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為進一步提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，形成一批戰(zhàn)略意義明顯的重大科技成果，積極探索構(gòu)建“企業(yè)出題、政府立題、能者破題”的協(xié)同機制，現(xiàn)將《鐘樓區(qū)技術(shù)攻關(guān)項目“揭榜掛帥”實施意見（試行）》予以公示，公開征求社會意見及建議。如有意見及建議，請于2022年9月30日前以書面或電話方式反饋至鐘樓區(qū)科技局。感謝您的參與和支持！
聯(lián)系人：張旭
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附件1：鐘樓區(qū)技術(shù)攻關(guān)項目“揭榜掛帥”實施意見（試行）
附件2：關(guān)于《鐘樓區(qū)技術(shù)攻關(guān)項目“揭榜掛帥”實施意見（試行）》的起草說明
鐘樓區(qū)科技局
2022年8月11日
附件1：
鐘樓區(qū)技術(shù)攻關(guān)項目“揭榜掛帥”實施意見（試行）
一、總體要求
鐘樓區(qū)技術(shù)攻關(guān)項目“揭榜掛帥”是指我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上科技型企業(yè)提出的、依靠自身力量難以解決的技術(shù)需求，由區(qū)科技局征集后統(tǒng)一面向全球發(fā)榜，符合條件的高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體或各類創(chuàng)新主體組成的聯(lián)合體作為揭榜方主動揭榜，開展項目技術(shù)攻關(guān)。根據(jù)發(fā)榜項目金額，分檔給予資金支持。項目所屬行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)符合我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，包括新一代信息技術(shù)、新材料、智能制造等。
二、“揭榜掛帥”項目類型
“揭榜掛帥”項目主要分以下兩類：
1. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”前沿技術(shù)、共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)等重大技術(shù)需求，懸賞金額在200萬元以上（含200萬元）。
2. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題，懸賞金額在50萬元-200萬元（不含50萬元）。
三、參與各方
（一）發(fā)榜方條件
發(fā)榜方是提出依靠自身力量難以解決的技術(shù)需求的企業(yè)，須符合下列條件：
1. 為我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上科技型企業(yè)；
2. 有能力并承諾保障發(fā)榜項目的企業(yè)科研投入，且能夠為項目提供研發(fā)實施必要的支持和配套條件，項目研發(fā)成果能率先在本企業(yè)落地應(yīng)用；
3. 項目攻關(guān)任務(wù)有明確的任務(wù)指標(biāo)參數(shù)、時限要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金投入及其他對揭榜方提出的條件要求；
4. 具備良好的社會信用，近三年內(nèi)無不良信用記錄或重大違法行為。
（二）揭榜方條件
揭榜方為全球范圍內(nèi)有研發(fā)實力的高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體或各類創(chuàng)新主體組成的聯(lián)合體，須滿足下列條件：
1. 具有較強的研發(fā)實力、科研條件和穩(wěn)定的人員隊伍等，有能力完成發(fā)榜方提出的任務(wù)；
2. 能對發(fā)榜項目任務(wù)提出可行的解決方案，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)；
3. 優(yōu)先支持具有良好科研業(yè)績基礎(chǔ)的單位和團隊，鼓勵組建創(chuàng)新聯(lián)合體共同開展揭榜攻關(guān)；
4. 財務(wù)狀況良好且管理規(guī)范；
5. 具有良好的科研道德和社會誠信，近三年內(nèi)無不良信用記錄；
