|
為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將常州市城管局起草的《常州市城市綠化條例（征求意見稿）》及說明全文公開征求社會各界意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請市政府審議。您可以在2020年5月17日前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
通信地址：常州市司法局地方立法處
電子郵箱：zqyjfk@163.com
常州市人民政府辦公室
2020年4月17日
常州市城市綠化條例
（征求意見稿）
目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第三章 保護(hù)和管理
第四章 法律責(zé)任
第五章 附則
第一章 總 則
第一條（立法目的）為了促進(jìn)城市綠化事業(yè)的發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)常州，根據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》《江蘇省城市綠化管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條（適用范圍）本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。
法律、法規(guī)對森林、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第三條（立法原則）本市綠化工作應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則，形成共建共治共享的長效機制，促進(jìn)自然生態(tài)與人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
第四條（政府職責(zé)）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強城市綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)，將城市綠化事業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，實行綠化目標(biāo)責(zé)任制，保障城市綠化工作所需經(jīng)費。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市綠化相關(guān)工作，安排專職或者兼職綠化管理人員，指導(dǎo)村民委員會（居民委員會）共同做好綠化管理工作。
各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）應(yīng)當(dāng)按照本級人民政府規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市綠化工作。
第五條（部門職責(zé)）市城市綠化主管部門主管本市行政區(qū)域內(nèi)的城市綠化工作，履行以下職責(zé)：
（一）指導(dǎo)、監(jiān)督、考核城市綠化工作；
（二）制定城市綠化工程、城市綠化養(yǎng)護(hù)等技術(shù)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)；
（三）對市級城市綠化工程和城市綠化養(yǎng)護(hù)實施監(jiān)管；
（四）宣傳、普及綠化知識，組織綠化專業(yè)培訓(xùn)；
（五）其他城市綠化工作。
轄市（區(qū)）城市綠化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市綠化工作，加強對城市綠化工程和城市綠化養(yǎng)護(hù)的監(jiān)管。
發(fā)改、規(guī)劃、住建、交通、財政、市場監(jiān)督管理、林業(yè)、水利等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城市綠化相關(guān)工作。
第六條（綠化特色）城市綠化應(yīng)當(dāng)堅持綠化與美化相協(xié)調(diào)，生態(tài)與景觀相統(tǒng)一。充分利用鄉(xiāng)土植物，注重市樹市花的種植，適當(dāng)配置喬木、灌木等，營造植物景觀，形成植物群落的多樣性和合理性。
城市綠化應(yīng)當(dāng)保持自然風(fēng)貌、保護(hù)和利用歷史文化遺址等人文風(fēng)貌，體現(xiàn)地方特色。
第七條（技術(shù)創(chuàng)新）鼓勵和加強城市綠化科學(xué)技術(shù)研究、推廣和應(yīng)用，提高城市綠化的科學(xué)技術(shù)和藝術(shù)水平。
第八條（公眾參與）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極探索創(chuàng)新全民義務(wù)植樹等形式，鼓勵單位和個人采取投資、捐贈、認(rèn)養(yǎng)、冠名、參加志愿服務(wù)等方式，推動群眾性綠化工作。
對在城市綠化工作中成績顯著的單位和個人，縣級以上人民政府或者市城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第九條（規(guī)劃編制）市、轄市城市綠化主管部門會同規(guī)劃主管部門依據(jù)國土空間總體規(guī)劃編制城市綠化規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)，其主要內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃。
