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為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促發(fā)展、保善治，現(xiàn)將《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法（修訂草案）》（征求意見稿）及說明全文公開，向社會(huì)各界征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請市政府審議。有關(guān)事項(xiàng)告知如下：
一、公開征求意見的時(shí)間
2024年5月16日至6月16日。
二、公開征求意見的方式
公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真或者電子郵件等方式提交意見和建議：
1.信函：郵寄至常州市龍城大道1280號(hào)常州市司法局地方立法處，郵編：213022；請?jiān)谛欧馍献⒚鳌安惋嫎I(yè)污染防治立法建議”字樣。
2.傳真：發(fā)送至0519-85681627；請?jiān)谑醉撟⒚鳌安惋嫎I(yè)污染防治立法建議”字樣。
3.電子郵件：發(fā)送至電子郵箱zqyjfk@163.com；請?jiān)卩]件主題注明“餐飲業(yè)污染防治立法建議”字樣。
三、公開征求意見的反饋
對征集到的意見和建議，市司法局將會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真研究，并以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋。
特此公告。
附件：1.《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法（修訂草案）》（征求意見稿）
2.關(guān)于《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法（修訂草案）》（征求意見稿）的說明
常州市司法局
2024年5月16日
附件1
常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法（修訂草案）
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條（目的依據(jù)） 為了防治餐飲業(yè)環(huán)境污染，引導(dǎo)和促進(jìn)餐飲業(yè)健康有序發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍） 本市行政區(qū)域內(nèi)餐飲業(yè)油煙、異味、污水、噪聲等的污染防治及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。
餐廚廢棄物處置和管理，適用有關(guān)規(guī)定。
第三條（政府職責(zé)） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的餐飲業(yè)污染防治工作，保障餐飲業(yè)污染防治工作經(jīng)費(fèi)。
常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限做好本區(qū)域的餐飲業(yè)污染防治管理工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好本區(qū)域的餐飲業(yè)污染防治工作。
第四條（部門職責(zé)） 生態(tài)環(huán)境部門對餐飲業(yè)污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
商務(wù)部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)行業(yè)管理工作，指導(dǎo)餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)開展餐飲行業(yè)自律，引導(dǎo)餐飲業(yè)經(jīng)營者落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)布局規(guī)劃管理，辦理餐飲功能建筑項(xiàng)目的規(guī)劃審批，并在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中明確可設(shè)置餐飲項(xiàng)目。
市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)經(jīng)營者登記管理、食品經(jīng)營許可和備案管理工作，對油煙凈化設(shè)施設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量和食品經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的施工許可、竣工驗(yàn)收備案，對餐飲污水接管許可及排水許可工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。
消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促餐飲業(yè)經(jīng)營者按要求定期清洗排煙管道，對油煙凈化等設(shè)施消防安全進(jìn)行監(jiān)管。
公安、城市管理、應(yīng)急管理、行政審批等部門，按照各自職責(zé)做好餐飲業(yè)污染防治相關(guān)工作。
第五條（行業(yè)協(xié)會(huì)） 餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、餐飲商會(huì)等行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)積極宣傳和推廣餐飲業(yè)污染防治的方式方法，充分發(fā)揮行業(yè)自律、引導(dǎo)、服務(wù)作用，規(guī)范行業(yè)行為。
業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)餐飲業(yè)違反法律法規(guī)和管理規(guī)約的行為，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。
