為推進科學立法、民主立法、依法立法，提高地方立法質(zhì)量，以良法促發(fā)展、保善治，現(xiàn)將常州市市場監(jiān)管局起草的《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定（草案）》（征求意見稿）以及說明全文公開，征求社會各界的意見和建議，以便進一步研究修改。有關(guān)事項告知如下：

一、公開征求意見的時間

2023年4月24日至5月23日。

二、公開征求意見的方式

公民、法人和其他組織可以通過信函或者電子郵件等方式提交意見和建議：

1、信函：郵寄至常州市太湖東路105號常州市市場監(jiān)管局食品經(jīng)營處，郵編：213022；請在信封上注明“常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定意見建議”字樣。

2.電子郵件：發(fā)送至電子郵箱864420411@qq.com；請在郵件主題注明“常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定意見建議”字樣。

三、公開征求意見的反饋

對征集到的立法建議，市市場監(jiān)管局將與相關(guān)部門認真研究，并以適當方式進行反饋。

特此公告。

附件：1.《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定（草案）》（征求意見稿）

           2.《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定（草案）》起草說明

常州市市場監(jiān)督管理局

2023年4月24日

附件1

常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定（草案）

（征求意見稿）

第一條【立法宗旨、依據(jù)】

為加強網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理，保證網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全，保障公眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條【適用范圍】

在本市行政區(qū)域內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者、通過第三方平臺和自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)提供者（以下簡稱入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者），利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第三條【職責分工和基層治理】

市、轄市（區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理工作負責，統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制。

市、轄市（區(qū)）食品安全委員會負責分析本行政區(qū)域食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導食品安全工作，提出食品安全監(jiān)督管理的重大政策措施，督促落實食品安全監(jiān)督管理責任，承擔本級人民政府賦予的其他職責。

市場監(jiān)督管理部門負責網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理工作。

商務(wù)部門負責網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)管理工作，指導餐飲服務(wù)經(jīng)營者按照法律、法規(guī)和規(guī)章有關(guān)規(guī)定從事經(jīng)營活動，建立健全各項制度。

公安部門負責依法打擊危害網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全犯罪，依法查處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全領(lǐng)域涉嫌刑事犯罪案件及擬適用行政拘留案件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當將網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全工作納入基層治理網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，協(xié)助開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理工作。

第四條【行業(yè)組織】

相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當加強行業(yè)自律，引導、督促入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者依法履行食品安全責任，組織開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全知識的宣傳和培訓，并提供相應(yīng)的指導和服務(wù)。

第五條【社會共治】

鼓勵消費者、送餐人員等社會公眾積極參與網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全治理，充分發(fā)揮食品安全社會監(jiān)督員在食品安全工作中的社會共治作用。

對消費者、送餐人員等社會公眾提供的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的違法線索，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門查證屬實處理后，由負責舉報調(diào)查處理的市場監(jiān)督管理部門對舉報人給予相應(yīng)獎勵，具體獎勵辦法由市市場監(jiān)管局、市財政局共同制定。

第六條【入網(wǎng)審查】

第三方平臺應(yīng)當對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者提交的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證（或小餐飲備案信息）依法進行審查，如實登記入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址等信息，并與其簽訂食品安全協(xié)議，明確食品安全責任。

第三方平臺未對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者進行依法審查的，依照食品安全法第一百三十一條第一款的規(guī)定給予處罰。

第七條【進貨查驗】

入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當嚴格落實進貨查驗主體責任，采購食品、食品添加劑時，應(yīng)當查驗供貨者的許可證和出廠檢驗合格證或其他合格證明（以下稱合格證明文件）；采購用于食品的包裝材料、容器等食品相關(guān)產(chǎn)品時，應(yīng)當查驗供貨者的資質(zhì)證明、產(chǎn)品合格證明等文件。

入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者不得采購或使用不符合食品安全標準的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。