城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置城市各類綠地，明確綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率等重要綠化指標(biāo)。
經(jīng)批準(zhǔn)的城市綠化規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限、條件和程序進(jìn)行，并按照原程序報批。
市、轄市城市綠化主管部門依據(jù)城市綠化規(guī)劃編制各類城市綠化分類規(guī)劃、專項規(guī)劃和計劃。
第十條（綠線管理）規(guī)劃主管部門在編制詳細(xì)規(guī)劃時根據(jù)城市綠化規(guī)劃，劃定城市各類綠地控制線（以下簡稱“綠線”），明確具體界線等技術(shù)指標(biāo)，公園綠地現(xiàn)場綠線公示牌由城市綠化主管部門組織設(shè)置并向社會公布。
綠線不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)征求城市綠化主管部門意見，并按照規(guī)劃審批權(quán)限報原審批機關(guān)進(jìn)行審批。
第十一條（綠化指標(biāo)）城市人均公園綠地面積、綠地率和綠化覆蓋率等綠化指標(biāo)，不得低于省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
新建居住區(qū)綠地率不得小于百分之三十五，綠化覆蓋率不得小于百分之四十；屬于舊城改造的，綠地率不得小于百分之三十，綠化覆蓋率不得小于百分之三十五。
第十二條（綠化要求）重要地區(qū)和主要景觀道路兩側(cè)新建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目沿道路一側(cè)設(shè)置一定面積的集中綠地。具體辦法由市城市綠化主管部門會同市規(guī)劃主管部門另行制定。
公共綠地的建設(shè)，其地面綠化面積不得低于規(guī)劃綠地總面積的百分之八十五，其他區(qū)域僅限用于建設(shè)園路、園林建筑小品、景觀水體、鋪裝場地等園林附屬設(shè)施。
新建以及改建、擴建公共建筑，應(yīng)當(dāng)對高度不超過三十米的平屋頂實施綠化。
居住區(qū)綠化應(yīng)當(dāng)選用適宜的植物種類，綜合考慮居住環(huán)境與采光、通風(fēng)、安全等要求，合理布局。
第十三條（綠化形式）鼓勵發(fā)展立體綠化。公共服務(wù)設(shè)施和城市高架道路、軌道交通等市政公用設(shè)施適宜進(jìn)行立體綠化的，應(yīng)當(dāng)實施立體綠化。
建設(shè)項目的立體綠化符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，其面積可以按照一定比例折算為規(guī)劃綠地面積。鼓勵發(fā)展立體綠化的具體辦法由市人民政府另行制定。
公園、廣場沿街部分和城市主要道路兩側(cè)沿線單位，除有特殊安全需要外，應(yīng)當(dāng)實施開放式綠化。
具備條件的室外停車場應(yīng)當(dāng)配植庇蔭喬木、綠化帶。
第十四條（綠地管理）任何單位和個人不得擅自改變城市綠地性質(zhì)。
建設(shè)項目等因調(diào)整需要減少城市綠地的，應(yīng)當(dāng)按照就近補償原則補償新的城市綠地。不具備補償條件的，應(yīng)當(dāng)向市、轄市（區(qū)）綠化主管部門繳納所在區(qū)域當(dāng)年基準(zhǔn)地價同等面積的費用和補建城市綠地實際所需費用。
第十五條（永久性綠地保護(hù)）本市實行永久性綠地保護(hù)制度，重要的城市公園綠地及城市生態(tài)綠地應(yīng)當(dāng)納入永久性綠地保護(hù)范圍。
永久性綠地名錄由市人民政府批準(zhǔn)后向市人民代表大會常務(wù)委員會備案，并向社會公布。
永久性綠地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)，不得改作他用。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限、條件和程序進(jìn)行，并按照原程序報批。
第十六條（公園綠地）公園實行名錄管理。公園名錄應(yīng)當(dāng)包括公園名稱、類別、位置、面積、四至范圍和管護(hù)單位等內(nèi)容。公園名錄編制、公布、調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)和程序由市人民政府確定。
第十七條（市場資質(zhì)）從事綠化工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理活動，應(yīng)當(dāng)遵守工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，符合國家和省有關(guān)設(shè)計、施工、監(jiān)理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。法律、行政法規(guī)有資質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)；無資質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)委托具備與從事綠化工程建設(shè)活動相匹配的綠化專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人及設(shè)備等條件的單位承擔(dān)。