第六條（責(zé)任主體）餐飲業(yè)經(jīng)營者是餐飲業(yè)污染防治的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)履行防治餐飲業(yè)污染的法定義務(wù)，執(zhí)行國家和省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施防止、減少餐飲業(yè)污染，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。
第七條（公眾參與） 任何單位和個(gè)人都有權(quán)對餐飲業(yè)污染環(huán)境的行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以聘請居民擔(dān)任生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員，協(xié)助對餐飲業(yè)污染防治進(jìn)行日常監(jiān)督。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第八條（布局規(guī)劃） 市、縣級(jí)市（區(qū)）商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門編制本行政區(qū)域的餐飲業(yè)布局專項(xiàng)規(guī)劃，并納入國土空間總體規(guī)劃清單，專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)和污染防治的要求。
編制其他有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃或者方案，應(yīng)當(dāng)與餐飲業(yè)布局專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。
第九條（經(jīng)營場所選址） 餐飲服務(wù)項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合大氣、水、噪聲污染防治等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，減少對居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等環(huán)境敏感區(qū)的影響，并與周邊自然和人文環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第十條（餐飲項(xiàng)目禁止選址區(qū)域） 禁止在下列區(qū)域或者場所新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目：
（一）居民住宅樓；
（二）未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓；
（三）商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域或者場所。
前款規(guī)定的餐飲服務(wù)項(xiàng)目不包括以下項(xiàng)目：
（一）不設(shè)廚房和中央空調(diào)的兌制冷熱飲品、涼茶、零售燒鹵熟肉食品、食品復(fù)熱的餐飲服務(wù)項(xiàng)目；
（二）不設(shè)炒爐和無煎、炒、炸、燒烤、焗等產(chǎn)生油煙、異味、廢氣制作工序的甜品、燉品、西式糕點(diǎn)、中式包點(diǎn)等餐飲服務(wù)項(xiàng)目。
縣級(jí)市(區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、市場監(jiān)督管理部門，根據(jù)前款規(guī)定制定和公示餐飲服務(wù)項(xiàng)目禁設(shè)區(qū)域清單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第十一條（房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)義務(wù)） 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售、銷售新建商住綜合樓的，對不符合餐飲場所選址要求的商鋪，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)書面告知買受人不得用于產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。
第十二條（出租人、出借人義務(wù)） 出租人、出借人應(yīng)當(dāng)書面提醒承租人、承借人確認(rèn)場地是否符合餐飲服務(wù)項(xiàng)目選址要求；承租人、承借人在不符合選址要求的場地經(jīng)營產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門依法開展處理工作。
第十三條（餐飲建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求） 餐飲業(yè)集中經(jīng)營區(qū)域和提供餐飲服務(wù)的賓館、酒店等建設(shè)項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定合理設(shè)置專用煙道、污水排放管道等，預(yù)留廢氣、異味、噪聲等污染防治設(shè)施的安裝位置；具備條件的，還應(yīng)當(dāng)預(yù)留監(jiān)測采樣位置。
在成片開發(fā)的居住區(qū)域，餐飲服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于居民住宅樓。
第三章 防治措施
第十四條（源頭控制） 餐飲業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用燃?xì)?、電等清潔能源，禁止使用各類含磷洗滌用品?
第十五條（污染防治設(shè)施安裝）餐飲業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)安裝餐飲業(yè)專用煙道、油煙凈化、異味處理、排水與污水處理、隔聲降噪減振等污染防治設(shè)施，保持污染防治設(shè)施的正常使用，不得擅自拆除或者閑置。
鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在餐飲集中片區(qū)或者路段，統(tǒng)籌設(shè)置污染防治設(shè)施，加強(qiáng)日常維護(hù)管理。
