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2022年，省政府公布《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（江蘇省人民政府令第158號），于2022年8月1日起實(shí)施。我市現(xiàn)行的《常州市規(guī)范性文件管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕12號）已實(shí)施十余年，部分條款已與其不相適應(yīng)，亟待進(jìn)行修改。因此，我市制定了《常州市行政規(guī)范性文件管理辦法》，以提高行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量，加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，推進(jìn)依法行政。
一、制定背景
（一）全面貫徹習(xí)近平法治思想、落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的需要
制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法履職的重要方式。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神的重要舉措，是從源頭上防止違法文件出臺、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的重要抓手，對于維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令暢通，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的法治政府具有重要意義。
（二）貫徹國家政策和省政府新規(guī)的需要
2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》和《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》，對行政規(guī)范性文件管理提出了更高更具體的要求?！督K省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》在行政規(guī)范性文件的概念、禁止設(shè)定事項(xiàng)、制定程序、合法性審核要求、報(bào)送備案時(shí)間、文件有效期、文件清理等方面都作出了新的規(guī)定。
（三）完善我市行政規(guī)范性文件管理工作的需要
我市在貫徹執(zhí)行《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》過程中發(fā)現(xiàn)了其中一些需要細(xì)化或明確的細(xì)節(jié)，擬對部門職責(zé)、制定主體、起草部門、文件立項(xiàng)、評估論證、合法性審核部門、送審材料、報(bào)備材料、有效期、評估、清理、監(jiān)督檢查等作出更為詳細(xì)具體的規(guī)定，使行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作更具有可執(zhí)行性。
二、制定過程
市司法局作為起草單位，在開展前期調(diào)研、全面梳理國家、省、市行政規(guī)范性文件管理相關(guān)規(guī)定以及借鑒上海、廣州等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對《常州市規(guī)范性文件管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕12號）進(jìn)行修訂，形成《常州市行政規(guī)范性文件管理辦法》（以下簡稱《辦法》）草案。隨后，按照規(guī)定征求了轄市（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會以及相關(guān)部門和單位的意見，并將《辦法》及說明在市政府網(wǎng)站公布，向社會公開征求意見。根據(jù)各方意見和建議，逐條進(jìn)行分析研究，充分吸收合理意見和建議，對《辦法》進(jìn)行修改完善。經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，自2024年4月10日起實(shí)施。
三、主要內(nèi)容
（一）明確各級政府和部門職責(zé)
《辦法》規(guī)定了市、轄市（區(qū)）、政府辦公機(jī)構(gòu)、司法行政部門、市場監(jiān)管部門等在行政規(guī)范性文件管理工作中的職責(zé)，同時(shí)要求行政規(guī)范性文件起草過程中涉及廉潔性、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、性別平等等評估工作，應(yīng)按照規(guī)定接受紀(jì)委監(jiān)委、政法委、婦聯(lián)的監(jiān)督指導(dǎo)，確保形成合力，推進(jìn)工作有效開展。
（二）細(xì)化文件制定的有關(guān)程序
一是完善文件立項(xiàng)程序。制定行政規(guī)范性文件均應(yīng)當(dāng)申報(bào)年度計(jì)劃或者進(jìn)行立項(xiàng)審查，未履行前述程序的原則上不得實(shí)施。二是細(xì)化評估論證。對廉潔性評估、風(fēng)險(xiǎn)評估、公平競爭審查、性別平等評估、專家論證、聽證的內(nèi)容或執(zhí)行依據(jù)等做了具體的規(guī)定。
（三）完善合法性審核機(jī)制
一是確定審核機(jī)構(gòu)。合法性審核實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，政府、政府工作部門、鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件分別由本級司法行政部門、部門合法性審核機(jī)構(gòu)、基層司法所負(fù)責(zé)合法性審核。二是規(guī)范送審材料。結(jié)合工作實(shí)際，在158號令規(guī)定的材料要求基礎(chǔ)上新增了請示、政策解讀、起草單位集體審議材料等并對制定依據(jù)、征求意見情況、評估論證等材料要求進(jìn)行了細(xì)化。三是完善程序要求。規(guī)定政府行政規(guī)范性文件在送審前應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位集體審議，在合法性審核過程中可以根據(jù)需要召開會簽會。
（四）加強(qiáng)文件動(dòng)態(tài)管理
一是細(xì)化文件有效期規(guī)定。行政規(guī)范性文件有效期應(yīng)當(dāng)明確到日。有效期屆滿后經(jīng)評估需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在履行相應(yīng)程序后延期有效期。二是細(xì)化效力狀態(tài)臺賬制度和失效前提醒機(jī)制。政府行政規(guī)范性文件效力狀態(tài)臺賬由起草單位和同級司法行政部門同步建立，起草單位應(yīng)當(dāng)在文件有效期屆滿前3個(gè)月報(bào)同級司法行政部門并及時(shí)啟動(dòng)評估程序。三是細(xì)化評估和清理要求。規(guī)定了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估、清理的情形、實(shí)施單位、評估內(nèi)容、評估報(bào)告、評估結(jié)論具體應(yīng)用、清理后的處理方式和程序等。
（五）健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制
一是司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件制定和備案、評估、清理等情況的監(jiān)督檢查。二是對違反行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的，司法行政部門可以通過約談、督導(dǎo)等方式督促整改，必要時(shí)予以通報(bào)批評。三是規(guī)定了對未采納或者未完全采納合法性審查意見，造成嚴(yán)重后果的進(jìn)行問責(zé)。四是要求各地各部門行政規(guī)范性文件管理工作情況在法治政府年度工作報(bào)告中予以體現(xiàn)。
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