第十八條（綠化工程、附屬綠化工程）按照基本建設(shè)程序?qū)嵤┑慕ㄔO(shè)項目，其綠化工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)有城市綠化主管部門參加審查。
十公頃以上城市公園、城市主要景觀路、一公頃以上城市廣場的綠化工程設(shè)計方案，由市城市綠化主管部門進(jìn)行審查。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案進(jìn)行施工。設(shè)計方案確需改變時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)審批，不得減少綠化指標(biāo)。
第十九條（綠化工程質(zhì)量監(jiān)管）城市綠化工程項目和含有附屬綠化工程的建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市綠化主管部門辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。
城市綠化工程項目和含有附屬綠化工程的建設(shè)項目竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)通知城市綠化主管部門參加。
項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將綠化工程的竣工驗收資料報送城市綠化主管部門備案，并在綠化工程現(xiàn)場設(shè)置公示牌。
居住區(qū)住宅工程建設(shè)項目附屬綠化工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在居住區(qū)的顯著位置永久公示綠地平面圖。
第二十條（簡易綠化）超過半年不能出讓或者不能開工建設(shè)的建設(shè)用地具備綠化條件的，土地使用權(quán)人或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市綠化主管部門的要求，進(jìn)行簡易綠化。
第三章 保護(hù)和管理
第二十一條（綠化管理主體）本市實行城市綠化管理責(zé)任人制度。城市綠化的管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
（一）政府投資建設(shè)的城市綠地，由轄市（區(qū)）城市綠化主管部門負(fù)責(zé)；
（二）單位或者居住區(qū)附屬綠地及其管界內(nèi)的綠地，由該單位或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照約定負(fù)責(zé)；實施業(yè)主自治管理的居住區(qū)，由業(yè)主自治組織負(fù)責(zé)；未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)，且未進(jìn)行業(yè)主自治管理的居住區(qū)，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)；
（三）建設(shè)工程范圍內(nèi)保留的綠地，在建設(shè)期間由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；
（四）其他綠地，由土地使用權(quán)人或者建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
城市綠化管理責(zé)任不清或者有爭議的，由所在區(qū)域綠化主管部門確定，管理責(zé)任主體發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)辦理變更移交手續(xù)。
第二十二條（管理責(zé)任主體職責(zé)）城市綠化管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）按照城市綠化養(yǎng)護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實施養(yǎng)護(hù)；
（二）開展設(shè)施設(shè)備維護(hù)，進(jìn)行城市綠化的安全管理；
（三）開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)損壞城市綠化行為的，及時勸阻和制止，并報告城市綠化主管部門；
（四）落實管理費用；
（五）其他法定和約定的義務(wù)。
政府投資建設(shè)的城市綠地應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、政府采購等方式，確定綠化企業(yè)實施專業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理。
城市綠地實行分級分類管理。市城市綠化部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門制定城市綠地等級標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，并適時進(jìn)行調(diào)整。
第二十三條（施工范圍內(nèi)綠地保護(hù)）擬出讓或者劃撥的建設(shè)用地上有樹木的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)提前征求城市綠化主管部門對樹木的處置、保護(hù)意見。
土地使用權(quán)人或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市綠化主管部門的意見，落實對樹木的處置、保護(hù)措施，并接受城市綠化主管部門的監(jiān)督。
第二十四條（移植、砍伐管理）城市中的樹木，不論其所有權(quán)歸屬，任何單位和個人不得擅自移植和砍伐。
