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為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高地方立法質(zhì)量，以良法促發(fā)展、保善治，現(xiàn)將常州市發(fā)改委牽頭起草的《常州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）以及起草說(shuō)明全文公開(kāi)，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，以便進(jìn)一步研究修改。有關(guān)事項(xiàng)告知如下：
一、公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間
2024年9月29日至10月28日。
二、公開(kāi)征求意見(jiàn)的方式
公民、法人和其他組織可以通過(guò)信函、傳真或者電子郵件等方式提交意見(jiàn)和建議：
1.信函：郵寄至常州市龍城大道1280號(hào)常州市發(fā)改委法規(guī)和經(jīng)濟(jì)體制改革處，郵編：213022；請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌皟?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例意見(jiàn)建議”字樣。
2.傳真：發(fā)送至0519-85681075；請(qǐng)?jiān)谑醉?yè)注明“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例意見(jiàn)建議”字樣。
3.電子郵件：發(fā)送至電子郵箱czfgwjgc@163.com；請(qǐng)?jiān)卩]件主題注明“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例意見(jiàn)建議”字樣。
三、公開(kāi)征求意見(jiàn)的反饋
對(duì)征集到的立法建議，市發(fā)改委將會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真研究，并以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋。
特此公告。
附件：1.《常州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）
2.《常州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）起草說(shuō)明
常州市發(fā)展和改革委員會(huì)
2024年9月29日
附件1：
常州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）
（征求意見(jiàn)稿）
目 錄
第一章總則
第二章市場(chǎng)環(huán)境
第三章政務(wù)服務(wù)
第四章數(shù)字環(huán)境
第五章創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
第六章人文生態(tài)
第七章法治環(huán)境
第八章監(jiān)督保障
第九章附則
第一章 總 則
第一條（目的依據(jù)）為了打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條（適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，適用本條例。
本條例所稱營(yíng)商環(huán)境，是指各類經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。
第三條（原則目標(biāo)）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向，以經(jīng)營(yíng)主體獲得感為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以數(shù)字化改革為牽引，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以?chuàng)新體制機(jī)制為支撐，構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的營(yíng)商環(huán)境制度體系，持續(xù)打造“常享辦”營(yíng)商環(huán)境服務(wù)品牌，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
第四條（職責(zé)分工）本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。本市各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。
常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府確定的營(yíng)商環(huán)境牽頭部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作，組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
第五條（經(jīng)營(yíng)主體權(quán)利義務(wù)）經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，依法享有自主決定經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、模式的權(quán)利，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益受保護(hù)的權(quán)利，知悉法律、政策和監(jiān)管、服務(wù)等情況的權(quán)利，自主加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織的權(quán)利。
經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，積極履行安全、質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法定義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中遵循國(guó)際通行規(guī)則。
第六條（先行先試）市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府和市各有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，在法治框架內(nèi)探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施，并對(duì)行之有效的改革措施在全市復(fù)制推廣。
鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、兩湖創(chuàng)新區(qū)等功能區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）在營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域率先開(kāi)展試點(diǎn)、示范工作。
第七條（溝通機(jī)制）本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化的與經(jīng)營(yíng)主體溝通機(jī)制，收集、反映、回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的訴求，為營(yíng)商環(huán)境改革提供決策咨詢。
對(duì)經(jīng)營(yíng)主體反映的普遍性、共性問(wèn)題，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)納入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革范圍。
第八條（區(qū)域協(xié)同）立足本市長(zhǎng)三角中軸樞紐的功能定位，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角城市的協(xié)同驅(qū)動(dòng)，以融入上海大都市圈，建設(shè)環(huán)太湖科創(chuàng)圈、蘇錫常都市圈為重點(diǎn)，促進(jìn)資源要素有序自由流動(dòng)，推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法工作合作協(xié)同，提升區(qū)域整體營(yíng)商環(huán)境水平。
第二章 市場(chǎng)環(huán)境
第九條（經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)辦登記）各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)主體從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所需辦理的手續(xù)。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為經(jīng)營(yíng)主體登記的前置條件。
實(shí)施住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報(bào)承諾制改革和一照多址、一址多照改革，推行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）在線核驗(yàn)。不得要求經(jīng)營(yíng)主體在指定地區(qū)登記注冊(cè)，不得對(duì)經(jīng)營(yíng)主體跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或者遷移設(shè)置障礙。
第十條（多報(bào)合一） 推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體年度報(bào)告涉及市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障、稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)等事項(xiàng)的多報(bào)合一制度。經(jīng)營(yíng)主體提交的年度報(bào)告涉及政府有關(guān)部門已有的信息，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共享，不得要求經(jīng)營(yíng)主體重復(fù)提交。
第十一條（公共資源交易）市人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易制度和價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行交易目錄清單管理，健全出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)則。建立統(tǒng)一的公共資源交易、服務(wù)、監(jiān)管電子化系統(tǒng)和公共資源交易信用共享機(jī)制。
鼓勵(lì)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)主體信用情況，縮短合同簽訂和資金支付時(shí)限，減免投標(biāo)人投標(biāo)和履約保證金，支持采取擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保函、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保單等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式。
