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為推進科學立法、民主立法、依法立法，提高政府立法質量，以良法促發(fā)展、保善治，現(xiàn)將市市場監(jiān)督管理局起草的《常州市起重機械安全管理辦法（征求意見稿）》及說明全文公開，再次征求社會各界的意見和建議，以便進一步研究、修改，提請市人民政府審議。有關事項告知如下：
一、公開征求意見的時間
2022年8月1日至8月31日。
二、意見反饋的方式
（一）來信地址：常州市龍城大道1280號1號樓A座五樓，常州市司法局地方立法處，郵政編碼：213022。
（二）電子郵件：zqyjfk@163.com
（三）傳真：85681627，電話：85683393。
附件1：常州市起重機械安全管理辦法（征求意見稿）
附件2：《常州市起重機械安全管理辦法（征求意見稿）》的起草說明
常州市司法局
2022年8月1日
附件1：
常州市起重機械安全管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條（立法目的和依據(jù)）為了加強起重機械安全管理，防止和減少起重機械事故，保障人身和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》《江蘇省特種設備安全條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）本市行政區(qū)域內起重機械的安裝、改造、修理、使用、檢驗、檢測及其安全監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。
本辦法所稱起重機械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設備，并限于國務院批準的特種設備目錄規(guī)定的起重機械。
第三條（管理原則）起重機械安全管理應當遵循安全第一、預防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則，建立和完善安裝、改造、修理、使用單位負責，政府部門監(jiān)管，檢驗、檢測機構技術支撐，行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結合的管理機制。
第四條（領導職責）市、轄市（區(qū)）人民政府加強對本行政區(qū)域內起重機械安全管理工作的領導，督促各有關部門依法履行安全監(jiān)督管理職責，建立工作協(xié)調機制，及時解決起重機械安全監(jiān)督管理中的重大問題。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會應當配合、協(xié)助做好起重機械的安全監(jiān)督管理相關工作。
常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照職責權限，根據(jù)本辦法的有關規(guī)定負責管轄區(qū)域內的起重機械安全管理工作。
第五條（監(jiān)管職責）市、轄市（區(qū)）特種設備安全監(jiān)督管理部門負責起重機械的安全監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、應急管理等部門應當按照各自職責，做好起重機械安全監(jiān)督管理相關工作。
第六條（主體責任）起重機械生產(chǎn)、使用單位是起重機械的安全責任主體，應當加強安全管理，建立安全風險管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。
第七條（宣傳教育）特種設備安全監(jiān)督管理部門、住房和城鄉(xiāng)建設等相關部門應當加強起重機械安全宣傳和事故警示教育，普及起重機械安全知識，增強公眾起重機械安全意識。
第八條（行業(yè)自律）特種設備行業(yè)協(xié)會應當建立自律機制，推行行業(yè)誠信體系建設，提供起重機械安全培訓、宣傳教育和咨詢等服務，提高起重機械安全管理水平。
第九條（安全責任險）推行起重機械生產(chǎn)、使用、維護保養(yǎng)等單位和檢驗、檢測機構投保起重機械安全責任保險，提高起重機械事故應急處置和賠付能力。
第二章 安全規(guī)定
第十條（建筑物要求）建設工程設計單位應當根據(jù)建筑物（構筑物）的用途、使用需求以及起重機械預期使用工況等，按照有關規(guī)定、標準，對起重機械承載基礎、安全距離等進行合理設計。
第十一條（施工單位資質及義務）負責起重機械安裝、改造、修理的施工單位應當具備相應資質，并遵守下列規(guī)定：
（一）在施工前將有關情況書面告知特種設備安全監(jiān)督管理部門；
（二）按照安全技術規(guī)范、相關標準以及起重機械性能要求，編制施工方案，落實現(xiàn)場安全防護措施；