有下列情形之一，確需移植和砍伐的，應(yīng)當(dāng)向轄市（區(qū)）城市綠化主管部門提出申請，并提供相應(yīng)的材料：
（一）城市公共基礎(chǔ)建設(shè)需要；
（二）嚴(yán)重影響居民居住安全的；
（三）對人身安全、交通安全和其他設(shè)施構(gòu)成威脅的；
（四）其他符合法定條件的情形。
申請移植、砍伐十棵以上或者胸徑五十厘米以上的行道樹或者居住區(qū)樹木，應(yīng)當(dāng)提交公示情況和綠化專家評審論證結(jié)論。
因不可抗力致使樹木傾倒危及公共安全的，相關(guān)單位可以先行實施扶正、移植或者砍伐，及時排除安全隱患，應(yīng)當(dāng)在險情排除后五個工作日內(nèi)向城市綠化主管部門補辦審批手續(xù)，并及時告知城市綠化管理責(zé)任人。
第二十五條（重剪管理）城市中的樹木，不論其所有權(quán)歸屬，任何單位和個人不得擅自重剪。符合本條例第二十四條第二款規(guī)定的情形，確需重剪的，應(yīng)當(dāng)制定方案提交城市綠化主管部門審查，并按照城市綠化主管部門同意的方案進(jìn)行重剪。
第二十六條（修剪管理）樹木生長影響交通安全以及居民采光、通風(fēng)或者通行的，城市綠化管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范及時進(jìn)行修剪。
綠化管理責(zé)任人對樹木進(jìn)行修剪時，電力、通信、有線電視、公安機關(guān)交通管理等單位和部門應(yīng)當(dāng)給予配合。
第二十七條（臨時占用綠地）任何單位和個人不得擅自占用城市綠地。因城市建設(shè)或者其他特殊原因需要臨時占用城市綠地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、轄市（區(qū)）城市綠化主管部門同意，按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)，繳納相關(guān)費用，并在被占城市綠地四周明顯位置設(shè)立告示牌，公示占用單位、事由、期限、監(jiān)督電話等相關(guān)信息。
臨時占用城市綠地期限不得超過一年；確需延長的，應(yīng)當(dāng)辦理延期手續(xù)，延長期限不得超過一年。臨時占用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)綠地原狀。因搶險救災(zāi)確需臨時占用綠地的，可以先行占用，搶險救災(zāi)后應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)原狀。
新建、擴建、改建的城市綠地，交付使用后五年內(nèi)不得占用開挖。確因特殊情況需要開挖的，應(yīng)當(dāng)依法履行行政審批手續(xù)。
第二十八條（綠地地下空間）開發(fā)利用綠地地下空間的，應(yīng)當(dāng)保證樹木正常生長和綠地正常使用，在報規(guī)劃等有關(guān)部門審批時，應(yīng)當(dāng)征求城市綠化主管部門的意見。
第二十九條（綠地活動管理）在城市綠地內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點，必須持有市場監(jiān)督管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，在城市綠地管理單位指定地點從事經(jīng)營活動，并遵守城市綠地和市場監(jiān)督管理的規(guī)定。
利用城市綠地或者設(shè)施臨時舉辦展覽、宣傳、演出、影視劇拍攝、商業(yè)攝影等活動的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)管理規(guī)定，不得損壞城市綠地設(shè)施和景觀。
在城市綠地內(nèi)舉辦大型群眾性活動，應(yīng)當(dāng)征得城市綠地管理單位同意，并符合國務(wù)院《大型群眾性活動安全管理條例》的規(guī)定。
第三十條（古樹名木的保護(hù)）加強古樹名木的保護(hù)和管理，建立古樹名木檔案并設(shè)立標(biāo)志。任何單位和個人不得損害古樹名木生長，不得擅自砍伐或者遷移古樹名木。具體按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條（禁止行為）禁止下列損害城市綠化的行為：
（一）偷盜、踐踏、損毀花草樹木；
（二）在綠地內(nèi)取土、種植、養(yǎng)殖、焚燒、堆放、私搭亂建；
（三）在綠地內(nèi)傾倒垃圾、污水和其他廢棄物；
（四）在綠地內(nèi)擅自擺攤設(shè)點、停放車輛；
（五）損毀城市綠化設(shè)施；
（六）損壞樹木支架、欄桿、花基或者綠地范圍內(nèi)的排水、供水、供氣、電纜等管線的；
（七）其他損害城市綠化的行為。
第三十二條（公園管理）公園管理單位應(yīng)當(dāng)在公園主要出入口等顯著位置設(shè)置游園須知，明確公園管理要求。
在公園管理范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守城市綠化的相關(guān)規(guī)定，并禁止下列行為：
（一）各類活動音量過大妨礙他人游憩；
（二）露宿或者在非開放時間進(jìn)入公園；
（三）在非指定區(qū)域輪滑、游泳、垂釣、營火、使用明火、投喂動物等；
（四）未經(jīng)公園管理單位允許，擅自放生動物或者種植植物；
（五）攜帶犬類等動物進(jìn)入公園（導(dǎo)盲犬、扶助犬等工作犬除外）；
（六）擅自駕車入園；
（七）其他不遵守公園管理規(guī)定，擾亂公園管理秩序的行為。
第三十三條（綠化廢棄物處置）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立綠化廢棄物收運、處置體系，促進(jìn)綠化廢棄物資源化利用。