推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)跨區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)營(yíng)主體信息互認(rèn)、評(píng)標(biāo)專家資源共享等聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制。
第十二條（市政公用服務(wù)）供水、排水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等公用事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化水電氣等生產(chǎn)要素保障，推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，公開(kāi)服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、承諾完成時(shí)限等信息，優(yōu)化辦理流程，精簡(jiǎn)申報(bào)材料，壓縮辦理時(shí)限，提升市政公用服務(wù)質(zhì)量。不得以任何名義收取不合理的費(fèi)用，不得強(qiáng)迫經(jīng)營(yíng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得違法拒絕或者中斷服務(wù)。
第十三條（用地保障）市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府制定國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃用地需求，保障重大項(xiàng)目土地供應(yīng)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地的供應(yīng)管理與服務(wù)，健全產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃、項(xiàng)目招商、供后管理等全周期監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。完善城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)機(jī)制，充分利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，盤活存量土地資源。
推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目用地清單制改革。在土地供應(yīng)前，由市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府依法確定的單位按照規(guī)定開(kāi)展有關(guān)評(píng)估和現(xiàn)狀普查，形成評(píng)估結(jié)果和普查意見(jiàn)清單，在土地供應(yīng)時(shí)一并交付用地單位。
第十四條（減稅降費(fèi)）市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，及時(shí)研究解決政策落實(shí)中的具體問(wèn)題，確保減稅降費(fèi)政策全面、及時(shí)惠及經(jīng)營(yíng)主體。
對(duì)依法設(shè)立的政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金，以及政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理，并及時(shí)向社會(huì)公布。目錄清單之外的涉企收費(fèi)和保證金一律不得執(zhí)行。任何單位不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，不得以向企業(yè)攤派或者開(kāi)展達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)等方式變相收取費(fèi)用。
第十五條（政府誠(chéng)信守諾）市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)履行向經(jīng)營(yíng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由，不兌現(xiàn)政策承諾，不履行、不完全履行或者延遲履行合同約定的義務(wù)。確因國(guó)家利益、公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法予以補(bǔ)償。
政府依照法律規(guī)定的條件和程序變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可、采取征用等措施的，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)經(jīng)營(yíng)主體予以補(bǔ)償。
推動(dòng)在公共資源交易、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域開(kāi)展合同履約信用監(jiān)管，提高政府部門合同履約的透明度和監(jiān)管效率。
第十六條（協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)）本市培育發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，行業(yè)主管部門和登記管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的指導(dǎo)，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等行為。
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，及時(shí)反映行業(yè)訴求，參與制定和推廣實(shí)施符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)營(yíng)主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理以及人才評(píng)價(jià)等方面的服務(wù)。
第十七條（經(jīng)營(yíng)主體歇業(yè)、退出）市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立高效、便利的經(jīng)營(yíng)主體退出機(jī)制，明確退出條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序，暢通退出渠道，降低退出成本。
建立歇業(yè)信息互通機(jī)制，歇業(yè)登記機(jī)關(guān)與稅務(wù)、人社、醫(yī)保、公積金、法院等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歇業(yè)信息共享，完善歇業(yè)管理措施。
對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的，允許符合條件的經(jīng)營(yíng)主體按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記。
第三章 政務(wù)服務(wù)
第十八條（政務(wù)服務(wù)體系）市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建市、縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、便民服務(wù)點(diǎn)五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，編制辦事指南，明確受理?xiàng)l件、所需材料、辦理流程、容缺受理、告知承諾等內(nèi)容，對(duì)同一事項(xiàng)實(shí)行無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化、便利化。
第十九條（行政許可清單管理）本市實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單管理制度。在國(guó)家和省公布的行政許可事項(xiàng)清單之外，不得違法實(shí)施行政許可，不得以備案、登記、注冊(cè)、目錄、規(guī)劃、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。對(duì)國(guó)家和本市已經(jīng)取消的行政許可事項(xiàng)，不得繼續(xù)實(shí)施、變相恢復(fù)實(shí)施或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及其他組織實(shí)施。
第二十條（集成化改革）市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一窗受理、集成辦理，探索人工智能輔助審批服務(wù)，提升審批效能。政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)設(shè)置政務(wù)公開(kāi)專區(qū)提供政務(wù)信息公開(kāi)、查詢、咨詢等服務(wù)，配備服務(wù)終端機(jī)等自助設(shè)備方便申請(qǐng)人自助辦理。依申請(qǐng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行集中辦理；除因安全、涉密等不適合網(wǎng)上辦理的外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)行“一網(wǎng)通辦”。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)綜合服務(wù)專區(qū)，整合經(jīng)營(yíng)主體辦事的應(yīng)用、網(wǎng)站、移動(dòng)端等，為經(jīng)營(yíng)主體提供全生命周期的集成服務(wù)。
同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上線下同規(guī)辦理、全城同質(zhì)同標(biāo)辦理。線上、線下均可辦理的事項(xiàng)，有關(guān)部門不得限定辦理渠道。已經(jīng)在線收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請(qǐng)人再提供紙質(zhì)材料。
建立健全“辦不成事”反映窗口，及時(shí)解決經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。
第二十一條（國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境）優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境和外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障外商投資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇。引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，為常州“新能源之都”建設(shè)提供有力支撐。強(qiáng)化外資項(xiàng)目落地服務(wù)保障，持續(xù)加強(qiáng)外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素保障，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。
鼓勵(lì)有需要、有條件的縣級(jí)市（區(qū)）創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)舉措，設(shè)立“涉外人員一站式服務(wù)”專區(qū)，全面落實(shí)提高外籍人員來(lái)常投資生活等各方面便利政策，為常州“國(guó)際化智造名城”創(chuàng)造更好更優(yōu)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
