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為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將市衛(wèi)健委起草的《常州市游泳場(chǎng)所衛(wèi)生管理辦法（草案）》（征求意見稿）全文公開征求社會(huì)各界意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議。歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士在2022年6月25日前，以郵寄、傳真或者電子郵件等方式提出寶貴意見建議。感謝您的參與和支持!
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附件1：常州市游泳場(chǎng)所衛(wèi)生管理辦法（征求意見稿）
附件2：關(guān)于《常州市游泳場(chǎng)所衛(wèi)生管理辦法（草案）》（征求意見稿）的起草說明
常州市司法局
2022年5月26日
附件1：
常州市游泳場(chǎng)所衛(wèi)生管理辦法
（征求意見稿）
第一條（立法目的） 為加強(qiáng)游泳場(chǎng)所衛(wèi)生管理，預(yù)防疾病傳播，保障游泳者身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍） 本市行政區(qū)域內(nèi)的游泳場(chǎng)所衛(wèi)生管理和衛(wèi)生監(jiān)督，適用本辦法。
本辦法所稱游泳場(chǎng)所，是指人工建造的、向社會(huì)公眾開放的、進(jìn)行游泳活動(dòng)的各類室內(nèi)外游泳場(chǎng)（館）和水上樂園。
第三條（政府職責(zé)） 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)游泳場(chǎng)所衛(wèi)生管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全游泳場(chǎng)所衛(wèi)生管理治理體系。
常州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)在規(guī)定的職責(zé)權(quán)限內(nèi)負(fù)責(zé)本區(qū)域的游泳場(chǎng)所衛(wèi)生管理工作。
第四條（部門職責(zé)）市、轄市（區(qū)）衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)游泳場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，其所屬衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。
體育、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安等主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)游泳場(chǎng)所的監(jiān)督管理工作。
第五條（衛(wèi)生管理要求） 游泳場(chǎng)所實(shí)行衛(wèi)生許可制度。游泳場(chǎng)所的選址、設(shè)計(jì)和裝修應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。
第六條（宣傳和培訓(xùn)） 衛(wèi)生健康、體育等主管部門和游泳場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)游泳者開展健康知識(shí)的宣傳和普及。新聞媒介應(yīng)當(dāng)開展健康知識(shí)的公益宣傳。
衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)游泳場(chǎng)所衛(wèi)生管理人員開展游泳場(chǎng)所衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)。游泳場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生培訓(xùn)制度，組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)、游泳場(chǎng)所衛(wèi)生知識(shí)并進(jìn)行考核，考核合格后方可上崗。
第七條（游泳場(chǎng)所衛(wèi)生管理制度） 游泳場(chǎng)所的法定代表人或者負(fù)責(zé)人是其經(jīng)營(yíng)游泳場(chǎng)所衛(wèi)生安全的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)游泳場(chǎng)所的衛(wèi)生安全工作。
游泳場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立健全衛(wèi)生管理制度和衛(wèi)生管理檔案，配備專（兼）職衛(wèi)生管理人員，具體負(fù)責(zé)游泳場(chǎng)所的衛(wèi)生工作。
第八條（游泳場(chǎng)所傳染病防控責(zé)任） 游泳場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)落實(shí)傳染病防控主體責(zé)任，建立健全防控工作責(zé)任制和管理制度，依法做好傳染病防控工作。
第九條（從業(yè)人員健康管理） 游泳場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)組織從業(yè)人員每年進(jìn)行健康檢查，從業(yè)人員取得有效健康合格證明后方可上崗。
患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病、活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙公共衛(wèi)生疾病的人員，治愈前不得從事直接為游泳者服務(wù)的工作。
第十條（游泳者健康管理） 游泳者是自己健康的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)樹立和踐行對(duì)自己健康負(fù)責(zé)的健康管理理念，尊重他人的健康權(quán)利和利益，不得損害他人健康和社會(huì)公共利益。
游泳場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在入口、更衣等醒目處設(shè)置健康提醒標(biāo)志，嚴(yán)禁甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎、性病、傳染性皮膚病、重癥沙眼、急性結(jié)膜炎、中耳炎、腸道傳染病、心臟病、精神病患者、酗酒者及其他不宜游泳人群游泳。
游泳場(chǎng)所實(shí)行游泳者健康承諾制度。游泳者應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知個(gè)人健康狀況，游泳場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)積極勸阻不宜游泳的人群游泳。
第十一條（游泳者人數(shù)控制） 游泳場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取有效措施，控制泳池人數(shù)，游泳池人均面積應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條（衛(wèi)生檢測(cè)內(nèi)容和時(shí)間）游泳場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范，對(duì)水質(zhì)以及室內(nèi)空氣、微小氣候、采光、照明、噪聲、集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)、公共用品用具等進(jìn)行衛(wèi)生檢測(cè)，檢測(cè)每年不得少于一次；檢測(cè)結(jié)果不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范要求的應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。