（三）對現(xiàn)場施工人員進行施工技術交底；
（四）按照法律、法規(guī)、安全技術規(guī)范、相關標準要求開展安裝、改造、修理活動；
（五）按照安全技術規(guī)范、相關標準對起重機械進行調試、試運轉和自檢；自檢合格的，出具自檢合格證明;
（六）服從建設單位、使用單位現(xiàn)場安全管理，配合有關部門對施工現(xiàn)場進行安全生產(chǎn)監(jiān)督；
（七）法律、法規(guī)和安全技術規(guī)范的其他規(guī)定。
第十二條（施工單位檔案）起重機械安裝、改造、修理單位應當建立施工檔案。施工檔案包含以下內容：
（一）起重機械產(chǎn)品質量合格證明材料；
（二）施工合同以及安全協(xié)議書；
（三）施工方案；
（四）竣工驗收資料；
（五）需要歸檔的其他材料。
第十三條（監(jiān)督檢驗）起重機械的安裝、改造、重大修理過程，應當經(jīng)特種設備檢驗機構按照安全技術規(guī)范的要求進行監(jiān)督檢驗；未經(jīng)監(jiān)督檢驗或者監(jiān)督檢驗不合格的，不得交付使用。
第十四條（司操改地操要求）起重機械操作方式由司機室改為地面操作的，應當滿足相應的條件，并由取得起重機械制造、安裝許可的單位實施，按照規(guī)定向特種設備檢驗機構申請監(jiān)督檢驗。具體條件由市特種設備安全監(jiān)督管理部門按照保障安全、合理必要的原則另行制定。
第十五條（安全責任要求）起重機械使用單位應當使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗合格的起重機械，不得使用存在安全隱患的起重機械，依法辦理使用登記，建立安全管理制度，制定操作規(guī)程。
起重機械使用單位應當建立安全技術檔案，按照規(guī)定開展定期檢驗、維護保養(yǎng)，加強日常安全檢查，及時制止、糾正違章作業(yè)行為。
第十六條（作業(yè)人員）起重機械使用單位應當按照國家和省有關規(guī)定設置特種設備安全管理機構或者配備專職、兼職安全管理人員和作業(yè)人員。
起重機械安全管理人員和作業(yè)人員應當按照國家有關規(guī)定取得相應資格，方可從事相關工作。
起重機械作業(yè)人員在作業(yè)中應當嚴格遵守法律、法規(guī)的有關規(guī)定，執(zhí)行起重機械安全技術規(guī)范和操作規(guī)程，落實有關安全管理制度。起重機械作業(yè)人員在作業(yè)過程中有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)，發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全管理人員和單位有關負責人報告。
第十七條（教育培訓）起重機械生產(chǎn)、使用單位應當對特種設備安全管理人員和作業(yè)人員進行定期安全教育和技能培訓。開展起重機械安裝、改造、修理活動的，應當對現(xiàn)場施工人員、使用單位作業(yè)人員進行安全培訓。
起重機械地面操作人員、遙控操作人員應當具備起重機械專業(yè)作業(yè)知識，熟悉應急處置措施，并經(jīng)培訓合格后方可從事起重機械操作工作。
起重機械使用單位可以委托行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構等對本單位起重機械地面操作人員、遙控操作人員進行培訓考核。
鼓勵起重機械地面操作人員、遙控操作人員申領相應起重機作業(yè)資格證書。
第十八條（現(xiàn)場作業(yè)要求）使用起重機械時，應當遵守下列規(guī)定：
（一）在允許的工作參數(shù)內使用起重機械；
（二）配備符合安全技術要求的吊具、索具，保證吊具、索具安全使用；
（三）具有規(guī)定的安全距離、采取安全防護措施；
（四）使用過程中或者檢查、檢驗中發(fā)現(xiàn)異常情況和事故隱患的，應當及時處理；
（五）法律、法規(guī)和安全技術規(guī)范的其他規(guī)定。
第十九條（改為非特種設備的要求）起重機械使用單位不得擅自將納入特種設備目錄管理的起重機械改造成特種設備目錄外的起重機械。確因生產(chǎn)經(jīng)營需要進行改造的，施工單位應當在改造前書面告知特種設備安全監(jiān)督管理部門，遵守起重機械改造的相關規(guī)定，并經(jīng)特種設備檢驗、檢測機構確認后，向原特種設備登記機關申請辦理注銷。
第二十條（應急處置）起重機械使用單位應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關標準，結合本單位組織管理體系、起重機械數(shù)量和可能發(fā)生的事故特點，編制起重機械事故專項應急預案或者現(xiàn)場處置方案，每年定期組織專項應急預案或者現(xiàn)場處置方案演練并做好記錄。專項應急預案可以并入單位綜合應急預案。