第二十二條（“招推服”一體化）開(kāi)展重大項(xiàng)目“全生命周期”服務(wù)，建立項(xiàng)目招引簽約、開(kāi)工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效閉環(huán)機(jī)制，全面推進(jìn)重大項(xiàng)目“招推服”一體化工作，打造重大項(xiàng)目“常享優(yōu)服”服務(wù)品牌，強(qiáng)化全要素保障，擴(kuò)大有效投資。
鼓勵(lì)有條件地區(qū)探索實(shí)施重大項(xiàng)目落地承接、注冊(cè)領(lǐng)照、開(kāi)工建設(shè)、接電用電、竣工投產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全生命周期全鏈條融合服務(wù)，推行準(zhǔn)入即交底、注冊(cè)即領(lǐng)照、拿地即開(kāi)工、開(kāi)工即接電、竣備即發(fā)證“五即”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，大幅提升項(xiàng)目落地投產(chǎn)效率。
第二十三條（增值服務(wù)）市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有事必應(yīng)、無(wú)事不擾，整合政務(wù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)功能，構(gòu)建增值服務(wù)體系，為經(jīng)營(yíng)主體提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化衍生服務(wù)。
第二十四條（區(qū)域評(píng)估）在省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域評(píng)估。區(qū)域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展需求，統(tǒng)籌組織對(duì)區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、文物資源等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估。區(qū)域評(píng)估費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。
已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，由區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體免費(fèi)共享，不再對(duì)經(jīng)營(yíng)主體提出單獨(dú)評(píng)估要求，但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十五條（公用設(shè)施報(bào)裝）市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持供水、排水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等公用企事業(yè)單位建立協(xié)同機(jī)制，整合相關(guān)服務(wù)資源和業(yè)務(wù)信息，開(kāi)展業(yè)務(wù)協(xié)作，提供“一表申請(qǐng)、一窗受理”集成服務(wù)，推進(jìn)水電氣過(guò)戶和不動(dòng)產(chǎn)登記、水電氣網(wǎng)報(bào)裝和投資建設(shè)審批等關(guān)聯(lián)事項(xiàng)跨領(lǐng)域集成辦理，推動(dòng)水電氣、排水、廣播電視等公用事業(yè)領(lǐng)域高頻辦理的服務(wù)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心、接入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。
在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水、供電、供氣、供熱、通信網(wǎng)絡(luò)和廣電企業(yè)的投資界面應(yīng)當(dāng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。
第二十六條（工程建設(shè)項(xiàng)目審批與驗(yàn)收）市和縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的規(guī)模、類型、位置等因素，公布工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)，制定分類管理制度，實(shí)施施工圖分類審查和全過(guò)程圖紙數(shù)字化管理，并對(duì)測(cè)繪測(cè)量事項(xiàng)實(shí)行同階段“一次委托、成果共享”。
推行工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收，通過(guò)部門協(xié)同實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一收件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審批、限時(shí)辦結(jié)，自動(dòng)出件”；在符合項(xiàng)目整體的質(zhì)量要求、安全使用條件的前提下，可申請(qǐng)分期辦理竣工聯(lián)合驗(yàn)收。
第二十七條（不動(dòng)產(chǎn)登記）不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供網(wǎng)上登記服務(wù)，并與住建、稅務(wù)等部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)交易、納稅、登記全流程網(wǎng)上辦理。全市不動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)上辦在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一收取房屋交易、稅費(fèi)申報(bào)和不動(dòng)產(chǎn)登記所需全部材料，實(shí)現(xiàn)一窗受理、集成辦理。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公用事業(yè)單位加強(qiáng)協(xié)作，逐步實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)業(yè)務(wù)與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理。
鼓勵(lì)在金融機(jī)構(gòu)、公積金管理中心等場(chǎng)所設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)抵押登記便民服務(wù)辦理點(diǎn)，提供辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記等服務(wù)。
第二十八條（納稅服務(wù)）稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)，推動(dòng)相關(guān)稅費(fèi)合并申報(bào)及繳納，充分利用已有的信息共享資源，精簡(jiǎn)辦稅資料和流程，壓縮辦稅時(shí)限；拓寬辦稅渠道，推廣使用電子發(fā)票，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅；為納稅人提供稅收信息和稅收政策網(wǎng)上查詢、咨詢服務(wù)，提高稅務(wù)服務(wù)便利化。
第二十九條（跨境貿(mào)易及口岸業(yè)務(wù)）市人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)便利化協(xié)作，依法精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)和單證，優(yōu)化通關(guān)流程，完善企業(yè)申報(bào)模式，深化提前申報(bào)容錯(cuò)機(jī)制和主動(dòng)披露容錯(cuò)機(jī)制，積極推廣各類口岸通關(guān)便利化措施，加大投資力度支持口岸完善功能、促進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高口岸整體作業(yè)效能和服務(wù)水平建設(shè)。
支持國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”拓展服務(wù)功能，確保進(jìn)出口貨物、艙單和運(yùn)輸工具申報(bào)等主要業(yè)務(wù)全面應(yīng)用；創(chuàng)新“通關(guān)+物流”模式，建設(shè)地方特色服務(wù)信息模塊；配合推動(dòng)“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展；協(xié)同推進(jìn)口岸收費(fèi)規(guī)范，落實(shí)口岸收費(fèi)目錄清單公示制度，清單應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)調(diào)整更新，并在國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)公開(kāi)，各收費(fèi)主體不得在目錄以外收取費(fèi)用。
第三十條（行政審批中介規(guī)范管理）本市遵循合法、必要、精簡(jiǎn)原則，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。各級(jí)政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依法編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公布。
第三十一條（政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)）各級(jí)政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)全面實(shí)行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，充分運(yùn)用網(wǎng)上評(píng)價(jià)、大數(shù)據(jù)分析等手段，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)線上線下評(píng)價(jià)全覆蓋，主動(dòng)接受服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。
第四章 數(shù)字環(huán)境
第三十二條（數(shù)字化轉(zhuǎn)型）市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力，引導(dǎo)全社會(huì)參與經(jīng)濟(jì)、生活、治理等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持運(yùn)用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)的技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)融合，將5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，構(gòu)建數(shù)字人導(dǎo)辦、智辦、政策宣講、招聘等AI+智慧服務(wù)場(chǎng)景，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)城市管理和服務(wù)智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提升社會(huì)治理能力和服務(wù)民生水平，構(gòu)建開(kāi)放、公平、安全的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境。
