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市政府關于印發(fā)《常州市行政規(guī)范性文件管理辦法》的通知

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問答-《常州市行政規(guī)范性文件管理辦法》

2022年，省政府公布《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（江蘇省人民政府令第158號），于2022年8月1日起實施。我市現(xiàn)行的《常州市規(guī)范性文件管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕12號）已實施十余年，部分條款已與其不相適應，亟待進行修改。因此，我市制定了《常州市行政規(guī)范性文件管理辦法》，以提高行政規(guī)范性文件制定質量，加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，推進依法行政。

一、制定背景

（一）全面貫徹習近平法治思想、落實黨中央、國務院決策部署的需要

制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機關依法履職的重要方式。加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理是全面貫徹落實習近平法治思想和黨的二十大精神的重要舉措，是從源頭上防止違法文件出臺、促進行政機關依法行政的重要抓手，對于維護國家法制統(tǒng)一、政令暢通，保障公民、法人和其他組織合法權益，增強行政機關公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的法治政府具有重要意義。

（二）貫徹國家政策和省政府新規(guī)的需要

2018年國務院辦公廳印發(fā)《關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》和《關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》，對行政規(guī)范性文件管理提出了更高更具體的要求?！督K省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》在行政規(guī)范性文件的概念、禁止設定事項、制定程序、合法性審核要求、報送備案時間、文件有效期、文件清理等方面都作出了新的規(guī)定。

（三）完善我市行政規(guī)范性文件管理工作的需要

我市在貫徹執(zhí)行《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》過程中發(fā)現(xiàn)了其中一些需要細化或明確的細節(jié)，擬對部門職責、制定主體、起草部門、文件立項、評估論證、合法性審核部門、送審材料、報備材料、有效期、評估、清理、監(jiān)督檢查等作出更為詳細具體的規(guī)定，使行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作更具有可執(zhí)行性。

二、制定過程

市司法局作為起草單位，在開展前期調研、全面梳理國家、省、市行政規(guī)范性文件管理相關規(guī)定以及借鑒上海、廣州等地先進經(jīng)驗的基礎上，對《常州市規(guī)范性文件管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕12號）進行修訂，形成《常州市行政規(guī)范性文件管理辦法》（以下簡稱《辦法》）草案。隨后，按照規(guī)定征求了轄市（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會以及相關部門和單位的意見，并將《辦法》及說明在市政府網(wǎng)站公布，向社會公開征求意見。根據(jù)各方意見和建議，逐條進行分析研究，充分吸收合理意見和建議，對《辦法》進行修改完善。經(jīng)市政府常務會議審議通過，自2024年4月10日起實施。

三、主要內容

（一）明確各級政府和部門職責

《辦法》規(guī)定了市、轄市（區(qū)）、政府辦公機構、司法行政部門、市場監(jiān)管部門等在行政規(guī)范性文件管理工作中的職責，同時要求行政規(guī)范性文件起草過程中涉及廉潔性、社會穩(wěn)定風險、性別平等等評估工作，應按照規(guī)定接受紀委監(jiān)委、政法委、婦聯(lián)的監(jiān)督指導，確保形成合力，推進工作有效開展。

（二）細化文件制定的有關程序

一是完善文件立項程序。制定行政規(guī)范性文件均應當申報年度計劃或者進行立項審查，未履行前述程序的原則上不得實施。二是細化評估論證。對廉潔性評估、風險評估、公平競爭審查、性別平等評估、專家論證、聽證的內容或執(zhí)行依據(jù)等做了具體的規(guī)定。

（三）完善合法性審核機制

一是確定審核機構。合法性審核實行分級負責制，政府、政府工作部門、鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件分別由本級司法行政部門、部門合法性審核機構、基層司法所負責合法性審核。二是規(guī)范送審材料。結合工作實際，在158號令規(guī)定的材料要求基礎上新增了請示、政策解讀、起草單位集體審議材料等并對制定依據(jù)、征求意見情況、評估論證等材料要求進行了細化。三是完善程序要求。規(guī)定政府行政規(guī)范性文件在送審前應當經(jīng)起草單位集體審議，在合法性審核過程中可以根據(jù)需要召開會簽會。

（四）加強文件動態(tài)管理

一是細化文件有效期規(guī)定。行政規(guī)范性文件有效期應當明確到日。有效期屆滿后經(jīng)評估需要繼續(xù)實施的，應當在履行相應程序后延期有效期。二是細化效力狀態(tài)臺賬制度和失效前提醒機制。政府行政規(guī)范性文件效力狀態(tài)臺賬由起草單位和同級司法行政部門同步建立，起草單位應當在文件有效期屆滿前3個月報同級司法行政部門并及時啟動評估程序。三是細化評估和清理要求。規(guī)定了應當進行評估、清理的情形、實施單位、評估內容、評估報告、評估結論具體應用、清理后的處理方式和程序等。

（五）健全監(jiān)督問責機制

一是司法行政部門應當加強對行政規(guī)范性文件制定和備案、評估、清理等情況的監(jiān)督檢查。二是對違反行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的，司法行政部門可以通過約談、督導等方式督促整改，必要時予以通報批評。三是規(guī)定了對未采納或者未完全采納合法性審查意見，造成嚴重后果的進行問責。四是要求各地各部門行政規(guī)范性文件管理工作情況在法治政府年度工作報告中予以體現(xiàn)。

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