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常州市財(cái)政局 常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》的通知

為充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)促進(jìn)作用，支持常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)，促進(jìn)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，我市擬設(shè)立了常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)展基金”）。為規(guī)范基金運(yùn)作，提高基金使用效益，根據(jù)《江蘇省政府投資基金管理辦法》、《常州市政府投資基金管理辦法》、《江蘇省政府投資基金現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》等文件精神，結(jié)合常州市實(shí)際，擬訂《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）。現(xiàn)就辦法解讀如下：

一、《辦法》出臺(tái)背景

近年來(lái)，政府不斷轉(zhuǎn)變職能，加大財(cái)政專項(xiàng)資金整合，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)方式轉(zhuǎn)變，探索“無(wú)償”改“有償”，“資金”改“基金”。財(cái)政部、江蘇省先后出臺(tái)了一系列政府投資基金管理辦法，對(duì)政府投資基金進(jìn)行了規(guī)范。結(jié)合我市擬設(shè)立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，經(jīng)組織座談會(huì)征求各方意見(jiàn)，研究擬定《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》。

二、《辦法》編制依據(jù)

根據(jù)《江蘇省政府投資基金管理辦法》、《江蘇省政府投資基金現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》（蘇基金發(fā)〔2015〕6號(hào)）、《常州市政府投資基金管理辦法》(常政辦發(fā)〔2017〕21號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

三、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》共八章三十二條，對(duì)常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法設(shè)立的依據(jù)、基金規(guī)模和投資方向、管理架構(gòu)和工作職責(zé)、基金運(yùn)作和管理模式、風(fēng)險(xiǎn)控制、收益分配和清算、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面予以規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）明確發(fā)展基金規(guī)模和投資方向。發(fā)展基金總規(guī)模1億元人民幣，逐年分步到位，按項(xiàng)目實(shí)際投資情況繳納出資；發(fā)展基金主要投資于常州市內(nèi)有發(fā)展?jié)摿?、有帶?dòng)能力、有上市意愿的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)。

（二）明確發(fā)展基金管理架構(gòu)和工作職責(zé)。管理辦法明確發(fā)展基金管理架構(gòu)包括管理委員會(huì)、合伙人會(huì)議、投資決策委員會(huì)和基金管理人，各方按照《辦法》要求，各司其職。

（三）明確發(fā)展基金運(yùn)行和管理模式。發(fā)展基金主要采取股權(quán)投資的方式運(yùn)作，原則上不參與投資標(biāo)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，無(wú)表決權(quán)，但可能涉及股東權(quán)益重大損失的事項(xiàng)除外。通過(guò)投資標(biāo)的企業(yè)股東、實(shí)際控制人或其他關(guān)聯(lián)方收購(gòu)股權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)退出。發(fā)展基金按照《辦法》要求的決策程序進(jìn)行項(xiàng)目投資。

（四）明確發(fā)展基金的風(fēng)險(xiǎn)控制。為確?；鹜顿Y資金全額回收以及預(yù)期收益目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，基金原則上應(yīng)保留優(yōu)先清算權(quán)，同時(shí)與投資標(biāo)的企業(yè)股東或第三方簽訂書(shū)面的股權(quán)收購(gòu)協(xié)議，并針對(duì)此項(xiàng)約定提供關(guān)聯(lián)企業(yè)或第三方出具書(shū)面《差額補(bǔ)齊承諾函》。如投資標(biāo)的發(fā)生重大變化或者出現(xiàn)重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，影響基金項(xiàng)目運(yùn)作安全，經(jīng)管理公司提議，經(jīng)基金合伙人表決同意，不再對(duì)該項(xiàng)目投資，并視情況決定提前收回投資。鑒于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資期限長(zhǎng)、收益低、風(fēng)險(xiǎn)大的客觀因素，對(duì)出現(xiàn)的投資項(xiàng)目損失按“盡職即免責(zé)”的原則，分清責(zé)任，維持發(fā)展基金正常運(yùn)行；投資損失超過(guò)10%（含10%），發(fā)展基金暫停新增業(yè)務(wù)，由管委會(huì)另行商議基金存續(xù)及清算方案。

（五）明確發(fā)展基金的收益分配和清算。發(fā)展基金存續(xù)期內(nèi)每年6月20日和12月20日為固定收益分配日，在固定收益分配日首先支付基金管理人按合伙協(xié)議約定計(jì)提的管理費(fèi)，然后分配優(yōu)先級(jí)出資人對(duì)應(yīng)出資的門檻收益。發(fā)展基金存續(xù)期內(nèi)如有項(xiàng)目退出或基金管理人認(rèn)為合適的時(shí)間可對(duì)合伙人按《辦法》規(guī)定的順序進(jìn)行分配。發(fā)展基金存續(xù)時(shí)間期滿或基金虧損達(dá)到10%后，由合伙人會(huì)議選擇是否存續(xù)，若選擇不再存續(xù)，報(bào)經(jīng)管委會(huì)審定后進(jìn)入清算程序。進(jìn)入清算程序后，須由管委會(huì)辦公室聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估，按上述收益分配順序清算基金資產(chǎn)。

（六）明確發(fā)展基金的監(jiān)督管理和法律責(zé)任。明確管委會(huì)辦公室要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展基金的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)發(fā)展基金運(yùn)作中出現(xiàn)的違法違規(guī)或偏離政策導(dǎo)向等情況及時(shí)向管委會(huì)報(bào)告，并向管委會(huì)提出處理建議；管委會(huì)辦公室應(yīng)定期對(duì)發(fā)展基金運(yùn)行情況、運(yùn)行效果、投資方向、投資收益開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并向管委會(huì)報(bào)告；在發(fā)展基金運(yùn)作中，相關(guān)單位和個(gè)人違反相關(guān)規(guī)定或有欺騙行為，造成政府資金損失的，應(yīng)追究責(zé)任單位和個(gè)人的相應(yīng)責(zé)任，并追償相關(guān)損失；違反法律的，依法追究法律責(zé)任。

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