入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者采購食品、食品添加劑時未查驗許可證和合格證明文件的，依照食品安全法第一百二十六條第一款第（三）項的規(guī)定給予處罰。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者采購食品相關(guān)產(chǎn)品時未查驗供貨者的資質(zhì)證明、產(chǎn)品合格證明等文件的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的處警告或通報批評，可以處二百元以上五千元以下罰款。

入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者采購或使用不符合食品安全標準的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的，依照食品安全法第一百二十五條第一款第（四）項的規(guī)定給予處罰。

第八條【食品添加劑管理】

入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者使用食品添加劑的，應(yīng)當在技術(shù)上確有必要，并在達到預(yù)期效果的前提下盡可能降低在食品中的使用量；嚴格按照《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》（GB 2760）規(guī)定的食品添加劑使用原則、允許使用品種、使用范圍以及最大使用量或殘留量，規(guī)范食品添加劑管理。鼓勵入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者向消費者承諾規(guī)范使用食品添加劑，采用適當方式公示餐飲食品加工制作時使用食品添加劑的情況。

入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者超范圍、超限量使用食品添加劑的，依照食品安全法第一百二十四條第一款第（三）項的規(guī)定給予處罰。

第九條【互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶】

入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當在經(jīng)營活動主頁面顯著位置以視頻形式實時公開食品加工制作現(xiàn)場，第三方平臺應(yīng)當為平臺內(nèi)的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者提供技術(shù)支持。

入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未以視頻形式實時公開食品加工制作現(xiàn)場的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的處警告或通報批評，可以處二百元以上五千元以下罰款。第三方平臺未為平臺內(nèi)的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者提供技術(shù)支持的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的處警告或通報批評，可以處五千元以上五萬元以下罰款。

第十條【膳食信息】

入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當隨餐提供食用時限等膳食相關(guān)信息，并提醒消費者收到后盡快食用。

入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未隨餐提供膳食相關(guān)信息的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的處警告或通報批評，可以處二百元以上五千元以下罰款。

第十一條【外賣封簽】

入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當使用外賣包裝封簽或外包裝袋等密封方式，封簽、外包裝袋口在開啟后應(yīng)當無法復原。  

入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未按本條第一款規(guī)定使用外賣包裝封簽或外包裝袋的，送餐人員應(yīng)當拒絕配送，消費者有權(quán)拒絕接收。

入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未按本條第一款規(guī)定使用外賣包裝封簽或外包裝袋的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的處警告或通報批評，可以處二百元以上五千元以下罰款。

第十二條【外賣配送】

配送食品時，送餐人員應(yīng)當對外賣食品進行核對，使用安全、無害的配送箱（包），并保證配送過程食品不受污染。配送箱（包）應(yīng)當保持清潔，并定期清洗消毒。

由第三方平臺管理的送餐人員未履行上述外賣配送義務(wù)的，由市場監(jiān)督管理部門對送餐人員所在單位按照食品安全法第一百三十二條的規(guī)定處罰。

由入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者自配的送餐人員未履行上述外賣配送義務(wù)的，對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者由市場監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的處警告或通報批評，可以處二百元以上五千元以下罰款。

第十三條【制止餐飲浪費】

第三方平臺、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當采取措施防止食品浪費，以醒目方式提示消費者適量點餐，不得設(shè)置起送費等限制條件誘導、誤導消費者超量點餐。鼓勵入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者在第三方平臺、自建網(wǎng)站的點餐頁面明示食品重量等內(nèi)容，推行小份菜或半份菜。

入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未主動對消費者進行防止食品浪費提示提醒的，按照反食品浪費法第二十八條第一款的規(guī)定處罰。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者誘導、誤導消費者超量點餐造成明顯浪費的，按照反食品浪費法第二十八條第二款的規(guī)定處罰。

第三方平臺未主動對消費者進行防止食品浪費提示提醒的或誘導、誤導消費者超量點餐造成明顯浪費的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的處警告或通報批評，可以處一千元以上一萬元以下罰款。