第三十四條（信用管理）市城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)建立涵蓋綠化施工單位、綠化養(yǎng)護(hù)單位等在內(nèi)的城市綠化行業(yè)管理信用體系。建立綠化管理信用信息的記錄、歸集、共享、運用等機制；會同相關(guān)部門建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
第三十五條（應(yīng)急管理）城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制綠化防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立植物病蟲害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，健全有害生物預(yù)警防控體系。
第三十六條（信息管理）城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市綠化資源定期普查制度和城市綠化信息管理系統(tǒng)，對城市各類綠化信息進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。
城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)和規(guī)劃、住建、林業(yè)、交通、水利等相關(guān)部門建立健全信息共享、聯(lián)動監(jiān)管的協(xié)作機制，對城市綠化活動實施監(jiān)督檢查。
第四章 法律責(zé)任
第三十七條（法律適用）違反本條例規(guī)定的行為，相關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
本條例規(guī)定的行政處罰，按照相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他執(zhí)法主體實施的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條（減少綠地責(zé)任）違反本條例第十四條第二款規(guī)定，具備補償新的城市綠地條件但未補償?shù)?，由城市綠化主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處所在區(qū)域當(dāng)年基準(zhǔn)地價同等面積的費用和補建綠地實際所需費用之和一倍以上二倍以下罰款。
第三十九條（未進(jìn)行臨時綠化責(zé)任）違反本條例第二十條規(guī)定，未進(jìn)行簡易綠化的，由城市綠化主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處每平方米五百元以上一千元以下的罰款。
第四十條（管理人責(zé)任）違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，城市綠化管理責(zé)任人未履行城市綠化管理職責(zé)的，由城市綠化主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處以一千元以上五千元以下罰款。
第四十一條（擅自重剪責(zé)任）違反本條例第二十五條規(guī)定，未按照城市綠化主管部門同意的方案進(jìn)行重剪，由城市綠化主管部門責(zé)令停止侵害，可以并處損失費一倍以上五倍以下罰款。
第四十二條（臨時占用綠地責(zé)任）違反本條例第二十七條規(guī)定，臨時占用綠地未設(shè)立告示牌，由城市綠化主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，可以處以一千元以上五千元以下罰款。臨時占用綠地期滿未恢復(fù)綠地原狀的，由城市綠化主管部門責(zé)令限期改正、退還、恢復(fù)原狀，可以并處所占綠化用地面積每平方米五百元以上一千元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十三條（不服綠地管理責(zé)任）違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，對不服從綠地管理單位管理的商業(yè)、服務(wù)攤點，由城市綠化主管部門給予警告，可以并處一千元以上五千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以提請市場監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
違反本條例第二十九條第二款規(guī)定，損壞綠地設(shè)施或者景觀的，由城市綠化主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以一千元以上五千元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十四條（不服公園管理責(zé)任）違反本條例第三十二條第二款規(guī)定，由市、轄市（區(qū)）公園管理主管部門或者具有執(zhí)法資格的公園管理單位給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，處以二十元以上五十元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十五條（監(jiān)管人員責(zé)任）違反本條例規(guī)定，國家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第四十六條（定義）本條例下列用語的含義：
