政府工作人員在鹽穴開發(fā)利用管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在部門或上級部門予以行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十三條（施行日期）本辦法自 年 月 日起施行。

附件2

關(guān)于《常州市新型地下空間（鹽穴）開發(fā)利用管理辦法》（征求意見稿）的起草說明

為了加強新型地下空間（鹽穴）資源創(chuàng)新性配置管理，有效發(fā)揮我市新型地下空間（鹽穴）生產(chǎn)要素作用，市自然資源和規(guī)劃局組織起草了《常州市新型地下空間（鹽穴）開發(fā)利用管理辦法》（征求意見稿）（以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、制定《管理辦法》的必要性與可行性

地下空間作為一種生產(chǎn)要素，被稱為領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空之外的“第四國土”，是保障發(fā)展新的國土空間載體，與地表土地資源一樣，具有很高使用價值和經(jīng)濟價值。鹽穴和水封洞庫、咸水層、枯竭油氣藏等，區(qū)別于傳統(tǒng)的城市淺層地下空間，往往埋藏于地下深層，屬于新型地下空間，是一類特殊的自然資源，具有較大的開發(fā)利用潛力。常州金壇巖鹽礦區(qū)總面積60.5平方公里，資源儲量約163億噸，埋藏深度在地下約750～1300米之間，平均氯化鈉含量達(dá)85%，是我國東部地區(qū)綜合指標(biāo)最佳的大型鹽礦。鹽層厚度大（約為160～220米），內(nèi)部夾層少，采礦后形成的鹽腔單體可達(dá)20～40萬立方米，具有優(yōu)越的穩(wěn)定性、可塑性和密封性，是國內(nèi)鹽穴資源開發(fā)利用條件最好的地區(qū)之一，在存儲天然氣、壓縮空氣儲能等方面具備獨特優(yōu)勢。常州市金壇區(qū)鹽穴空間開發(fā)利用走在全國前列，已建成三座天然氣儲氣庫，以及世界首座非補燃式壓縮空氣儲能電站。但是目前，在地下空間（鹽穴）開發(fā)利用中存在權(quán)屬關(guān)系不明確、供應(yīng)政策體系不健全、開發(fā)利用不規(guī)范等問題，導(dǎo)致自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益沒有得到有效維護，市場主體之間安全責(zé)任邊界不清晰，基層監(jiān)管難度較大。同時，國家、省、市層面尚未頒布實施規(guī)范地下空間（鹽穴）開發(fā)利用管理的法律、行政法規(guī)。因此，從探索新型地下空間（鹽穴）使用權(quán)有償使用實現(xiàn)路徑、以新的空間資源開發(fā)支撐保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等方面出發(fā)，非常有必要制訂新型地下空間（鹽穴）開發(fā)利用管理辦法的地方規(guī)范性文件，制定《辦理辦法》具有必要性和可行性。

二、《管理辦法》的起草過程

2024年10月14日，常州市自然資源和規(guī)劃局成立了立法工作專班，全面開展《管理辦法》起草工作。2024年12月23日，常州市自然資源和規(guī)劃局邀請市人大法工委、市人大環(huán)資委、常州市司法局領(lǐng)導(dǎo)以及南京大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等教授專家召開立法座談會，就《管理辦法》征求意見。經(jīng)上述征求意見及專家論證，《管理辦法》數(shù)易其稿，形成了現(xiàn)在的送審稿向市政府報送。

三、《管理辦法》的主要內(nèi)容

《管理辦法》旨在加強新型地下空間（鹽穴）資源創(chuàng)新性配置管理，有效發(fā)揮新型地下空間（鹽穴）生產(chǎn)要素作用，開創(chuàng)新型地下空間規(guī)范、高效、安全利用新局面，切實維護自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益。《管理辦法》共六章三十三條，主要內(nèi)容如下：

（一）明確新型地下空間（鹽穴）所有權(quán)、使用權(quán)歸屬

辦法規(guī)定新型地下空間（鹽穴）屬于國家所有，由市、縣級市（區(qū)）人民政府代理行使地下空間所有權(quán)。新型地下空間（鹽穴）使用權(quán)原則上應(yīng)當(dāng)通過出讓、租賃、作價出資（入股）等有償使用方式取得（第十一、十四條）。

（二）構(gòu)建新型地下空間（鹽穴）規(guī)劃編制體系

一是編制新型地下空間（鹽穴）開發(fā)利用專項規(guī)劃，并納入國土空間規(guī)劃體系（第八條）；二是明確詳細(xì)規(guī)劃的涵蓋內(nèi)容，并落實專項規(guī)劃有關(guān)要求（第九條）；三是依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃編制具體項目的規(guī)劃條件，作為鹽穴地下空間使用權(quán)出讓的依據(jù)和附件材料（第十條）。

（三）實行新型地下空間（鹽穴）開發(fā)利用管理

一是規(guī)定新型地下空間（鹽穴）使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)取得發(fā)展改革部門項目核準(zhǔn)文件后方能辦理鹽穴地下空間使用權(quán)供應(yīng)（第十二條）；二是明確鹽穴地下空間使用權(quán)供應(yīng)可以參照地表國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)方式和程序辦理，使用權(quán)可以單獨取得，也可以組合（協(xié)同）取得（第十三、十四條）；三是依據(jù)采礦許可要求和規(guī)劃條件編制使用權(quán)出讓方案，并可按程序變更批準(zhǔn)用途（第十五、十六條）；四是規(guī)定了有償使用最高年限和租賃期以及有償使用費的計算、支付方式（第十七、十八條）；五是明確鹽穴地下空間使用權(quán)收回情形（第十九）；六是明確使用權(quán)人運用三維測量獲取鹽穴空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)用于復(fù)核、修正鹽穴使用空間相關(guān)技術(shù)指標(biāo)（第二十、二十一條）；七是明確使用鹽穴地下空間須采取的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案和安全管理等工作職責(zé)（第二十二條）。

（四）探索建立新型地下空間（鹽穴）三維登記模式

一是新型地下空間（鹽穴）使用權(quán)以宗地為基本單位，自登記時設(shè)立（第二十三、二十四條）；二是創(chuàng)新新型地下空間（鹽穴）三維立體確權(quán)模式，以建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)材料載明的水平投影坐標(biāo)、豎向起止高程和水平投影最大面積確定空間范圍，依法開展不動產(chǎn)登記（第二十五條）。

（五）加強法律責(zé)任規(guī)定

為增強執(zhí)法剛性和可執(zhí)行力，《管理辦法》在罰則中：第一，設(shè)置了四個處罰條文：一是建設(shè)單位或者個人未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用的處罰（第二十七條）；二是無權(quán)批準(zhǔn)使用鹽穴的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用以及超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占，不按照鹽穴開發(fā)利用批準(zhǔn)要求使用鹽，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)的處罰（第二十八條）；三是建設(shè)單位或者個人未按照批準(zhǔn)的規(guī)劃用途使用的處罰（第二十九條）；四是建設(shè)單位或者個人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出租、轉(zhuǎn)讓的處罰（第三十條）。第二，規(guī)定了其他違法行為處罰的兜底條款（第三十一條）。第三，明確工作人員責(zé)任（第四十八條），確保《管理辦法》得到嚴(yán)格遵守。

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