6. 揭榜方若為高校、科研院所、企業(yè)等，研發(fā)團隊成員與發(fā)榜企業(yè)沒有互為發(fā)起人、出資人、股東、董事、高管、債權(quán)人等利益關(guān)系。
四、工作流程
“揭榜掛帥”項目管理主要包括需求征集、論證遴選、發(fā)榜公告、對接揭榜、資金撥付、項目管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（一）需求征集
區(qū)科技局通過多種方式廣泛征集項目需求，企業(yè)填寫《發(fā)榜項目征集表》，報送區(qū)科技局。
（二）論證遴選
對企業(yè)提交的項目需求，區(qū)科技局組織召開專家論證會，論證項目是否屬于聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”前沿技術(shù)、共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)等重大技術(shù)需求，或是否屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題。
（三）發(fā)榜公告
區(qū)科技局通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布、項目需求路演、向江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場推送等多種方式向社會公告發(fā)榜。公告有效期為三個月，逾期未揭榜的項目列入下一批發(fā)榜項目。
（四）對接揭榜
符合條件的揭榜單位填寫《揭榜單位情況表》報送區(qū)科技局，區(qū)科技局協(xié)調(diào)揭榜方主動與發(fā)榜方對接，雙方細化落實合作具體內(nèi)容，簽訂合作意向協(xié)議，并形成揭榜方案。發(fā)榜公告有效期滿，區(qū)科技局聯(lián)合發(fā)榜單位，組織專家對各揭榜單位提供的揭榜方案可行性進行論證，發(fā)榜單位參考專家論證結(jié)果，確定擬中榜項目名單。如揭榜單位提供的揭榜方案未能滿足發(fā)榜方要求，該項目輪空，列入下一批發(fā)榜項目。
擬中榜項目由區(qū)科技局向社會張榜公示，公示無異議的項目，由發(fā)榜方（甲方）、揭榜方（乙方）、區(qū)科技局（丙方）共同簽訂三方協(xié)議，明確各自履行職責(zé)，并及時發(fā)布揭榜公告。
（五）資金撥付
“揭榜掛帥”項目研發(fā)資金保障以發(fā)榜方提供研發(fā)資金為主，經(jīng)費補助為輔。發(fā)榜方與揭榜方簽訂技術(shù)攻關(guān)合同后，根據(jù)合同金額，分檔給予發(fā)榜方資金支持。
1. 對合同金額在200萬元以上（含200萬元）的項目，分兩檔給予支持：第一檔為2年內(nèi)結(jié)題的，給予合同總額20%的資助；第二檔為1年內(nèi)結(jié)題的，給予合同總額30%的資助；最高支持100萬元。
2. 對合同金額在50萬元-200萬元的項目（不含50萬元），分三擋給予支持：第一檔為2年內(nèi)結(jié)題的，給予合同總額10%的資助；第二檔為1年內(nèi)結(jié)題的，給予合同總額15%的資助；第三檔為半年內(nèi)結(jié)題的，給予合同總額25%的資助；最高支持50萬元。
資助經(jīng)費分兩期撥付給發(fā)榜方，一是發(fā)榜方與揭榜方簽訂項目合同后，撥付首筆資助經(jīng)費，額度先按第一檔次資助金額的60%計算；二是項目結(jié)題驗收通過后，根據(jù)項目完成時間的對應(yīng)檔次確定實際資助金額，撥付剩余的資助經(jīng)費。在首筆資助經(jīng)費撥付前，項目發(fā)榜方應(yīng)支付揭榜方不低于項目合同金額20%的資金，發(fā)榜方的資金撥付憑據(jù)作為資助經(jīng)費撥付的憑證之一。
（六）項目管理
項目實施周期內(nèi)以揭榜單位自我管理為主，一般不開展過程檢查。項目完成后，區(qū)科技局聯(lián)合發(fā)榜方組織專家等對項目進行驗收，根據(jù)專家意見確定項目是否通過驗收。
五、有關(guān)要求
1. 項目實施過程中產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)歸屬發(fā)榜方。
2. 項目實施周期不超過兩年。揭榜方已按項目合同內(nèi)容開展技術(shù)攻關(guān)工作，但因客觀原因或不可抗力原因?qū)е马椖咳蝿?wù)無法按期按質(zhì)完成的，經(jīng)發(fā)榜方審核同意后，可以終止項目或延期實施但不超過6個月。項目終止的或延期后仍未驗收通過的，區(qū)科技局收回已撥付的剩余資助經(jīng)費。因發(fā)榜方主觀原因造成項目終止的，區(qū)科技局委托第三方機構(gòu)組織技術(shù)、財務(wù)、法律等專家進行審查論證，形成論證結(jié)論，明確相關(guān)責(zé)任，收回已撥付的資助經(jīng)費。實施周期超過兩年的項目，均不再享受后續(xù)資助經(jīng)費支持。