季節(jié)性開放的游泳場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在開放前完成衛(wèi)生檢測(cè)，檢測(cè)合格后方可開放。
第十三條（水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及使用水處理劑要求） 游泳場(chǎng)所的原水、泳池水以及沐浴用水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
游泳場(chǎng)所使用的水質(zhì)處理劑應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)衛(wèi)生要求，采購(gòu)水質(zhì)處理劑時(shí)應(yīng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行驗(yàn)收，并索取水質(zhì)處理劑產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證和衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)報(bào)告。
第十四條（池水凈化、消毒和自檢要求） 游泳場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備池水循環(huán)凈化、消毒、補(bǔ)水、浸腳等設(shè)施設(shè)備并定期維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢修，確保其正常運(yùn)行，不得擅自拆除、改造或者挪作他用。
游泳場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備水質(zhì)自檢設(shè)備，營(yíng)業(yè)期間組織開展游離性余氯、pH值、溫度等水質(zhì)指標(biāo)自檢，檢測(cè)頻次符合衛(wèi)生規(guī)范要求，檢測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在游泳場(chǎng)所醒目位置如實(shí)公示并及時(shí)更新。
游泳場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)開展泳池水質(zhì)在線監(jiān)控，鼓勵(lì)有條件的游泳場(chǎng)所實(shí)行檢測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)上公示。
第十五條（公用設(shè)施和公共用品用具使用要求） 游泳場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模設(shè)置清洗、消毒、保潔、盥洗等設(shè)施設(shè)備和公共衛(wèi)生間，按照國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)對(duì)游泳者使用的公共用品用具進(jìn)行清洗、消毒、保潔。游泳場(chǎng)所提供給泳客的、可以反復(fù)使用的公共用品用具，應(yīng)當(dāng)一客一換，禁止重復(fù)使用一次性用品用具。
第十六條（應(yīng)急預(yù)案和危害健康事故處置） 游泳場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)制定游泳場(chǎng)所危害健康事故的應(yīng)急預(yù)案，每年開展應(yīng)急演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、積極消除危害公眾健康的隱患。
游泳場(chǎng)所危害健康事故，包括游泳場(chǎng)所內(nèi)水質(zhì)污染導(dǎo)致的傳染性疾病流行，室內(nèi)空氣不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的虛脫休克，公共用品用具或者衛(wèi)生設(shè)施受到污染所致的傳染性疾病、皮膚病，以及意外事故導(dǎo)致的消毒劑或者其他化學(xué)藥品中毒等危害公眾健康的事件。
游泳場(chǎng)所發(fā)生危害健康事故時(shí)，游泳場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)立即停止開放，搶救受害者脫離現(xiàn)場(chǎng)，按照就近、就急、滿足專業(yè)需要的原則，將受害者送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治，防止危害擴(kuò)大，并及時(shí)向?qū)俚剌犑校▍^(qū)）衛(wèi)生健康主管部門報(bào)告，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。
第十七條（監(jiān)管措施） 完善多元化監(jiān)管體系，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)許可管理和執(zhí)法信息共享，依法對(duì)游泳場(chǎng)所衛(wèi)生管理進(jìn)行事中事后監(jiān)管。
衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)全面實(shí)行游泳場(chǎng)所衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí)管理，推動(dòng)開展游泳場(chǎng)所衛(wèi)生信用監(jiān)管，加強(qiáng)游泳池水質(zhì)監(jiān)控自動(dòng)化、信息化建設(shè)，推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督相結(jié)合的游泳場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)管模式。
第十八條（游泳場(chǎng)所不符合相關(guān)衛(wèi)生規(guī)范的法律責(zé)任） 游泳場(chǎng)所違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處一千元以上一萬元以下的罰款：
（一）游泳場(chǎng)所的原水或者泳池水或者沐浴用水水質(zhì)不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）游泳場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)不符合衛(wèi)生規(guī)范的；
（三）游泳場(chǎng)所室內(nèi)空氣、微小氣候、采光、照明、噪聲、公共用品用具等不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的。
第十九條（未配備設(shè)施或者未自檢的法律責(zé)任） 游泳場(chǎng)所違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，給予警告，并處一千元以上一萬元以下的罰款：
（一）未配備池水循環(huán)凈化、消毒、補(bǔ)水、浸腳等設(shè)施設(shè)備，或者設(shè)施設(shè)備不能正常使用，或者擅自停止使用、拆除的；
（二）未按照規(guī)定開展水質(zhì)自檢并進(jìn)行結(jié)果公示的。