起重機械使用單位應當組織開展本單位的應急知識、自救互救和避險逃生技能的教育培訓，重點對起重機械作業(yè)人員以及毗鄰起重機械作業(yè)崗位人員進行應急處置程序和措施等應急知識內容培訓。
第二十一條（拆卸規(guī)定）起重機械拆卸應當委托取得起重機械制造、安裝許可或者其他具有相應的技術能力、安全條件的單位進行。拆卸單位應當按照安全技術規(guī)范、相關標準以及起重機械性能要求，編制拆卸工程專項施工方案，按照要求實施拆卸活動。
第二十二條（維保要求）起重機械使用單位應當對在用起重機械進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)、定期自行檢查，并遵守下列規(guī)定：
（一）制定并實施維護保養(yǎng)方案，維護保養(yǎng)方案不得低于安全技術規(guī)范、相關標準和使用維護保養(yǎng)說明的要求；
（二）按照規(guī)定填寫維護保養(yǎng)記錄，并經(jīng)相關人員簽字確認；
（三）建立維護保養(yǎng)檔案，檔案保存期不得少于兩個檢驗周期；
（四）法律、法規(guī)和安全技術規(guī)范的其他規(guī)定。
推行起重機械維護保養(yǎng)記錄無紙化，實現(xiàn)維護保養(yǎng)過程透明、可追溯。
起重機械使用維護保養(yǎng)說明對維護保養(yǎng)周期要求不明確的，每三十日至少進行一次。
維護保養(yǎng)的具體標準由市特種設備安全監(jiān)督管理部門另行制定。
第二十三條（自行維保要求）起重機械使用單位自行維護保養(yǎng)的，應當對維護保養(yǎng)人員進行培訓，保證其掌握維護保養(yǎng)相關知識和技能。
進行現(xiàn)場維護保養(yǎng)時，起重機械使用單位應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保遵守操作規(guī)程和落實安全防護措施。
從事維護保養(yǎng)的人員需要進行特種作業(yè)的，應當按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。
第二十四條（專業(yè)維保模式）推行委托取得起重機械制造、安裝許可的單位進行專業(yè)維護保養(yǎng)。
起重機械專業(yè)維護保養(yǎng)單位應當按照法律、法規(guī)、安全技術規(guī)范、相關標準以及合同的約定對起重機械進行維護保養(yǎng)，保證其安全性能。
起重機械專業(yè)維護保養(yǎng)業(yè)務不得轉包、分包。
第二十五條（專業(yè)維保單位要求）起重機械專業(yè)維護保養(yǎng)單位從事起重機械維護保養(yǎng)業(yè)務的，應當在本市首份維護保養(yǎng)合同簽訂之日起三十日內，將其合法固定經(jīng)營場所以及配備的相應作業(yè)人員等信息書面告知市特種設備安全監(jiān)督管理部門。
第二十六條（安全評估）起重機械有下列情形之一的，使用單位可以委托具有專業(yè)技術能力的單位進行檢驗或者安全評估，經(jīng)檢驗或者安全評估合格到特種設備安全監(jiān)督管理部門辦理相應手續(xù)后方可投入使用：
（一）移裝超過定期檢驗周期的；
（二）整體傾覆的；
（三）達到設計使用年限，使用單位認為可以繼續(xù)使用的；
（四）需要進行檢驗或者安全評估的其他情形。
第二十七條（檢驗檢測機構規(guī)定）特種設備檢驗、檢測機構及其檢驗、檢測人員應當依法取得相應資質、資格，按照核準的范圍、項目開展檢驗、檢測工作，并遵守下列規(guī)定：
（一）依照法律、法規(guī)的規(guī)定和安全技術規(guī)范的要求進行檢驗、檢測工作；
（二）發(fā)現(xiàn)起重機械存在嚴重事故隱患時，及時告知相關單位，并立即向特種設備安全監(jiān)督管理部門報告；
（三）客觀、公正、及時出具檢驗、檢測報告并對檢驗、檢測結果和鑒定結論負責；
（四）對檢驗、檢測過程中知悉的商業(yè)秘密予以保密；
（五）法律、法規(guī)、安全技術規(guī)范的其他規(guī)定。
特種設備檢驗、檢測機構應當建立健全檢驗、檢測機構信息系統(tǒng)。
特種設備檢驗、檢測機構應當配合市級特種設備安全監(jiān)督管理部門開展監(jiān)督檢查、事故調查處理、應急救援等工作。
第三章 監(jiān)督管理
第二十八條（監(jiān)督檢查）特種設備安全監(jiān)督管理部門應當按照有關規(guī)定，對起重機械生產(chǎn)、使用單位和檢驗、檢測機構實施監(jiān)督檢查。
特種設備安全監(jiān)督管理部門應當制定起重機械年度安全監(jiān)督檢查計劃，對近二年發(fā)生過起重機械安全事故、投入使用超過十五年的起重機械等實施重點安全監(jiān)督檢查，每年檢查不得少于一次。