第三十三條（公共數(shù)據(jù)平臺(tái)）市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，積極推動(dòng)轄市區(qū)一體化，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和公共應(yīng)用支撐體系共建共享，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，加快政企數(shù)據(jù)融合，通過(guò)數(shù)字化治理優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。
第三十四條（數(shù)據(jù)匯集與共享）市人民政府建立統(tǒng)一的人口、法人、自然資源和空間地理、信用、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、體育、文化旅游、公共法律服務(wù)等專題數(shù)據(jù)庫(kù)，各地各部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)歸盡歸、以需促供、分類分組、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一原則，編制、動(dòng)態(tài)更新公共數(shù)據(jù)目錄和資源，及時(shí)匯聚數(shù)據(jù)到市公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
各地各部門應(yīng)當(dāng)編制、動(dòng)態(tài)更新本地本部門公共數(shù)據(jù)目錄和資源，依法采集、更新政務(wù)數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確、及時(shí)、完整向公共數(shù)據(jù)平臺(tái)匯集各類數(shù)據(jù)信息。
第三十五條（電子證照）按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，建立健全電子證照歸集和應(yīng)用機(jī)制。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門核發(fā)的電子證照類資料應(yīng)當(dāng)向電子證照庫(kù)實(shí)時(shí)全面歸集，電子證照與紙質(zhì)證照、電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
推進(jìn)電子證照、電子合同、電子印章、電子簽名、電子檔案等在政務(wù)服務(wù)審批、行政執(zhí)法、社會(huì)化服務(wù)等方面的應(yīng)用，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中使用電子印章，做好安全管理。
第三十六條（數(shù)字支付）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展數(shù)字支付應(yīng)用場(chǎng)景，推廣移動(dòng)支付、數(shù)字人民幣、生物識(shí)別支付等數(shù)字支付手段，探索開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)的質(zhì)押融資、保險(xiǎn)、擔(dān)保、證券化等金融創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)數(shù)字支付方式互聯(lián)互通。
第三十七條（數(shù)字利用）市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、衛(wèi)生、文化旅游、安防、基層社會(huì)治理、公共資源交易、城市管理等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。
相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)上新零售等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通體制機(jī)制研究和先行先試，引導(dǎo)培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，建立健全數(shù)據(jù)資源交易機(jī)制和定價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有人、使用人依法獲得數(shù)據(jù)產(chǎn)品的合法權(quán)益。
第三十八條（數(shù)字素養(yǎng)提升）市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字素養(yǎng)教育，定期開(kāi)展數(shù)字技能培訓(xùn)，推廣數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，提升政府工作人員和企業(yè)員工的數(shù)字技能，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第三十九條（信息安全與隱私保護(hù)）建立健全信息安全和隱私保護(hù)制度，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和個(gè)人信息的安全管理。采用加密、脫敏等技術(shù)手段，保障數(shù)據(jù)傳輸和存儲(chǔ)的安全性。
第四十條（智慧城市）本市推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)新一代網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級(jí)，推進(jìn)城市管理、公共服務(wù)等智能化建設(shè)。
第五章 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
第四十一條（政策激勵(lì)）市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善對(duì)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策和激勵(lì)措施，鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)和公共創(chuàng)新平臺(tái)，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器和眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)，降低入駐經(jīng)營(yíng)主體初創(chuàng)成本，提高孵化成功率。鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，廣泛宣傳促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施和先進(jìn)典型，支持舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、技能競(jìng)賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介宣傳活動(dòng)，培育弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、褒揚(yáng)成功、寬容失敗的氛圍。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)聚焦企業(yè)科技創(chuàng)新需求，支持企業(yè)開(kāi)展原創(chuàng)性、應(yīng)用型科技創(chuàng)新，為創(chuàng)新型企業(yè)提供“一對(duì)一”的政策咨詢、項(xiàng)目申報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)防控等等全要素、全流程的精準(zhǔn)服務(wù)。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—專精特新企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨(dú)角獸培育企業(yè)—上市企業(yè)”的梯度培育體系，分類施策，精準(zhǔn)支持，促進(jìn)企業(yè)加速成長(zhǎng)為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
第四十二條（產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)）市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定的權(quán)限和程序制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會(huì)公開(kāi)。有關(guān)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和園區(qū)的招商計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)目錄和土地供應(yīng)情況等應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。符合綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先審批，并提供必要的政策支持和資金扶持。
大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技金融、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦新能源、智能制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、集群發(fā)展，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。
深入推進(jìn)“人工智能+行動(dòng)”，加快培育一批代表性企業(yè)，拓寬應(yīng)用新領(lǐng)域，打造示范新場(chǎng)景，不斷將人工智能融入產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，催生新模式，推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)“上云、用數(shù)、賦智”，加快建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地。
第四十三條（政策直達(dá)）市和縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善政務(wù)媒體、“政企通”服務(wù)平臺(tái)的涉企惠企政策集中發(fā)布、歸類展示、查詢搜索功能，并加強(qiáng)政策措施的宣傳解讀。
推行惠企政策免申即享、簡(jiǎn)申快享，符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策；確需企業(yè)申請(qǐng)的，簡(jiǎn)化手續(xù)、快速兌現(xiàn)。加大涉企補(bǔ)貼資金公開(kāi)力度，接受社會(huì)監(jiān)督。