第二十條（發(fā)生健康事故的法律責(zé)任） 游泳場(chǎng)所違反本辦法規(guī)定，發(fā)生危害健康事故的，由衛(wèi)生健康主管部門處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條（已有處罰） 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法規(guī)定的行政處罰，按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他執(zhí)法主體實(shí)施的，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條（實(shí)施時(shí)間） 本辦法自2022年 月 日起施行。
附件2：
關(guān)于《常州市游泳場(chǎng)所衛(wèi)生管理辦法（草案）》
（征求意見稿）的起草說明
為加強(qiáng)游泳場(chǎng)所衛(wèi)生管理，預(yù)防疾病傳播，保障游泳者身體健康，根據(jù)2022年市政府立法計(jì)劃安排，市衛(wèi)健委起草了《常州市游泳場(chǎng)所衛(wèi)生管理辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法）》）?，F(xiàn)說明如下：
一、《辦法》制定的必要性
1.游泳場(chǎng)所衛(wèi)生管理立法是維護(hù)廣大游泳愛好者身體健康的需要。隨著健康常州建設(shè)的推進(jìn)，參與游泳健身的群眾日趨增多，游泳運(yùn)動(dòng)涉及男女老少、千家萬戶和社會(huì)各個(gè)階層。從全國(guó)來看，游泳場(chǎng)所因泳池水質(zhì)污染造成的紅眼病、氯氣中毒等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；從我市近年來游泳池水質(zhì)抽查情況看，合格率始終達(dá)不到理想標(biāo)準(zhǔn)，影響著廣大人民群眾的身體健康。
2.游泳場(chǎng)所衛(wèi)生管理立法是保障游泳行業(yè)健康發(fā)展的需要。近年來，我市游泳場(chǎng)所數(shù)量增加迅速，但游泳場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者法治意識(shí)相對(duì)仍然淡薄，違反衛(wèi)生管理的投訴增多，按國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)配備設(shè)備設(shè)施情況不平衡、自我檢測(cè)不規(guī)范，致使游泳場(chǎng)所的衛(wèi)生狀況得不到有效改善，制約著行業(yè)的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和持續(xù)發(fā)展。
3.游泳場(chǎng)所衛(wèi)生管理立法是適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)督管理工作的需要。當(dāng)前，國(guó)家和省還未出臺(tái)游泳場(chǎng)所衛(wèi)生管理專項(xiàng)法律法規(guī)，游泳場(chǎng)衛(wèi)生管理仍沿用《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《公共場(chǎng)所管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，對(duì)游泳場(chǎng)所衛(wèi)生管理針對(duì)性不強(qiáng)。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》不設(shè)章節(jié)，全文共22條。主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：
1.明確《辦法》的適用范圍?！掇k法》闡明了游泳場(chǎng)所的定義，即人工建造的、向社會(huì)公眾開放的、進(jìn)行游泳活動(dòng)的各類室內(nèi)外游泳場(chǎng)（館）和水上樂園。確定了游泳場(chǎng)所衛(wèi)生管理的內(nèi)容，即游泳場(chǎng)所的水質(zhì)以及室內(nèi)空氣、微小氣候、采光、照明、噪聲、集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)、公共用品用具等是否符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及衛(wèi)生規(guī)范。
2.明確政府和部門職責(zé)?！掇k法》明確市、轄市（區(qū)）人民政府、常州市經(jīng)開區(qū)管委會(huì)對(duì)游泳場(chǎng)所管理工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；明確了市、轄市（區(qū)）衛(wèi)生健康主管部門及衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)游泳場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)；明確體育、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安等主管部門對(duì)游泳場(chǎng)所的綜合監(jiān)管職責(zé)。
3.規(guī)范游泳場(chǎng)所的衛(wèi)生管理?！掇k法》明確了游泳場(chǎng)所的衛(wèi)生管理責(zé)任。游泳場(chǎng)所承擔(dān)衛(wèi)生安全和傳染病防控主體責(zé)任，實(shí)行衛(wèi)生許可制度，落實(shí)衛(wèi)生管理法律法規(guī)和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)考核制度；明確從業(yè)人員每年進(jìn)行健康檢查并取得有效健康合格證明后方可上崗，實(shí)行游泳者健康承諾制度；明確了游泳場(chǎng)所的衛(wèi)生檢測(cè)要求，游泳場(chǎng)所要對(duì)原水、泳池水以及沐浴用水水質(zhì)以及室內(nèi)空氣、微小氣候、采光、照明、噪聲、集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)、公共用品用具等按要求進(jìn)行檢測(cè)；明確游泳場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備池水循環(huán)凈化、消毒、補(bǔ)水、浸腳等設(shè)施設(shè)備并定期維護(hù)，在營(yíng)業(yè)期間組織開展游離性余氯、pH值、溫度等水質(zhì)指標(biāo)自檢并將檢測(cè)結(jié)果公示，推行開展泳池水質(zhì)在線監(jiān)控制度。
4.建立游泳場(chǎng)所的監(jiān)管機(jī)制。《辦法》規(guī)定由執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法對(duì)游泳場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)管。全面實(shí)行衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí)管理，推動(dòng)開展衛(wèi)生信用監(jiān)管，加強(qiáng)游泳池水質(zhì)監(jiān)控自動(dòng)化、信息化建設(shè)。
5.明確法律責(zé)任。《辦法》對(duì)“水質(zhì)，室內(nèi)集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)、空氣、微小氣候、采光、照明、噪聲、公共用品用具等不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，未按照規(guī)定開展水質(zhì)自檢并進(jìn)行結(jié)果公示以及發(fā)生危害健康事故”等關(guān)系游泳者健康的違法行為細(xì)化并明確法律責(zé)任。
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