（一）永久性綠地，是指符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，以自然植被和人工植被為主要存在形態(tài)，具有長期保護(hù)價值，需要長期保留的城市綠地。
（二）城市綠化工程，是指新建、改建、擴建公園綠地、防護(hù)綠地、廣場用地、附屬綠地、區(qū)域綠地，以及對城市生態(tài)和景觀影響較大建設(shè)項目的配套綠化工程。
（三）重剪，是指為消除樹木對環(huán)境的不利影響而進(jìn)行的超出常規(guī)修剪技術(shù)規(guī)范要求的重度修剪行為，包括截除樹木主干、去除樹冠或者修剪將導(dǎo)致樹木衰弱或者死亡的行為。
第四十七條（施行時間）本條例自****年**月**日起施行。
關(guān)于《常州市城市綠化條例（征求意見稿）》起草說明
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)常州市人大常委會2020年立法計劃的通知》（常人辦發(fā)〔2019〕46號）要求，由常州市城管局作為牽頭部門負(fù)責(zé)地方性法規(guī)正式項目《常州市城市綠化條例》（以下簡稱《條例》）的起草工作，現(xiàn)將立法起草情況匯報如下：
一、立法的必要性
1.現(xiàn)有法律法規(guī)文件不能適應(yīng)常州市綠化發(fā)展的需要。目前，常州市執(zhí)行的城市綠化方面法律法規(guī)、文件主要有：國務(wù)院《城市綠化條例》（1992年8月1日實施并于2011年1月8日和2017年3月1日修改）《江蘇省城市綠化管理條例》（1992年10月27日制定并于1997年7月31日、2003年6月24日和2018年3月28日修改）《常州市市區(qū)城市綠線管理實施辦法》（2004年11月23日出臺）《常州市市區(qū)城市綠化管理辦法》（2009年2月25日出臺）和《常州市永久性綠地保護(hù)管理辦法》（2018年6月8日出臺）。由于國家和省的法規(guī)法律位階較高，操作性不強，加上作為常州市的地方政府規(guī)范性文件《常州市市區(qū)城市綠化管理辦法》，制定時間較早，主要涉及的方案審核、建管交接、行政執(zhí)法等內(nèi)容與現(xiàn)行的管理體制、機制有所不同，不能完全滿足當(dāng)前常州市推進(jìn)城市綠化工作的需要。
2.強化綠化行業(yè)管理職能的需要。城市綠化是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要組成部分，在營造城市景觀、促進(jìn)城市生態(tài)發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。近些年，隨著常州市城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市綠化工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，主要表現(xiàn)在：原有管理辦法體系剛性不強；管理體系和機制不能完全適應(yīng)當(dāng)前城市綠化發(fā)展理念；部分職能調(diào)整后需重新形成管理合力等等，這些都限制了城市綠化工作的深化和發(fā)展。具體來說，目前常州市城市綠化管理工作主要存在以下幾個方面的問題：
（1）行業(yè)管理體制不順。目前，常州市綠化管理體制的現(xiàn)狀是：市級由市城管局承擔(dān)全市城市綠化行業(yè)管理職能（道路綠地、公園綠地和廣場綠地主要由市住建局、市交通運輸局負(fù)責(zé)建設(shè)；居住區(qū)等商業(yè)綠地主要由地塊開發(fā)商建設(shè)）；溧陽市、天寧區(qū)由城管局承擔(dān)管理職能，其他各轄區(qū)主要由住建局承擔(dān)管理職能；各開發(fā)園區(qū)獨自承擔(dān)管理職能。由于部分轄區(qū)和開發(fā)園區(qū)管理體制相對獨立，政府城市綠化行政主管部門行業(yè)指導(dǎo)能力相對弱化。另外，常州市還普遍存在兩個問題：一是園林綠化多頭規(guī)劃、建設(shè)和管理，規(guī)劃源頭綠化用地把關(guān)力度不一；二是項目施工階段質(zhì)量監(jiān)督缺位，沒有建立質(zhì)檢和土壤檢測機制，部分項目綠化規(guī)劃檔次雖高，但工程竣工和管養(yǎng)交接環(huán)節(jié)不規(guī)范，建成后綠地生態(tài)質(zhì)量和景觀效果較差。
（2）綠化部門參與不夠。目前，除了由市、區(qū)兩級綠化行政主管部門實施的綠化項目外，其他部分綠化工程，綠化行政主管部門在方案審核、質(zhì)量監(jiān)督、土壤檢測、交接驗收等環(huán)節(jié)參與度不夠，甚至有些綠化項目，屬地綠化行政主管部門都不能及時動態(tài)掌握相關(guān)情況；尤其是部分開發(fā)商投資代建或部分融資平臺投資建設(shè)的綠化項目，建設(shè)完工之后需要交接到屬地綠化行政主管部門進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，但由于綠化行政主管部門對前期的建設(shè)階段參與度不夠，導(dǎo)致建管交接時存在矛盾。
（3）監(jiān)管環(huán)節(jié)不能落實。常州市綠化建設(shè)主體主要包括：住建、交通、水利、教育等多個部門。市住建局組織實施的綠化工程建成后基本上都交由綠化行政主管部門進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理；市房產(chǎn)開發(fā)項目配套綠地基本上都納入了綠化行政主管部門的綠色圖章和綜合驗收管理，但也僅限于綠地率指標(biāo)核對和設(shè)計建議；其它部門建設(shè)的綠地，主要由建設(shè)單位落實養(yǎng)護(hù)管理。除自建項目外，其他綠化項目，綠化行政主管部門在規(guī)劃設(shè)計、施工管理、交付驗收等環(huán)節(jié)都不能很好的落實行業(yè)監(jiān)管。