鼓勵(lì)在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策集中辦理窗口。推動(dòng)構(gòu)建惠企政策移動(dòng)端服務(wù)體系，提供在線申請(qǐng)、反饋、應(yīng)享未享提醒等服務(wù)。
第四十四條（招商引資）市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全全要素招商引資機(jī)制，加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目全要素服務(wù)保障和全生命周期管理，建立招商引資責(zé)任人信用承諾制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。
各級(jí)招商部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，完善產(chǎn)業(yè)招商地圖，健全招商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
第四十五條（中小微企業(yè)扶持）市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立“一站式”中小微企業(yè)公共服務(wù)體系，為中小微企業(yè)提供政策咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持和對(duì)接投資融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)會(huì)稅務(wù)、法律咨詢等服務(wù)。
市和有條件的縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金作用，引導(dǎo)和支持投資機(jī)構(gòu)投資初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。
第四十六條（個(gè)體工商戶扶持）市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立并依托促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作中的重大事項(xiàng)?？h級(jí)以上地方人民政府結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，根據(jù)個(gè)體工商戶的行業(yè)類型、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)等，對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)施分型分類培育和精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)個(gè)體工商戶健康發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。
加強(qiáng)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的規(guī)劃和管理，鼓勵(lì)商業(yè)街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為個(gè)體工商戶提供集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，降低創(chuàng)業(yè)成本；鼓勵(lì)個(gè)體工商戶利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；支持個(gè)體工商戶參與電商平臺(tái)、直播電商等新興業(yè)態(tài)，拓寬銷售渠道，增加經(jīng)營(yíng)收入。
支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，提供轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)服務(wù)，簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)型登記流程，可以直接向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記，保留原個(gè)體工商戶統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、字號(hào)等，指導(dǎo)個(gè)體工商戶做好商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的變更登記，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)后的小微企業(yè)，按照規(guī)定給予政策扶持。
第四十七條（融資服務(wù)）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮支持科技創(chuàng)新發(fā)展、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型等功能，促進(jìn)企業(yè)融資暢通、降低綜合融資成本，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
健全金融綜合服務(wù)機(jī)制，探索建立數(shù)字金融服務(wù)體系，支持完善企業(yè)融資信用服務(wù)平臺(tái)，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等推動(dòng)金融產(chǎn)品供需對(duì)接、信用信息共享、授信流程優(yōu)化。
推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立健全資本補(bǔ)充機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
發(fā)揮天使投資引導(dǎo)基金效用，引導(dǎo)社會(huì)資本投資初創(chuàng)期企業(yè)和項(xiàng)目，助推企業(yè)快速成長(zhǎng)。
第四十八條（知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)）實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，增強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)能力。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)規(guī)范化、市場(chǎng)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)各項(xiàng)要素高效配置和合理流動(dòng)。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門和單位健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制，快速查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，完善行政執(zhí)法、行政復(fù)議、調(diào)解、仲裁、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商務(wù)、科學(xué)技術(shù)等部門應(yīng)當(dāng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，為企業(yè)提供海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)際科技合作風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)。推進(jìn)國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心常州分中心建設(shè)，提升其服務(wù)能力。
第四十九條（綠色低碳發(fā)展）堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)空間管控，加強(qiáng)污染防治，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)持低碳循環(huán)、節(jié)水節(jié)能、持續(xù)發(fā)展，提升生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，吸引創(chuàng)新要素集聚。
市人民政府應(yīng)當(dāng)將碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全域全面綠色轉(zhuǎn)型，結(jié)合碳預(yù)算做好各類產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)、GDP增長(zhǎng)等條件因素納入考量，科學(xué)設(shè)定碳預(yù)算總額，實(shí)現(xiàn)碳資源高效配置、高效利用，推動(dòng)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。支持服務(wù)企業(yè)參與綠電綠證交易，著重貫通綠電供應(yīng)鏈條，著力提升綠電消費(fèi)，高質(zhì)量服務(wù)用能企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
市人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡核算，構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算方法規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步推行產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證，拓寬碳足跡應(yīng)用場(chǎng)景，形成具有常州特色、反映常州實(shí)情的產(chǎn)品碳足跡制度、數(shù)據(jù)、應(yīng)用與保障體系。
各縣級(jí)市（區(qū)）、常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)制定碳達(dá)峰碳中和專項(xiàng)實(shí)施方案和保障方案，有力有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。
第六章人文生態(tài)
第五十條（營(yíng)商氛圍）市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文明城市創(chuàng)建工作，建設(shè)宜人宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。
市各級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的宣傳，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營(yíng)造全社會(huì)開(kāi)放包容、互利合作、誠(chéng)實(shí)守信、重商護(hù)商、鼓勵(lì)創(chuàng)新、文明和諧的社會(huì)氛圍。
第五十一條（住行保障）市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，統(tǒng)籌考慮公共配套，改善居住條件。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與住房保障項(xiàng)目的建設(shè)、籌集、運(yùn)營(yíng)和管理。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代開(kāi)放綜合立體交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，推動(dòng)綠色交通發(fā)展，提升交通運(yùn)輸質(zhì)量、效率、安全度、便捷度，推動(dòng)交通運(yùn)輸?shù)氖杏蚪y(tǒng)籌化、蘇錫常一體化。