第二十九條（執(zhí)法協(xié)作）特種設備安全監(jiān)督管理部門和相關部門應當建立健全工作協(xié)同和信息共享機制，采用聯(lián)合檢查等方式對起重機械安全生產(chǎn)工作進行檢查，及時向相關部門通報有關情況，依法查處違法行為。
有關部門對工作中發(fā)現(xiàn)的違法問題應當由其他部門處理的，應當及時移交相關部門進行處理。
第三十條（信息化建設）市特種設備安全監(jiān)督管理部門應當加強信息化建設，健全特種設備安全監(jiān)管信息平臺。起重機械安裝、改造、修理、使用單位應當及時將起重機械安全管理信息上傳到特種設備安全監(jiān)管信息平臺；特種設備檢驗、檢測機構應當及時將檢驗、檢測結果上傳到特種設備安全監(jiān)管信息平臺，對起重機械運行和安全狀況進行在線監(jiān)督管理，提高事故及其他突發(fā)狀況的應急處置能力。
第三十一條（維保評價）特種設備安全監(jiān)督管理部門應當加強對起重機械維護保養(yǎng)質量的監(jiān)管。特種設備安全監(jiān)督管理部門可以委托第三方對起重機械維護保養(yǎng)質量進行評價，并向社會公布評價結果，接受社會監(jiān)督。
第三十二條（應急管理）特種設備安全監(jiān)督管理部門應當制定起重機械事故應急預案，定期進行應急演練，增強事故應急救援處置能力。
第三十三條（舉報投訴）任何單位和個人都有權對違反起重機械安全生產(chǎn)的行為進行舉報。市、轄市（區(qū)）特種設備安全監(jiān)督管理部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、通信地址或者電子郵箱等聯(lián)系方式；收到舉報后，應當依法處理，并將處理結果告知舉報人。
第四章 法律責任
第三十四條（法律適用）違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十五條（擅自改造起重機械責任）違反本辦法第十九條規(guī)定，起重機械使用單位擅自將納入特種設備目錄管理的起重機械改造成特種設備目錄外的起重機械，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上二萬元以下罰款。
第三十六條（使用單位未按規(guī)定維保責任）違反本辦法第二十二條第一款第一至三項規(guī)定的，使用單位未遵守起重機械維護保養(yǎng)相關規(guī)定的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款。
第三十七條（維保單位未按規(guī)定維保責任）違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定，起重機械專業(yè)維護保養(yǎng)單位未按規(guī)定進行維護保養(yǎng)的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款。
第五章 附 則
第三十八條（其他適用）房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械的安裝、拆卸、使用的監(jiān)督管理，由住房和城鄉(xiāng)建設部門依照有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條（名詞解釋）本辦法所稱安全技術規(guī)范、有關標準，是指《中華人民共和國特種設備安全法》規(guī)定的特種設備安全技術規(guī)范及相關標準。
第四十條（施行時間）本辦法自****年**月**日起施行。
附件2：
《常州市起重機械安全管理辦法（征求意見稿）》的起草說明
為了防止和減少起重機械事故，保障人身和財產(chǎn)安全，亟需加強起重機械安全管理立法，現(xiàn)將《常州市起重機械安全管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）相關情況作如下說明。
一、制定《辦法》的必要性
（一）制定《辦法》是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的客觀需要。習近平總書記指出“安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負責的精神抓好安全生產(chǎn)工作，站在人民群眾的角度想問題，把重大風險隱患當成事故來對待，守土有責，敢于擔當，完善體制，嚴格監(jiān)管，讓人民群眾安心放心。”起重機械作為特種設備的一種，在使用過程中危險性較大，為做好我市起重機械安全管理工作，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，需要制定起重機械安全管理方面的規(guī)范。