（4）規(guī)劃設(shè)計不夠科學(xué)。城市綠化規(guī)劃設(shè)計階段，缺乏源頭把控，沒有建立由綠化行政主管部門牽頭或參與的方案評審機制（審圖機制），導(dǎo)致常州市的部分綠化項目過于追求短期增綠效果，長效養(yǎng)護(hù)和生長習(xí)性考慮不足。問題主要表現(xiàn)在：植物配置沒有充分考慮各品種間生態(tài)習(xí)性差異；對節(jié)約型和生態(tài)型概念把握不準(zhǔn)；對樹種適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境（或局部小氣候）估計不足；大樹移植破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境；規(guī)劃設(shè)計效果與實際施工效果差異較大；與城市街區(qū)景觀和生態(tài)建設(shè)需求耦合度不高等等。
3.創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市的需要。根據(jù)國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求，常州市出臺了《常州市永久性綠地保護(hù)管理辦法》規(guī)范性文件，為進(jìn)一步加強城市永久性綠地保護(hù)提供了基本的依據(jù)，但是作為市規(guī)范性文件，剛性力度還明顯不夠。為進(jìn)一步加強城市綠化的管理工作，亟需與時俱進(jìn)制定出臺《條例》，切實為2021年成功創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市提供法治保障。
綜上所述，一套科學(xué)有效的《條例》可以為這些問題提供解決的依據(jù)，符合職能部門高效行政、依法行政的要求。
二、起草過程
立足保護(hù)和提升常州市的城市生態(tài)環(huán)境，結(jié)合《城市園林綠化評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50563-2010）和國家生態(tài)園林城市和海綿城市建設(shè)理念，在2017年《條例》被市人大列入《常州市人大常委會2017～2021年立法規(guī)劃》調(diào)研項目后，原市園林綠化管理局啟動了立法調(diào)研工作，并與常大史良法學(xué)院合作，通過立法調(diào)研座談會等多種形式征求意見，在《常州市市區(qū)城市綠化管理辦法》基礎(chǔ)上，完成了《常州市城市綠化條例（草案）》初稿。后因機構(gòu)改革，市園林綠化管理局與市城市管理局合并，組建市城市管理局掛市園林局牌子。2019年《條例》正式列入了常州市人民政府2019年度立法計劃中的調(diào)研項目。市城管局在初稿的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化，并于2019年9月向市人民政府提交了關(guān)于《條例》立法調(diào)研項目成果的報告。
《條例》被列入常州市人大常委會2020年立法計劃后，2019年11月18日，市城管局即成立專門立法班子，出臺立法起草工作方案，明確各項工作的具體時間節(jié)點和責(zé)任人。先后完成立法資料匯編、編制立法提綱、初步確定《條例》的框架性結(jié)構(gòu)和完成《條例》初稿等相關(guān)工作。
在征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)討論修改，2020年2月28日，經(jīng)市城管局局黨組討論研究通過，形成《條例（送審稿）》。
三、主要內(nèi)容
《條例（征求意見稿）》共分為總則、規(guī)劃與建設(shè)、保護(hù)和管理、法律責(zé)任及附則五章四十七條。主要內(nèi)容如下：
（一）總則方面：明確了適用范圍，即本市行政區(qū)域的城市綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。明確了各級政府及部門的職責(zé)。規(guī)定了城市綠化所必需的經(jīng)費應(yīng)與社會和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。
（二）規(guī)劃與建設(shè)方面：規(guī)定了城市綠化規(guī)劃編制的原則、要求和程序。明確綠線管理、永久性綠地保護(hù)、公園名錄和綠化指標(biāo)的管理要求。倡導(dǎo)采用多種綠化形式擴大城市綠化空間。明確了綠地建設(shè)主體、綠化工程質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和臨時占用綠地的管理要求。規(guī)定了閑置土地臨時綠化的管理要求。
（三）保護(hù)和管理方面：明確了綠化管理主體及其職責(zé)。明確了施工范圍內(nèi)綠地保護(hù)要求。新設(shè)了群眾反映強烈的重剪管理內(nèi)容。規(guī)范了綠地活動管理和公園管理標(biāo)準(zhǔn)。明確了建立綠化廢棄物的收運、處置體系。從信用管理，綠化應(yīng)急管理，信息管理等方面實現(xiàn)城市綠化全方位監(jiān)管。
（四）法律責(zé)任方面：依據(jù)《條例（草案）》設(shè)定的行為人義務(wù)，按照其違法性質(zhì)、情節(jié)后果的嚴(yán)重性，對相關(guān)部門和人員違反《條例》的行為規(guī)定了責(zé)任追究方式。
（五）附則方面：對永久性綠地、城市綠化工程、重剪進(jìn)行了解釋，明確了《條例》施行時間。
掃一掃在手機打開當(dāng)前頁  |
您當(dāng)前的位置：