第五十二條（教育醫(yī)療養(yǎng)老托幼）市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)更新并落實(shí)基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給，引入優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等資源，優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)；積極推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域公共服務(wù)一體化。
第五十三條（人才服務(wù)）市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，尊重企業(yè)家價(jià)值，依法保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益，鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立系統(tǒng)性、梯次化的科技創(chuàng)新人才體系，設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)符合條件的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才給予創(chuàng)業(yè)資金資助，并享受其他綜合貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)；建立以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配制度，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力。
實(shí)施“龍城英才”計(jì)劃，大力引進(jìn)和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)領(lǐng)域具有科技前沿引領(lǐng)力、科研資源集聚力、國(guó)際學(xué)術(shù)影響力的頂尖人才來(lái)常創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)資金資助、住房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。實(shí)施“青春留常計(jì)劃”，推行青年人才生活居住雙資助政策。實(shí)施人才引育計(jì)劃，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，建設(shè)人才公寓、創(chuàng)業(yè)孵化器等人才服務(wù)設(shè)施，提供安居落戶、醫(yī)療健康、子女教育等全方位服務(wù)，吸引和留住高層次人才。
研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等事業(yè)單位科技人員可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從事兼職、掛職或者參與項(xiàng)目合作，在職創(chuàng)辦企業(yè)或者離崗創(chuàng)業(yè)，并依法取得收入報(bào)酬。
第五十四條（人文關(guān)懷）市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)并指導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建以人為本的企業(yè)文化，全面加強(qiáng)對(duì)職工的人文關(guān)懷與福祉保障。鼓勵(lì)和支持企業(yè)廣泛組織開(kāi)展形式多樣、具有企業(yè)特色的文體活動(dòng)，增強(qiáng)職工團(tuán)隊(duì)凝聚力，豐富職工精神文化生活；鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立心理咨詢室或聘請(qǐng)專業(yè)心理咨詢師，為職工提供心理咨詢服務(wù)，幫助職工緩解工作壓力；鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施靈活的工作制度、遠(yuǎn)程辦公政策等，為職工平衡工作與生活提供支持；定期為優(yōu)秀職工提供免費(fèi)體檢和療養(yǎng)休養(yǎng)，提升職工的幸福感和工作滿意度。
第五十五條（文化軟實(shí)力）市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)大運(yùn)河常州段的保護(hù)與利用，實(shí)施文化、生態(tài)、旅游一體化發(fā)展戰(zhàn)略。支持焦溪古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺，打響歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承常州名片。通過(guò)數(shù)字化展示、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)常州梳篦、留青竹刻、常州亂針繡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和天寧寺、紅梅公園、青果巷等文物資源的活態(tài)保護(hù)與合理利用。結(jié)合常州“龍城”歷史底蘊(yùn)及現(xiàn)代城市特色，打造具有獨(dú)特辨識(shí)度的城市文化品牌，提升常州的文化影響力和美譽(yù)度，吸引國(guó)內(nèi)外游客和投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展與文化繁榮。
加強(qiáng)“青春樂(lè)都”品牌的宣傳推廣，加快打造“全國(guó)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最向往的城市”，吸引更多青年人才來(lái)常發(fā)展，為常州的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入新的活力和動(dòng)力。
第五十六條（親清政商關(guān)系）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)構(gòu)建親清政商關(guān)系行為清單，在參加或者組織上述活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵守住宿、交通、就餐等公務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，不得接受饋贈(zèng)，牟取私利；不得干擾經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得向企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由所在單位承擔(dān)的費(fèi)用支出。
第七章 法治環(huán)境
第五十七條（涉企法規(guī)的制定和清理）本市應(yīng)當(dāng)根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要，按照法定權(quán)限和程序，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定、修改或廢止、解釋涉企地方性法規(guī)、政府規(guī)章及行政規(guī)范性文件，為經(jīng)營(yíng)主體提供法律保障和制度支持。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理把握規(guī)章、規(guī)范性文件的出臺(tái)節(jié)奏，全面評(píng)估政策效果，避免因政策疊加或者相互不協(xié)調(diào)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利影響。
制定與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，廣泛征求經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、消費(fèi)者等方面的意見(jiàn)，并建立健全意見(jiàn)采納反饋機(jī)制，保障經(jīng)營(yíng)主體的知情權(quán)、參與權(quán)。
第五十八條（涉企行政執(zhí)法）本市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合監(jiān)管對(duì)象所屬行業(yè)領(lǐng)域、信用狀況、風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，區(qū)分等級(jí)、范圍、頻次，實(shí)施差別化行政檢查。鼓勵(lì)采取執(zhí)法信息共享、在線監(jiān)測(cè)等非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式實(shí)施涉企行政檢查，降低對(duì)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。
第五十九條（包容審慎監(jiān)管）本市建立健全包容審慎監(jiān)管制度，推行輕微違法行為依法不予行政處罰，并對(duì)實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督。市相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定本系統(tǒng)輕微違法行為依法不予行政處罰清單，并依法實(shí)施。上級(jí)部門已經(jīng)制定不予行政處罰清單的，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充。
第六十條（信用監(jiān)管與修復(fù)）市人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息歸集、共享和應(yīng)用，依法保護(hù)信用主體權(quán)益。
本市加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。有關(guān)部門可以應(yīng)用國(guó)家公共信用信息評(píng)價(jià)結(jié)果、省通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果、本部門專業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果等為依據(jù)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類，根據(jù)信用等級(jí)高低采取差異化的監(jiān)管措施。
建立完善信用修復(fù)信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)、“一網(wǎng)通辦”機(jī)制，高效辦成信用修復(fù)“一件事”，各相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)明確失信信息修復(fù)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等要素，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體提出的信用修復(fù)申請(qǐng)，市公共信用信息工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照信用修復(fù)管理規(guī)范，推進(jìn)全流程信用修復(fù)服務(wù)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)主動(dòng)履行義務(wù)、糾正失信行為、消除不利影響等方式，修復(fù)自身信用。對(duì)經(jīng)營(yíng)主體提出異議的信用信息，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取核查、更正、刪除、回復(fù)等必要處理措施。
