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為進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)整禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域工作的公開性與透明度，現(xiàn)將《調(diào)整溧陽市禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告（征求意見稿）》予以公示，公示期為2022年5月13日至2022年6月12日，任何單位及個(gè)人如有異議，請?jiān)诠酒趦?nèi)通過書面或郵件的形式將意見反饋至常州市溧陽生態(tài)環(huán)境局辦公室。
聯(lián)系電話：87888213
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通訊地址：江蘇省溧陽市南大街290號(hào)溧陽生態(tài)環(huán)境局313
郵編：213300
附件1：關(guān)于《調(diào)整溧陽市禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告（征求意見稿）》的通告
附件2：關(guān)于《調(diào)整溧陽市禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告（征求意見稿）》的起草說明
常州市溧陽生態(tài)環(huán)境局
2022年5月13日
附件1：
關(guān)于《調(diào)整溧陽市禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告（征求意見稿）》的通告
為進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，減少非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》及常州市人民政府《關(guān)于調(diào)整市區(qū)禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告》（常政發(fā)〔2021〕15號(hào)）等有關(guān)規(guī)定要求，經(jīng)市政府研究，決定調(diào)整溧陽市禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域（以下簡稱“禁用區(qū)”）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下：
一、禁用區(qū)具體范圍
（一）I類區(qū)域
1.南山大道、茶亭路（規(guī)劃）、焦尾琴大道、寧杭高鐵、省道239（S239）合圍區(qū)域。
2.市區(qū)各港口碼頭。
（二）II類區(qū)域
南山大道、明珠大道、焦尾琴大道、寧杭高鐵、國道104（G104）、溧寧高速（G4012）、揚(yáng)溧高速（G4011）、阜溧高速（S35）合圍區(qū)域中除I類區(qū)域以外部分。
二、高排放非道路移動(dòng)機(jī)械類型
本通告I類區(qū)域內(nèi)所禁用的高排放非道路移動(dòng)機(jī)械為國Ⅱ階段（以下簡稱國Ⅱ）及以下標(biāo)準(zhǔn)（2016年4月1日前生產(chǎn)）的裝用柴油機(jī)的工程機(jī)械；II類區(qū)域所指高排放非道路移動(dòng)機(jī)械為國Ⅰ階段（以下簡稱國Ⅰ）及以下標(biāo)準(zhǔn)（2009年10月1日前生產(chǎn)）的裝用柴油機(jī)的工程機(jī)械。
三、建立部門分工負(fù)責(zé)、屬地管理，使用單位為責(zé)任主體的非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治工作體制，將對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制情況納入使用單位的信用評(píng)價(jià)內(nèi)容。
生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)非道路移動(dòng)機(jī)械上牌登記、排放階段認(rèn)定和監(jiān)督抽測工作；
住建局：負(fù)責(zé)房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等方面的高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的監(jiān)管工作；
征收辦：負(fù)責(zé)房屋拆除方面的高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的監(jiān)管工作；
城管局：負(fù)責(zé)園林工程工地方面的高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的監(jiān)管工作；
交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)交通工程施工工地、港口碼頭等方面的高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的監(jiān)管工作；
水利局：負(fù)責(zé)水利工程施工工地方面的高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的監(jiān)管工作；
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械方面的高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的監(jiān)管工作；
市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)方面的高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的監(jiān)管工作；
公安局：配合做好對(duì)上路行駛的輪式機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械的監(jiān)管工作；
相關(guān)鎮(zhèn)（街道）：配合相關(guān)職能部門做好本轄區(qū)內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管工作。
四、對(duì)違反本通告規(guī)定的，在禁用區(qū)內(nèi)使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》，由生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安等部門，按照有關(guān)規(guī)定予以查處。
五、應(yīng)急搶險(xiǎn)工程不受上述措施限制，但應(yīng)優(yōu)先選用低排放非道路移動(dòng)機(jī)械。
六、本通告自公布之日起施行，原《市政府關(guān)于劃定溧陽市禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告》（溧政發(fā)〔2020〕3號(hào)）同時(shí)廢止。
附件2：
關(guān)于《調(diào)整溧陽市禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告（征求意見稿）》的起草說明
為進(jìn)一步減少非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》及常州市《關(guān)于調(diào)整市區(qū)禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告》等有關(guān)規(guī)定，溧陽市生態(tài)環(huán)境局起草了《關(guān)于調(diào)整溧陽市禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告》（以下簡稱《通告》），替代原《市政府關(guān)于劃定溧陽市禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告》（溧政發(fā)〔2020〕3號(hào)）?，F(xiàn)將起草情況說明如下：