第十六條（煙道設(shè)計(jì)和施工） 新建、改建、擴(kuò)建具有餐飲服務(wù)功能的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)建設(shè)符合環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范和消防安全要求的專用煙道，并與主體工程同步施工，同步交付使用。
設(shè)計(jì)單位在建設(shè)施工圖中應(yīng)當(dāng)對專用煙道予以標(biāo)注，明確專用煙道所在位置、尺寸、噪聲、設(shè)計(jì)流速以及設(shè)計(jì)排煙量等工藝參數(shù)。
施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工圖施工，保證工程質(zhì)量。
相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)將專用煙道設(shè)置情況納入竣工驗(yàn)收，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促和指導(dǎo)。
第十七條（專用煙道排放口設(shè)置規(guī)范） 專用煙道油煙排放口設(shè)置高度及與周圍居民住宅樓等建筑物距離控制應(yīng)當(dāng)符合要求，排放口朝向應(yīng)當(dāng)避開易受影響的建筑物或者人行通道。
禁止不經(jīng)過專用煙道無組織排放或者經(jīng)雨水或者城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放油煙。
第十八條（油煙在線監(jiān)控設(shè)施安裝） 下列餐飲業(yè)經(jīng)營者（無油煙排放除外）應(yīng)當(dāng)安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施：
（一）營業(yè)面積五百平方米以上；
（二）城市綜合體區(qū)域；
（三）美食街區(qū)域。
第十九條（油煙排放要求） 油煙的凈化和排放應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范，符合國家和地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，防止對附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。
第二十條（排油煙設(shè)施的使用和養(yǎng)護(hù)）餐飲業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)定期清洗維護(hù)污染防治設(shè)施，并建立維護(hù)臺(tái)賬，如實(shí)記錄維護(hù)時(shí)間、內(nèi)容等信息，維護(hù)臺(tái)賬保存期限應(yīng)當(dāng)不少于一年。
人員密集場所、高層和地下公共建筑的排油煙管道等排油煙設(shè)施每季度應(yīng)當(dāng)至少進(jìn)行一次檢查、清洗和保養(yǎng)，并做好記錄。
餐飲業(yè)經(jīng)營者未遵守規(guī)定的措施性控制要求排放油煙的，視為超標(biāo)。
第二十一條（污水排放要求） 禁止向水體和雨水管網(wǎng)直接排放污水。
在城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)從事餐飲經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施，不得將污水排入雨水管網(wǎng)。
在城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施未覆蓋區(qū)域從事餐飲經(jīng)營活動(dòng)的，污水應(yīng)當(dāng)經(jīng)隔油、隔渣和生化處理設(shè)施等處理，符合排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。法律、法規(guī)禁止排放的區(qū)域除外。
第二十二條（噪聲排放要求） 餐飲經(jīng)營場所的噪聲排放應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。
使用排風(fēng)機(jī)、鼓風(fēng)機(jī)、冷卻塔、空調(diào)器等可能產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲污染的設(shè)施設(shè)備的餐飲經(jīng)營場所，應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)化布局、集中排放等措施隔音降噪。
餐飲業(yè)經(jīng)營者不得使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳；容易產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲污染的餐飲場所應(yīng)當(dāng)對房頂、墻體、地面、門窗、管道等不同部位采取隔聲降噪減振措施，定期開展噪聲監(jiān)測并如實(shí)記錄。
餐飲業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)生的其他噪聲污染。
第四章 監(jiān)督管理
第二十三條（防治指南） 市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、城市管理、應(yīng)急管理、消防救援等有關(guān)部門和單位編制餐飲業(yè)污染防治指南，明確餐飲業(yè)油煙、異味、污水、噪聲等污染的防治要求和法律后果，列舉相關(guān)典型案例，并向社會(huì)公布，以供查閱。
縣級(jí)市（區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對餐飲業(yè)經(jīng)營者的指導(dǎo)與服務(wù)。
第二十五條（網(wǎng)格化管理） 縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將餐飲業(yè)污染防治納入城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，明確網(wǎng)格服務(wù)管理對象、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人。