第六十一條（破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制）市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立常態(tài)化的企業(yè)救治及退出過(guò)程中的目標(biāo)搜索、稅務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享、財(cái)產(chǎn)處置、信用修復(fù)、職工安置、企業(yè)注銷、融資支持和風(fēng)險(xiǎn)防范等工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)救治及退出過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。
人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全“立審執(zhí)破” 融合銜接機(jī)制，推進(jìn)預(yù)重整和重整工作，完善經(jīng)營(yíng)主體救治和退出機(jī)制。優(yōu)化破產(chǎn)案件辦理流程，加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)。建立破產(chǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)資產(chǎn)信息庫(kù)，引導(dǎo)投資人參與破產(chǎn)重整和資產(chǎn)變現(xiàn)。
破產(chǎn)管理人有權(quán)查詢破產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)登記材料、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納情況、銀行開(kāi)戶信息及存款狀況，以及不動(dòng)產(chǎn)、車輛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等信息，相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。
公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全防范和打擊破產(chǎn)逃廢債的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障各方主體合法權(quán)益，營(yíng)造公平守信的良好社會(huì)氛圍。
第六十二條（多元糾紛解決機(jī)制）行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為經(jīng)營(yíng)主體化解糾紛提供多元解決方式，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的全周期社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，健全矛盾糾紛預(yù)防預(yù)警機(jī)制。
健全完善涉企民商事糾紛案件訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，推動(dòng)涉企商事糾紛調(diào)解領(lǐng)域范圍不斷拓展，促進(jìn)矛盾實(shí)質(zhì)性化解。
積極推動(dòng)涉企糾紛非訴方式解決，推廣應(yīng)用線上線下非訴服務(wù)平臺(tái)，整合調(diào)解、公證、行政裁決、行政復(fù)議、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解、仲裁和司法鑒定等服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“一站式”受理、化解，進(jìn)一步提升涉企糾紛非訴服務(wù)質(zhì)量。
持續(xù)擦亮“舒心仲”仲裁品牌，打造新能源行業(yè)專業(yè)法律服務(wù)鏈，圍繞國(guó)際貿(mào)易、投融資、并購(gòu)重組、工程承包、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域爭(zhēng)議，為境內(nèi)外新能源企業(yè)提供全流程商事仲裁和調(diào)解服務(wù)，提高江蘇新能源爭(zhēng)議仲裁中心的國(guó)內(nèi)國(guó)際認(rèn)可度、話語(yǔ)權(quán)和影響力。鼓勵(lì)商事調(diào)解組織、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織在商事糾紛多發(fā)領(lǐng)域充分發(fā)揮調(diào)解作用。支持建設(shè)涉外商事糾紛解決專家智庫(kù)，為企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)提供全鏈條涉外商事法律服務(wù)，為建設(shè)國(guó)際化法治政府提供智力支撐。
第八章 監(jiān)督保障
第六十三條（投訴舉報(bào)）本市依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道受理有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的咨詢和投訴舉報(bào)。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)投訴人、舉報(bào)人并為其保密。
第六十四條（社會(huì)監(jiān)督）市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員制度，可以聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人、企業(yè)代表、執(zhí)業(yè)律師、媒體記者和群眾代表等擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員。
社會(huì)監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)搜集、反饋社會(huì)各界對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作的意見(jiàn)建議和破壞營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題線索等情況，客觀公正地提出監(jiān)督、評(píng)價(jià)意見(jiàn)，并遵守有關(guān)保密規(guī)定。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督員的監(jiān)督，及時(shí)整改查實(shí)的問(wèn)題。
第六十五條（檢查與督查）市人民政府按照國(guó)家、省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系要求，通過(guò)考評(píng)、第三方評(píng)價(jià)等方式加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府部門和下級(jí)人民政府的監(jiān)督檢查。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、詢問(wèn)或者代表視察等方式，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的督查。
第六十六條（監(jiān)察問(wèn)責(zé)）監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公職人員推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督，暢通經(jīng)營(yíng)主體反映問(wèn)題的渠道，嚴(yán)肅查處損害營(yíng)商環(huán)境的違法違規(guī)行為，對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中不作為、亂作為損害營(yíng)商環(huán)境的單位和個(gè)人依法予以追責(zé)問(wèn)責(zé)。
第六十七條（減責(zé)免責(zé)）有關(guān)單位和個(gè)人在營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)偏差或者失誤的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕責(zé)任；同時(shí)符合以下條件的，免于追究責(zé)任：
（一）決策和實(shí)施過(guò)程未違反法定程序；
（二）未造成重大損失和重大社會(huì)負(fù)面影響；
（三）相關(guān)單位和人員未謀取利益且勤勉盡責(zé)。
法律、行政法規(guī)對(duì)責(zé)任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第九章附則
第六十八條（施行日期）本條例自 年月日起施行。
附件2：
《常州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）起草說(shuō)明
為加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)提升我市營(yíng)商環(huán)境整體水平，按照市人大立法計(jì)劃工作要求，市發(fā)改委起草了《常州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱《條例》），現(xiàn)就有關(guān)起草情況作如下說(shuō)明。
一、制定《條例》的必要性
1.是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的客觀需要
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，良好的營(yíng)商環(huán)境能夠促進(jìn)市場(chǎng)主體的良性競(jìng)爭(zhēng)和集聚發(fā)展，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。2019年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)性行政法規(guī)，確立了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本制度規(guī)范，明確了方向性要求，同時(shí)也為全國(guó)各地探索創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施留足了行動(dòng)空間。2021年江蘇省出臺(tái)《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》作為省級(jí)地方性法規(guī)，為全省各地營(yíng)商環(huán)境改革提供了指引，同時(shí)也需要各地進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。制定本市《條例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神的重要舉措，也是確保國(guó)務(wù)院條例和江蘇省條例落地見(jiàn)效的客觀要求。
2.是建立和完善服務(wù)型政府的時(shí)代需要