第十四條【信用管理】

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、第三方平臺實施食品安全信用管理，建立入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、第三方平臺食品安全信用檔案，記錄對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、第三方平臺的日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處、責任約談等情況，并根據(jù)信用記錄，調(diào)整監(jiān)督檢查頻次。

第十五條【食品安全監(jiān)測】

市場監(jiān)管部門應(yīng)當自行或委托第三方機構(gòu)，對第三方平臺和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者開展食品安全監(jiān)測，對食品安全違法行為線索開展重點監(jiān)督檢查。

第十六條【實施時間】

本規(guī)定自 年 月 日起施行。

附件2

《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定(草案)》起草說明

為加強我市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理，市市場監(jiān)管局按照市人大常委會立法計劃要求，起草了《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定(草案)》（征求意見稿）（以下稱《規(guī)定》），現(xiàn)就《規(guī)定》起草情況作如下說明。

一、制定《規(guī)定(草案)》的必要性

近年來，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)以其方便快捷等優(yōu)勢快速發(fā)展，逐漸成為餐飲領(lǐng)域的重要組成部分，也成為消費者生活中必不可少的一項服務(wù)。目前，常州市餐飲單位持續(xù)保持在4萬家以上，其中網(wǎng)絡(luò)餐飲單位占30%左右。新業(yè)態(tài)新模式給食品安全帶來許多新問題，網(wǎng)絡(luò)餐飲單位后廚環(huán)境差、加工操作不規(guī)范、配送中食品受污染等問題屢見不鮮。2018年起，常州市市場監(jiān)管局為強化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，鼓勵網(wǎng)絡(luò)餐飲單位積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、使用外賣封簽等措施來保障網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全。但在實踐中，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、外賣封簽等措施在推進中缺乏強制性法律依據(jù)。因此，我市有必要制定出一部善治良法，為提升網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全管理提供有力的法治保障。

二、《條例(草案)》的起草過程

在市委、市人大、市政府的有力領(lǐng)導下，市市場監(jiān)管局成立了立法工作領(lǐng)導小組和起草工作專班，制定了《規(guī)定》立法起草工作方案，有序開展《規(guī)定》的立法調(diào)研與起草工作。

起草工作專班根據(jù)立法要求，圍繞網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全管理，利用各種資源及渠道廣泛收集國家法律法規(guī)、政策文件，以及各類專業(yè)報告，通過匯總分類，遴選出與網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全管理關(guān)聯(lián)度較高的部分，形成了《立法參考資料匯編》。起草工作專班通過研制調(diào)研提綱和發(fā)放調(diào)查問卷、實地走訪網(wǎng)絡(luò)餐飲單位，開展大范圍立法調(diào)研和征求意見，圍繞“網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全管理”主題，多次組織召開座談會，聽取網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者、餐飲行業(yè)協(xié)會商會、基層食品安全監(jiān)管人員、市民代表、法律專家等各個層面的意見和建議。在扎實調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草工作專班形成了《規(guī)定(草案)》（征求意見稿）。

三、《規(guī)定》主要內(nèi)容

《規(guī)定》以“小、快、靈”為基本的立法思路，立足填補上位法的空白點，增強上位法的可操作性?！兑?guī)定》共16條，針對常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了詳細規(guī)定和要求。主要包括以下幾方面：

第1條至第5條，確立立法宗旨、明確適用范圍，確定政府、相關(guān)部門、行業(yè)組織在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管方面的職責，并鼓勵社會公眾參與網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全治理，發(fā)揮食品安全社會共治作用。

第6條至第13條，對網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺及入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者從入網(wǎng)審查、進貨查驗、食品添加劑管理、互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶、膳食信息、外賣封簽、外賣配送、反食品浪費等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定。

第14條至第15條，規(guī)定市場監(jiān)管部門應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)餐飲信用管理和食品安全風險監(jiān)測。

第16條，對《規(guī)定》的實施時間作出規(guī)定。

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