3. 享受“揭榜掛帥”技術(shù)攻關(guān)項目資金支持的，不再享受《關(guān)于加快科技創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（鐘政發(fā)〔2020〕70號）中產(chǎn)學(xué)研資金獎勵。
4. 對故意串通作假等行為，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任，對科研不端行為零容忍，對存在失信行為的創(chuàng)新主體，在科研項目申報、財政資金支持、獲得相關(guān)獎勵等方面依法予以限制。
5. 規(guī)模以上企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)以國家統(tǒng)計局統(tǒng)計口徑為準(zhǔn)，科技型企業(yè)以科技部門認定為準(zhǔn)。
6. 本實施意見自印發(fā)之日起施行，由區(qū)科技局負責(zé)解釋。
附件2：
關(guān)于《鐘樓區(qū)技術(shù)攻關(guān)項目“揭榜掛帥”實施意見（試行）》的起草說明
出臺《鐘樓區(qū)技術(shù)攻關(guān)項目“揭榜掛帥”實施意見（試行）》，積極探索構(gòu)建“企業(yè)出題、政府立題、能者破題”的協(xié)同機制，引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)榜，高校院所和高層次人才踴躍揭榜，讓“揭榜掛帥”成為打通產(chǎn)學(xué)研合作的新通道，成為鐘樓科技服務(wù)企業(yè)技術(shù)攻關(guān)的一把“金鑰匙”。
一、起草背景
2021年5月28日，習(xí)近平總書記在“兩院”院士大會、中國科協(xié)全國代表大會上指出：“創(chuàng)新不問出身，英雄不論出處。要改革重大科技項目立項和組織管理方式，實行‘揭榜掛帥’‘賽馬’等制度”。同年7月27日，鐘樓區(qū)第十一次黨代會明確提出，要探索建立柔性引才、“揭榜掛帥”等創(chuàng)新機制，主動參與滬寧沿線人才創(chuàng)新走廊建設(shè)。為深入貫徹落實區(qū)黨代會精神，科技局在全省縣區(qū)層面率先制定出臺了《鐘樓區(qū)技術(shù)攻關(guān)項目“揭榜掛帥”實施意見（試行）》。
二、重點內(nèi)容
一個聚焦：面向經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場，聚焦科技企業(yè)技術(shù)攻關(guān)項目，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向。
兩種類型：一類是產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”前沿技術(shù)、共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)等重大技術(shù)需求，懸賞金額在200萬元以上（含200萬元）。另一類是產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題，懸賞金額在50萬元-200萬元（不含50萬元）。
六個步驟：需求征集、論證遴選、發(fā)榜公告、對接揭榜、資金撥付、項目管理。
三、工作要點
需求征集，廣發(fā)動。重點圍繞“兩新一智”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，征集需求；論證遴選，嚴(yán)把關(guān)。為防止企業(yè)發(fā)“虛榜”，邀請專家進行項目論證，確?？茖W(xué)性和可實施性；發(fā)榜公告，定時限，3個月發(fā)榜時限，過期滾動到下一年度；對接揭榜，嚴(yán)比選，4個環(huán)節(jié)，第1步由雙方簽訂意向合作協(xié)議形成揭榜方案，第2步由專家論證揭榜方案可行性比選確定擬中榜單位，第3步公示中榜單位項目，第4步簽訂三方正式合作協(xié)議發(fā)布揭榜公告；資金撥付，重激勵，采取分檔獎勵，項目推進越快，獎勵額度越高；單個項目最高支持金額達100萬元，項目經(jīng)費分二期撥付，立項當(dāng)年撥付60％，項目通過驗收后撥付40％。項目管理，輕檢查，以揭榜單位自我管理為主，一般不開展過程檢查。
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