為構(gòu)建“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的新服務(wù)型政府，必須加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法的力度，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理和行政監(jiān)管的過(guò)程中，以“公民本位”與“社會(huì)本位”為立足點(diǎn)，轉(zhuǎn)變政府管理理念，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府，從法律層面進(jìn)一步強(qiáng)化各部門的相關(guān)職責(zé)，提高服務(wù)質(zhì)量和效能，是我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的迫切需要，也是全市人民群眾的殷切期待。
3.是提升我市營(yíng)商環(huán)境法治化水平的必然要求
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。近年來(lái)，我市瞄準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)深化“放管服”改革，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，推進(jìn)流程再造，全力打造一流營(yíng)商環(huán)境，推出了一系列創(chuàng)新性強(qiáng)、影響力大、行之有效的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革政策，迫切需要將這些政策、經(jīng)驗(yàn)、做法上升為法規(guī)制度予以系統(tǒng)固化，使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強(qiáng)其權(quán)威性、實(shí)效性和法律約束力，為經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，從法律層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更有力的支撐。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入法治化軌道，有利于積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、激發(fā)市場(chǎng)活力，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
二、制定《條例》的依據(jù)
1.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（2019年）；
2.國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定（2019年）；
3.江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（2020年）；
4.江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例（2020年）；
5.江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（2022年）。
三、《條例（草案）》的起草過(guò)程
一是加強(qiáng)組織保障。市發(fā)改委高度重視《常州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》立法工作，高質(zhì)量、快節(jié)奏推進(jìn)立法調(diào)研和草案起草工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作班子，健全了工作機(jī)制，制定了工作方案，細(xì)化完善各項(xiàng)工作內(nèi)容。二是深入調(diào)查研究。會(huì)同相關(guān)職能部門開(kāi)展了一系列調(diào)研和草案起草工作，面向轄市區(qū)、各部門的書面征集立法需求意見(jiàn)建議，向社會(huì)公開(kāi)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，廣泛征求公眾立法需求，并赴濟(jì)南、杭州、蕪湖等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)調(diào)研。三是推進(jìn)起草工作。多次組織召開(kāi)經(jīng)營(yíng)主體和職能部門專題座談會(huì)，將專題討論的意見(jiàn)建議融入草案內(nèi)容，在扎實(shí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成了《條例（草案）》征求意見(jiàn)稿。
四、《條例（草案）》的主要框架和內(nèi)容
《常州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）分為總則、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、數(shù)字環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人文生態(tài)、法治環(huán)境、監(jiān)督保障和附則，共九章六十八條。
第一章總則，包括八個(gè)條文，重點(diǎn)明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目的、適用范圍、原則目標(biāo)、職責(zé)分工、經(jīng)營(yíng)主體權(quán)利義務(wù)、溝通機(jī)制等方面的要求，并倡導(dǎo)在法治框架內(nèi)探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施，提出加強(qiáng)與長(zhǎng)三角城市的協(xié)同驅(qū)動(dòng)，落實(shí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認(rèn)、跨域通辦，推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法合作協(xié)同等內(nèi)容。
第二章市場(chǎng)環(huán)境，包括九個(gè)條文，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)辦登記、多報(bào)合一、公共資源交易、市政公用服務(wù)、用地保障、減稅降費(fèi)、政府誠(chéng)信守諾、協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)主體歇業(yè)和退出等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)土地、人力資源、科技、資本等要素市場(chǎng)化配置的改革。
第三章政務(wù)服務(wù)，包括十四個(gè)條文，結(jié)合國(guó)家“放管服”最新部署要求，重點(diǎn)圍繞推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，從政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、行政許可清單管理、集成化改革、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、“招推服”一體化、增值服務(wù)、區(qū)域評(píng)估、公用設(shè)施報(bào)裝、工程建設(shè)項(xiàng)目審批與驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記、納稅服務(wù)、跨境貿(mào)易及口岸業(yè)務(wù)、行政審批中介規(guī)范管理、政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)等方面作出相應(yīng)規(guī)定，進(jìn)一步提高服務(wù)效能。
第四章數(shù)字環(huán)境，包括九個(gè)條文，圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型、公共數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)匯集與共享、電子證照、數(shù)字支付、數(shù)字利用、數(shù)字素養(yǎng)提升、信息安全與隱私保護(hù)、智慧城市等作出了專門規(guī)定。在新形勢(shì)下，優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，必須強(qiáng)調(diào)數(shù)字要素市場(chǎng)建設(shè)的重要性，提升網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智慧化服務(wù)水平，反映新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)營(yíng)商環(huán)境提出的新要求、新挑戰(zhàn)。
第五章創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，包括九個(gè)條文，緊扣“國(guó)際化智造名城、長(zhǎng)三角中軸樞紐”城市定位，聚集高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)規(guī)定了政策激勵(lì)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策直達(dá)、招商引資、中小微企業(yè)扶持、個(gè)體工商戶扶持、融資服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等內(nèi)容，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市現(xiàn)代化。
第六章人文生態(tài)，包括七個(gè)條文，著重加強(qiáng)住房、交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等基本公共服務(wù)供給，加大人才服務(wù)力度，規(guī)范政商交往行為，著力構(gòu)建宜居宜業(yè)宜創(chuàng)、親商安商富商的現(xiàn)代化城市，不斷提升城市文化軟實(shí)力。
第七章法治環(huán)境，包括六個(gè)條文，圍繞依法平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，重點(diǎn)規(guī)定了涉企法規(guī)的制定和清理、涉企行政執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管、信用監(jiān)管與修復(fù)、破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、多元糾紛解決機(jī)制等內(nèi)容，著力提升法律服務(wù)水平，增強(qiáng)訴訟和化解矛盾質(zhì)效。
第八章監(jiān)督保障，包括五個(gè)條文，為提高市場(chǎng)監(jiān)管效能，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，重點(diǎn)規(guī)定了投訴舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督、檢查與督查、監(jiān)察問(wèn)責(zé)等內(nèi)容，并對(duì)容錯(cuò)免責(zé)條件進(jìn)行了明確規(guī)定，以激發(fā)干部的工作積極性和創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事。
第九章附則，包括一個(gè)條文，規(guī)定了條例的施行日期。
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