一、起草背景及意義
（一）劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域，是貫徹落實(shí)國家及省、市有關(guān)政策的需要
為加強(qiáng)移動(dòng)源管理，生態(tài)環(huán)境部等11部委聯(lián)合印發(fā)《柴油貨車污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出：各地要依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。省、市對(duì)貫徹落實(shí)這一要求均有明確規(guī)定。
（二）劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域，是切實(shí)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量的需要
2021年，雖然我市PM2.5濃度和優(yōu)良天數(shù)比率兩項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到省定約束性考核目標(biāo)，但絕對(duì)濃度值仍然較高。非道路移動(dòng)機(jī)械排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放均遠(yuǎn)超其他機(jī)動(dòng)車輛，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的影響不容忽視。調(diào)整禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域，是改善我市空氣質(zhì)量最為切實(shí)有效的措施之一。
二、起草依據(jù)
（一）法律依據(jù)
《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十一條第一款：機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械不得超過標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物；第六十一條：城市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域；第一百一十四條第二款：違反本法規(guī)定，在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的，由城市人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門依法予以處罰。
（二）政策依據(jù)
1.生態(tài)環(huán)境部等 11 部委聯(lián)合發(fā)布的《柴油貨車污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》（環(huán)大氣〔2018〕179 號(hào)）：各地依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。
2.《關(guān)于印發(fā)江蘇省柴油貨車污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（蘇污防攻堅(jiān)指辦〔2019〕40 號(hào)）：各地依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。已完成劃定的，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適時(shí)增加禁用機(jī)械種類，擴(kuò)大禁用區(qū)域范圍，提高管控要求。
3.《常州市柴油貨車污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（常污防攻堅(jiān)指辦〔2019〕26 號(hào)）：市區(qū)及溧陽依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。結(jié)合實(shí)際，適時(shí)增加禁用機(jī)械種類，擴(kuò)大禁用區(qū)域范圍，提高管控要求。
4.常州市《關(guān)于調(diào)整市區(qū)禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告》（常政發(fā)〔2021〕15號(hào)）：“五、溧陽市可參照劃定禁用區(qū)”。
5.溧陽市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《2021年深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》（溧政辦發(fā)〔2021〕25號(hào)）：“進(jìn)一步擴(kuò)大高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)范圍”。
三、《通告》的主要修改內(nèi)容
（一）禁用區(qū)劃擴(kuò)大
原《通告》中，我市禁用區(qū)范圍主要為：南山大道、寧杭高鐵、中關(guān)村大道、史侯大道（S239）合圍區(qū)域。本次調(diào)整范圍主要增加了三塊區(qū)域，一是北邊界有所擴(kuò)大：Ⅰ類區(qū)北邊界不變，仍為省道239（S239），向西延伸至寧杭高鐵；Ⅱ類區(qū)北邊界則調(diào)整為阜溧高速（S35）。二是西邊界有所擴(kuò)大：Ⅰ類區(qū)西邊界由中關(guān)村大道向西增加至寧杭高鐵及焦尾琴大道（主要為增加昆侖街道蔣店周邊區(qū)域）；Ⅱ類區(qū)由寧杭高鐵西擴(kuò)至溧寧高速（G4012）、揚(yáng)溧高速（G4011）（主要為增加昆侖街道新昌周邊區(qū)域）。三是南邊界有所擴(kuò)大：Ⅰ類區(qū)南邊界由寧杭高鐵向南調(diào)整至規(guī)劃茶亭路（主要為增加古縣街道城市區(qū)域）；Ⅱ類區(qū)南擴(kuò)至明珠大道（主要為增加古縣街道周邊區(qū)域）由焦尾琴大道、南山大道合圍區(qū)域。
（二）禁用標(biāo)準(zhǔn)提高
原《通告》中，禁用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域等級(jí)為國Ⅰ及以下。本次調(diào)整為根據(jù)區(qū)域位置設(shè)置Ⅰ類區(qū)、Ⅱ類區(qū)，其中I類區(qū)域所指高排放非道路移動(dòng)機(jī)械為國Ⅱ及以下標(biāo)準(zhǔn)的柴油的程機(jī)械；Ⅱ類區(qū)域所指高排放非道路移動(dòng)機(jī)械為國Ⅰ及以下標(biāo)準(zhǔn)的柴油機(jī)的機(jī)械。
調(diào)整原因：截至2022年1月底，我市累計(jì)登記上牌非道路移動(dòng)機(jī)械1976臺(tái)。其中國Ⅲ機(jī)械為1043臺(tái)，占比達(dá)52.8%，國Ⅱ機(jī)械為406臺(tái)，占比達(dá)20.5%，國Ⅰ及以前的為527臺(tái)，占比僅為26.7%。國Ⅱ及以上（國Ⅲ+國Ⅱ）機(jī)械達(dá)到總登記機(jī)械數(shù)量的73.3%。因此，原通告中城市核心區(qū)域僅要求國Ⅰ及以上的管控要求，明顯過于寬松。經(jīng)測算，國Ⅱ及以上機(jī)械完全能滿足Ⅰ類區(qū)、Ⅱ類區(qū)各類工地施工要求。
（三）部門監(jiān)管職能有所調(diào)整
經(jīng)征求相關(guān)部門意見，部門監(jiān)管職能有以下調(diào)整，由于溧陽市街道進(jìn)行了調(diào)整，增加了古縣街道，應(yīng)配合相關(guān)職能部門做好本街道內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管工作。
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