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常州市應(yīng)急管理局公職律師管理辦法（試行）

 為了規(guī)范和促進(jìn)常州市應(yīng)急管理局公職律師制度有效實(shí)行，加強(qiáng)法律人才培養(yǎng)和使用，深入推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見》（常辦發(fā)〔2017〕76號）等文件精神，制定出臺了《常州市應(yīng)急管理局公職律師管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）。

一、《管理辦法》制定的背景

公職律師制度是一個國家律師制度是否完善以及政府法制化水平的重要標(biāo)志。在推行依法治國，實(shí)施依法行政綱略的背景下，在改革律師制度，完善律師結(jié)構(gòu)的進(jìn)程中，建立和完善公職律師制度具有十分重要的意義。為了建立和踐行公職律師制度，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳于2016年專門出臺了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號），司法部于2018年底專門出臺了《公職律師管理辦法》，旨在加強(qiáng)公職律師隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范公職律師管理，發(fā)揮公職律師在全面依法治國中的職能作用。常州市委、市政府也高度重視公職律師工作，于2017年下發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見》（常辦發(fā)〔2017〕76號）推進(jìn)落實(shí)公職律師制度。市應(yīng)急管理局作為負(fù)責(zé)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作等職能的重點(diǎn)行政執(zhí)法部門，各類涉法事務(wù)較多，依法行政工作要求很高，建立公職律師制度為進(jìn)一步做好依法行政工作提供補(bǔ)充和助力具有重要意義。

二、《管理辦法》的整體框架

《管理規(guī)定》共九章三十七條。

第一章 總則。明確《管理規(guī)定》制定目的、公職律師的概念以及公職律師開展活動的基本原則。

第二章任職條件及權(quán)利義務(wù)。明確擔(dān)任市應(yīng)急管理局公職律師的基本條件，擔(dān)任公職律師后的職責(zé)范圍以及享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。

第三章 公職律師辦公室。明確市應(yīng)急管理局設(shè)立公職律師辦公室的條件及公職律師辦公室的主要職責(zé)。

第四章 證書申請及管理。明確市應(yīng)急管理局擔(dān)任公職律師人員申請辦理《公職律師工作證》的條件要求及辦理程序。

第五章 執(zhí)業(yè)管理。明確市應(yīng)急管理局公職律師執(zhí)業(yè)過程中開展相關(guān)活動提供法律服務(wù)的具體要求。

第六章 執(zhí)業(yè)檔案及年度考核。明確公職律師執(zhí)業(yè)檔案應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容及執(zhí)業(yè)年度考核的具體要求。

第七章 執(zhí)業(yè)保障。明確市應(yīng)急管理局對公職律師執(zhí)業(yè)在場所、工作條件、經(jīng)費(fèi)保障以及加入律師協(xié)會、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流等方面的予以保障支持的規(guī)定。

第八章執(zhí)業(yè)責(zé)任。明確公職律師執(zhí)業(yè)活動相關(guān)法律責(zé)任的承擔(dān)主體及承擔(dān)方式。

第九章附則。明確《管理規(guī)定》的生效時間。

三、市應(yīng)急管理局公職律師的主要權(quán)利和義務(wù)

市應(yīng)急管理局公職律師享有以下權(quán)利：一是依法享有調(diào)查取證、查閱案件材料等律師執(zhí)業(yè)權(quán)利；二是加入律師協(xié)會，享有會員權(quán)利；三是參加律師職稱評定；四是參加應(yīng)急管理系統(tǒng)、司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會等組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作交流等活動；五是擔(dān)任公職律師的經(jīng)歷計(jì)入執(zhí)業(yè)年限；六是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

市應(yīng)急管理局公職律師履行以下義務(wù)：一是遵守法律法規(guī)、職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范；二是自覺接受執(zhí)業(yè)管理、行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)自律管理；三是保守在執(zhí)業(yè)中獲悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；四是不得從事有償法律服務(wù)，不得在律師事務(wù)所和法律服務(wù)所兼職；五是不得以公職律師身份辦理應(yīng)急管理系統(tǒng)以外的訴訟和非訴訟法律事務(wù)，依法提供法律援助等除外；六是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

四、市應(yīng)急管理局公職律師執(zhí)業(yè)的主要方式和內(nèi)容

一是市應(yīng)急管理局公職律師在做好本職工作基礎(chǔ)上，可為局各部門及下屬事業(yè)單位提供法律服務(wù)。二是召開局黨組會議、局長辦公會議以及其他會議，作出有關(guān)決策或者處理有關(guān)事務(wù)涉及重大法律問題的，可以安排公職律師參加或者列席會議。三是公職律師可以受局各部門及下屬事業(yè)單位的委托，在出示公職律師證書和委托單位出具的公函的情況下對外進(jìn)行執(zhí)業(yè)活動。四是局公職律師開展執(zhí)業(yè)活動，應(yīng)當(dāng)制作工作底稿，妥善保管市應(yīng)急管理局材料。接受指派提供法律服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時制作業(yè)務(wù)辦結(jié)情況說明，并將有關(guān)材料編制成冊、立卷歸檔。

五、市應(yīng)急管理局公職律師的執(zhí)業(yè)保障

（一）局相關(guān)部門和公職律師所在部門要為公職律師提供必要的場所、設(shè)備等辦公條件以及經(jīng)費(fèi)保障，并按經(jīng)費(fèi)的不同用途在相應(yīng)科目中列支有關(guān)費(fèi)用。

（二）市應(yīng)急管理局積極支持公職律師加入律師協(xié)會、參與律師職稱評定、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流。申請辦理公職律師證書、交納律師協(xié)會會費(fèi)、參加律師職稱評定、參與培訓(xùn)交流等費(fèi)用，由所在單位按照規(guī)定據(jù)實(shí)報(bào)銷。

（三）市應(yīng)急管理局加強(qiáng)公職律師的培養(yǎng)鍛煉，強(qiáng)化實(shí)務(wù)操作和知識更新培訓(xùn)，結(jié)合分類使用實(shí)施分類培訓(xùn)。優(yōu)先推薦和選拔公職律師進(jìn)入專業(yè)人才庫。上級機(jī)關(guān)選調(diào)、遴選法治相關(guān)崗位人員的，公職律師應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮。

（四）市應(yīng)急管理局對勤勉盡責(zé)、業(yè)績突出的優(yōu)秀公職律師，在績效考評、評先評優(yōu)、人才推薦以及干部使用等方面予以充分激勵。

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