網(wǎng)格服務(wù)管理中發(fā)現(xiàn)餐飲業(yè)污染行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等負(fù)有餐飲業(yè)污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告；相關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。
第二十六條（日常巡查） 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立餐飲業(yè)污染防治日常巡查制度，在巡查中主動(dòng)采集餐飲場所的數(shù)量、類型、位置、環(huán)保設(shè)施設(shè)備使用情況等方面的信息數(shù)據(jù)，督促餐飲業(yè)經(jīng)營者落實(shí)餐飲業(yè)污染防治措施。
第二十七條（事前告知） 市場監(jiān)督管理或者行政審批部門在受理餐飲業(yè)市場主體登記、食品經(jīng)營許可申請或者備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知申請人餐飲業(yè)污染防治要求，申請人應(yīng)當(dāng)書面承諾嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營活動(dòng)，做好餐飲污染防治。
第二十八條（信息共享和聯(lián)合執(zhí)法） 生態(tài)環(huán)境、公安、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、商務(wù)、市場監(jiān)督管理、消防救援等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對餐飲業(yè)污染防治的監(jiān)督檢查，按照各自職責(zé)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處有關(guān)違法行為，并建立餐飲業(yè)污染防治工作聯(lián)合執(zhí)法、案件移送和信息共享機(jī)制。
市場監(jiān)督管理或者行政審批部門應(yīng)當(dāng)將餐飲服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)的行政許可信息抄告生態(tài)環(huán)境、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門。
第五章 法律責(zé)任
第二十九條（法律責(zé)任原則規(guī)定）違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條（選址責(zé)任）違反本辦法第十條第一款規(guī)定，在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第三十一條（油煙排放責(zé)任）違反本辦法規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處五千元以上五萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。
第三十二條（污水排放責(zé)任）違反本辦法第二十一條規(guī)定，在城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)，未按照國家有關(guān)規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施，或者在雨水、污水分流地區(qū)將污水接入雨水管網(wǎng)的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對單位處十萬元以上二十萬元以下罰款；對個(gè)人處二萬元以上十萬元以下罰款，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十三條（噪聲防控責(zé)任）違反本辦法第二十二條規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，并可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)：
（一）超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放社會(huì)生活噪聲的；
（二）在餐飲業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳的；
（三）未對餐飲業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)生的其他噪聲采取有效措施造成噪聲污染的。
第三十四條（行政機(jī)關(guān)及其人員責(zé)任）負(fù)有餐飲業(yè)污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門、單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十五條（名詞解釋）本辦法所稱餐飲業(yè)，是指通過即時(shí)加工制作、商業(yè)銷售或者服務(wù)性勞動(dòng)等方式，向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)場所及設(shè)施的食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)。
本辦法所稱餐飲業(yè)經(jīng)營者，是指從事餐飲業(yè)的單位和個(gè)人，包括餐館、快餐店、小吃店、飲品店、集體用餐配送單位、中央廚房、其他提供零星餐飲服務(wù)的經(jīng)營者和機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校、幼兒園等單位食堂的經(jīng)營者。
本辦法所稱專用煙道，是指用于排出餐飲單位廚房炊事活動(dòng)產(chǎn)生的煙氣或濁氣的管道制品。
第三十六條（實(shí)施日期）本辦法自 年 月 日起施行。
附件2
關(guān)于《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法
（修訂草案）》（征求意見稿）的說明
根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈常州市人民政府2023年度立法工作計(jì)劃〉的通知》（常政辦發(fā)〔2023〕8號(hào)），《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法（修訂）》列入2023年正式立法項(xiàng)目。市生態(tài)環(huán)境局牽頭起草了《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法（修訂草案）》（以下簡稱《修訂草案》），現(xiàn)將相關(guān)情況作如下說明。
