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常州市人民政府關(guān)于印發(fā)《常州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》的通知

相關(guān)解讀：

圖解－《常州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》簡(jiǎn)明問(wèn)答

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《政府投資條例》精神，加強(qiáng)與上位法的銜接，依據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定和政策要求，結(jié)合本市實(shí)際，市政府重新發(fā)布《常州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《辦法》），2018年9月7日發(fā)布的《常州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》同時(shí)廢止?，F(xiàn)就新《辦法》出臺(tái)的背景和相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、新《辦法》出臺(tái)背景

1．上位法的頒布實(shí)施。5月，國(guó)家頒布了《政府投資條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）并于今年7月1日起正式實(shí)施，《條例》是政府投資領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，也是政府投資領(lǐng)域所有規(guī)章制度合法性、合規(guī)性審查的依據(jù)。為貫徹落實(shí)《條例》精神，與上位法的要求保持一致，根據(jù)市政府的工作部署，市發(fā)展改革委牽頭制定新《辦法》，強(qiáng)化政府投資行為的合法性、合規(guī)性。

2．市人大審查計(jì)劃的要求。為了強(qiáng)化對(duì)市級(jí)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的審查監(jiān)督，完善計(jì)劃審查制度體系，規(guī)范審查工作流程，市人大近期出臺(tái)了《市人大常委會(huì)關(guān)于市級(jí)政府投資計(jì)劃審查的操作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《操作規(guī)程》），對(duì)政府投資計(jì)劃和投資項(xiàng)目的管理提出了新的工作要求，新《辦法》貫徹了《操作規(guī)程》的審查要求。

3．實(shí)際工作的需要?！冻Ｖ菔惺屑?jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》自去年11月實(shí)施以來(lái)，對(duì)各部門(mén)的政府投資項(xiàng)目管理工作發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，但在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了項(xiàng)目管理流程不夠順暢、有些環(huán)節(jié)在實(shí)踐中操作比較困難、有些規(guī)定不夠細(xì)致等問(wèn)題，需要根據(jù)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整完善?！稐l例》適用的政府投資是全域全口徑的范圍，對(duì)全市來(lái)說(shuō)，轄市區(qū)的政府投資項(xiàng)目管理也要符合《條例》要求，因此，在新《辦法》里明確要求轄市區(qū)要參照?qǐng)?zhí)行。

4．機(jī)構(gòu)改革后部門(mén)職能調(diào)整的要求。機(jī)構(gòu)改革后，很多與政府投資項(xiàng)目管理相關(guān)的部門(mén)和職能都發(fā)生了變化，為順應(yīng)改革要求，規(guī)范管理制度，理順工作流程，在新《辦法》中作出了相應(yīng)的調(diào)整。

二、其他有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明

1．關(guān)于政府投資項(xiàng)目的界定

根據(jù)《條例》要求，其規(guī)范的政府投資沒(méi)有起止限額，實(shí)現(xiàn)全口徑管理。因此，新《辦法》對(duì)適用的政府投資項(xiàng)目參照條例規(guī)定，實(shí)行全口徑覆蓋。

2．關(guān)于政府投資項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告報(bào)批的規(guī)定

根據(jù)《條例》規(guī)定，列入年度計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目，要求完成可行性研究報(bào)告的批復(fù)或者核定投資概算，因此，新《辦法》調(diào)整了原來(lái)列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目才可以開(kāi)展可行性研究報(bào)告審批的規(guī)定，將項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的報(bào)批提前至三年滾動(dòng)計(jì)劃階段。項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的批復(fù)只是項(xiàng)目前期工作方案的研究論證程序，不是項(xiàng)目落地建設(shè)的決策依據(jù)。項(xiàng)目必須列入政府投資年度計(jì)劃，落實(shí)了資金保障，才可以在當(dāng)年度開(kāi)工建設(shè)。因此，經(jīng)市人大審議通過(guò)的政府投資年度計(jì)劃才是項(xiàng)目落地建設(shè)的決策依據(jù)。

3．關(guān)于預(yù)備項(xiàng)目的規(guī)定

新《辦法》中預(yù)備項(xiàng)目只在年度計(jì)劃的初步方案里作備選，不再納入正式下達(dá)的年度計(jì)劃里。年度計(jì)劃正式下達(dá)以后，預(yù)備項(xiàng)目將保留在年度計(jì)劃的項(xiàng)目管理庫(kù)里，可以開(kāi)展前期工作，落實(shí)了資金保障后，可按規(guī)定程序納入年度計(jì)劃后開(kāi)工實(shí)施。

4．關(guān)于政府投資項(xiàng)目概算調(diào)整的規(guī)定

根據(jù)《條例》規(guī)定，新《辦法》對(duì)法定調(diào)概的范圍、程序和條件作了明確界定，目前執(zhí)行的《關(guān)于加強(qiáng)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目估算、概算調(diào)整工作的通知》（常發(fā)改〔2018〕20號(hào)）將在新《辦法》正式施行后作相應(yīng)調(diào)整。

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