（二）制定《辦法》有助于防范起重機械安全隱患。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年12月底，全市納入特種設備安全監(jiān)管的起重機械5.27萬臺，約占全市特種設備總量的28.6%，主要為額定載重量3噸及以上各類起重機械，含非兩工地塔吊、立體車庫等。近三年來，起重機械數(shù)量持續(xù)增長，年均新增各類起重機械約2000臺。由于受到作業(yè)環(huán)境、載荷性能、焊接工藝、材料承載能力以及作業(yè)人員等因素的影響，起重機械使用環(huán)節(jié)存在著較大安全隱患風險。制定《辦法》有助于防范起重機械安全隱患、減少起重機械安全事故。
（三）制定《辦法》有效地填補上位法的管理空白。目前，起重機械安全管理方面的上位法主要是《中華人民共和國特種設備安全法》、國務院《特種設備安全監(jiān)察條例》以及《江蘇省特種設備安全條例》，上述法律、法規(guī)均為規(guī)范所有特種設備的法律規(guī)范，對于起重機械的規(guī)范則不夠全面、具體，出現(xiàn)一些空白。制定《辦法》可以有效地填補上位法空白，對加強起重機械安全管理工作，十分必要。
二、《辦法》的主要內容
《辦法》共五章四十條，包括總則、安全規(guī)定、監(jiān)督管理、法律責任和附則。主要內容如下：
（一）總則?！掇k法》第一條至第九條，列明了總體規(guī)定，包括立法目的和依據(jù)、適用范圍、管理原則、政府及部門職責、主體責任、宣傳教育、行業(yè)自律、安全責任險等內容。
（二）安全規(guī)定?！掇k法》第八條至第二十七條，規(guī)定了施工單位資質及義務、施工單位檔案、司操改地操要求、起重機械使用單位義務、作業(yè)人員、教育培訓、應急處置、拆卸規(guī)定、維護保養(yǎng)、安全評估、檢驗檢測機構等內容。
（三）監(jiān)督管理?！掇k法》第二十八條至第三十三條，包括監(jiān)督檢查、執(zhí)法協(xié)作、信息化建設、維保評價、舉報投訴等內容。
（四）法律責任?！掇k法》第三十四條至第三十七條，對擅自改造起重機械，使用單位未遵守起重機械維護保養(yǎng)相關規(guī)定、起重機械專業(yè)維護保養(yǎng)單位未按規(guī)定進行維護保養(yǎng)等行為設置了相應的法律責任。
三、需要說明的問題
（一）構建起重機械安全管理模式?！掇k法》按照“企業(yè)是主體，政府是監(jiān)管，社會是監(jiān)督”的三位一體基本思路，根據(jù)“三管三必須”和市委市政府安全生產(chǎn)“五個責任”具體要求，著力構建常州市起重機械安全管理“企業(yè)主體，政府領導，部門協(xié)同，信息互通，共建共治”的新模式。（第三條、第二十九條）
（二）明確起重機械屬性改變相關要求?！掇k法》明確起重機械操作方式由司機室改為地面操作的應當滿足相應的條件。同時，鑒于改裝的具體條件主要涉及技術性能參數(shù)指標，規(guī)章中不宜規(guī)定，要求市特種設備安全監(jiān)督管理部門另行制定。同時，明確規(guī)定起重機械改為非特種設備時，必須履行的告知、注銷等手續(xù)，杜絕出現(xiàn)部門監(jiān)管銜接漏洞。（第十四條）
（三）細化起重機械使用單位義務?！掇k法》對起重機械使用單位使用合法起重機械、設置安全管理機構或者配備安全管理人員等做了細化規(guī)定，對安全作業(yè)距離、安全防護措施、日常檢查、維護保養(yǎng)等予以明確（第十五條）。對起重機械使用環(huán)節(jié)中應急處置做了細化規(guī)定，創(chuàng)造性地提出了對毗鄰起重機械作業(yè)崗位人員進行應急處置程序和措施等應急知識內容培訓的規(guī)定，填補安全管理漏洞。（第二十條）
（四）強化起重機械維護保養(yǎng)?！掇k法》根據(jù)上位法的規(guī)定，細化了起重機械維護保養(yǎng)具體要求，同時對安全作業(yè)培訓以及現(xiàn)場安全管理等進行了規(guī)定。推行起重機械專業(yè)維護保養(yǎng)模式，明確專業(yè)維護保養(yǎng)單位應當將相關信息告知市特種設備安全監(jiān)督管理部門。（第二十二至二十五條）
（五）明確起重機械拆卸的規(guī)定。《辦法》對起重機械拆卸單位技術能力、安全條件進行了細化規(guī)定。同時，要求起重機械拆卸單位應當合理編制拆卸施工方案，并按拆卸方案實施拆卸作業(yè)。相關條款填補特種設備日常安全管理中容易忽視的“管進有法條管出無依據(jù)”的管理漏洞。（第二十一條）
（六）強化相關作業(yè)人員安全培訓考核?！掇k法》明確使用單位應對地面操作、遙控操作人員進行專業(yè)技能和安全教育培訓，經(jīng)考核合格后方可操作起重機械，減少人員擅自操作起重機械導致事故發(fā)生的風險。（第十七條）
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