一、修訂必要性
（一）落實(shí)上位法的客觀需要
《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法》自2018年2月1日起施行，至今已逾五年。在此期間，《中華人民共和國大氣污染防治法》于2018年10月第二次修正，《江蘇省大氣污染防治條例》于2018年11月第二次修正，《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》于2018年12月第二次修正，《江蘇省水污染防治條例》于2021年5月1日起施行、2021年9月修正，《中華人民共和國噪聲污染防治法》自2022年6月5日起施行?！冻Ｖ菔胁惋嫎I(yè)污染防治管理辦法》和上述法律法規(guī)存在一定的沖突，應(yīng)根據(jù)上位法的規(guī)定和改革精神，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
（二）滿足社會(huì)公眾對健康生活環(huán)境的需要
常州市餐飲業(yè)主要以中、小型餐飲單位為主，且大都密集分布于居民聚集地區(qū)、美食街、高校周邊等地段，餐飲業(yè)產(chǎn)生的油煙、污水和噪聲等污染問題，不僅對環(huán)境質(zhì)量和市容市貌產(chǎn)生影響，還成為居民環(huán)境投訴的焦點(diǎn)。社會(huì)公眾對于餐飲業(yè)污染進(jìn)行治理的呼聲較高，通過修訂《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法》進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，具有必要性。
（三）固化我市餐飲業(yè)污染防治管理經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐需要
餐飲業(yè)污染防治管理是一項(xiàng)長期的工作，我市在《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行了諸多餐飲業(yè)污染防治嘗試：三井街道推進(jìn)“三色”分級(jí)管控試點(diǎn)；鐘樓區(qū)制定出臺(tái)餐飲行業(yè)“負(fù)面清單”地址以引導(dǎo)餐飲單位合理選址；北港街道探索第三方治理及油煙在線監(jiān)控等管理新手段以提高監(jiān)管效率等。這些創(chuàng)新舉措需要進(jìn)一步上升為法律制度，以法治之力破解餐飲業(yè)污染防治痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，使得管理部門執(zhí)法有依據(jù)，從而引導(dǎo)和促進(jìn)常州市餐飲業(yè)健康有序發(fā)展。
（四）進(jìn)一步理順我市餐飲業(yè)污染防治管理體制的現(xiàn)實(shí)需要
長期以來，我市餐飲業(yè)污染防治管理工作職能分散于多個(gè)部門，部門間存在職責(zé)交叉管理交叉的現(xiàn)象。為保障相關(guān)行政主管部門依法履職，有必要修訂《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法》，進(jìn)一步明確各部門的事權(quán)、責(zé)任，強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，為各部門之間建立信息共享機(jī)制，建立良好的協(xié)作機(jī)制，提高工作效率提供法律依據(jù)和政策支持。
二、起草過程
起草單位通過梳理相關(guān)上位法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搜集并研究國內(nèi)多個(gè)城市的立法、規(guī)范性文件等，深入基層調(diào)研，召開職能部門座談和專家咨詢論證、公開征求意見、開展問卷調(diào)查以及內(nèi)部研討等方式，廣泛匯聚各方意見。在此基礎(chǔ)上，形成《修訂草案》初稿，并針對各方面提出的意見建議，多次對文本進(jìn)行了修改。
三、主要內(nèi)容
《修訂草案》設(shè)為六章，共三十六條。
第一章總則，主要包括立法目的依據(jù)、適用范圍、政府職責(zé)、部門職責(zé)、行業(yè)協(xié)會(huì)、責(zé)任主體、公眾參與等內(nèi)容。
第二章規(guī)劃建設(shè)，主要包括布局規(guī)劃、經(jīng)營場所選址、餐飲項(xiàng)目禁止選址區(qū)域、餐飲項(xiàng)目禁設(shè)區(qū)域清單、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以及出租人出借人義務(wù)、餐飲建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求等內(nèi)容。
第三章防治措施，主要包括源頭控制、污染防治設(shè)施安裝、煙道設(shè)計(jì)和施工、專用煙道排放口設(shè)置規(guī)范、油煙在線監(jiān)控設(shè)施安裝、油煙排放要求、排油煙設(shè)施的使用和養(yǎng)護(hù)、污水排放要求、噪聲排放要求等內(nèi)容。
第四章監(jiān)督管理，主要包括防治指南、網(wǎng)格化管理、日常巡查、事前告知、信息共享和聯(lián)合執(zhí)法等內(nèi)容。
第五章法律責(zé)任，對違反本辦法規(guī)定的行為，明確相應(yīng)的法律責(zé)任。
第六章附則，對辦法中的名詞進(jìn)行解釋，規(guī)定了施行日期。
四、主要制度設(shè)計(jì)
（一）明確責(zé)任主體和各方職責(zé)，構(gòu)建共治共享格局
1.明確各方主體責(zé)任?！缎抻啿莅浮访鞔_，市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的餐飲業(yè)污染防治職責(zé)。細(xì)化相關(guān)部門職責(zé)，對生態(tài)環(huán)境主管部門、商務(wù)主管部門、自然資源和規(guī)劃主管部門、市場監(jiān)督管理主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、城鎮(zhèn)排水主管部門、城市管理主管部門、消防救援主管部門以及公安、城市管理、應(yīng)急管理、行政審批等部門明確相關(guān)職責(zé)，以解決部門職責(zé)混亂、多頭監(jiān)管、空白監(jiān)管的問題。同時(shí)明確了餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、餐飲商會(huì)等行業(yè)組織以及業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的法定責(zé)任。通過整合政府、部門等政府治理主體和行業(yè)組織、社區(qū)、物業(yè)等社會(huì)治理主體，構(gòu)建多元共治格局。
2.建立信息共享機(jī)制。《修訂草案》明確，公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、商務(wù)、應(yīng)急、市場監(jiān)督管理、城鎮(zhèn)排水、消防救援、行政審批等部門應(yīng)當(dāng)建立餐飲業(yè)污染防治工作的信息共享機(jī)制。同時(shí)通過事前告知、聯(lián)合執(zhí)法、網(wǎng)格化管理等制度，有效協(xié)調(diào)各部門的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)餐飲業(yè)管理各環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)，使得部門聯(lián)動(dòng)貫穿于餐飲業(yè)審批到監(jiān)管至執(zhí)法全過程，提高餐飲業(yè)污染防治工作效率。
（二）強(qiáng)化源頭治理，引導(dǎo)科學(xué)選址
1.完善餐飲規(guī)劃布局要求。由于餐飲業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理清單（2021年版）》中未將餐飲業(yè)納入管理清單，餐飲項(xiàng)目無需辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。為加強(qiáng)源頭治理，《修訂草案》規(guī)定市、縣級(jí)市(區(qū))商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門編制本行政區(qū)域的餐飲業(yè)布局專項(xiàng)規(guī)劃，并納入國土空間總體規(guī)劃清單，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)和污染防治的要求。同時(shí)，編制其他有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃或者方案，應(yīng)當(dāng)與餐飲業(yè)布局專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。
2.完善餐飲項(xiàng)目禁止選址區(qū)域要求?！缎抻啿莅浮吩谏衔环ㄒ?guī)定禁止選址區(qū)域的基礎(chǔ)上，新增列舉不在禁止范圍的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。新設(shè)了禁設(shè)區(qū)域清單制度，要求縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、市場監(jiān)督管理部門制定和公示餐飲服務(wù)項(xiàng)目禁設(shè)區(qū)域清單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
3.明確相關(guān)人員法定義務(wù)?！缎抻啿莅浮芬?guī)定，對于不符合餐飲場所選址要求的商鋪，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)書面告知買受人不得用于產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。出租人、出借人不得將本辦法第十條規(guī)定禁止開辦餐飲服務(wù)項(xiàng)目的區(qū)域和場所出租、出借給其他單位或者個(gè)人開辦產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)項(xiàng)目；書面提醒承租人、承借人確認(rèn)場地是否符合餐飲服務(wù)項(xiàng)目選址要求；承租人、承借人在不符合選址要求的場地經(jīng)營產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門依法開展處理工作。
（三）完善污染防治要求，形成防治體系
1.完善污染防治設(shè)施安裝、使用和養(yǎng)護(hù)要求?！缎抻啿莅浮芬蟛惋嫎I(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)使用燃?xì)?、電等清潔能源，禁止使用各類含磷洗滌用品；?yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)安裝餐飲業(yè)專用煙道、油煙凈化、異味處理、排水與污水處理、隔聲降噪減振等污染防治設(shè)施；應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)定期清洗維護(hù)污染防治設(shè)施，排油煙設(shè)施定期進(jìn)行檢查、清洗和保養(yǎng)，并建立維護(hù)臺(tái)賬制度；明確未遵守規(guī)定的措施性控制要求排放油煙的，視為超標(biāo)。
2.補(bǔ)充煙道設(shè)計(jì)、施工、排放口設(shè)置要求?！缎抻啿莅浮沸略鰧Σ惋嫹?wù)建設(shè)項(xiàng)目的煙道設(shè)計(jì)和施工要求，專用煙道需要“符合環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范和消防安全要求”，設(shè)計(jì)單位在建設(shè)施工圖中應(yīng)當(dāng)對專用煙道予以標(biāo)注，明確相關(guān)工藝參數(shù)，施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工圖施工，保證工程質(zhì)量，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)將專用煙道設(shè)置情況納入竣工驗(yàn)收。并明確專用煙道油煙排放口設(shè)置高度及與周圍居民住宅樓等建筑物距離控制應(yīng)當(dāng)符合要求，排放口朝向應(yīng)當(dāng)避開易受影響的建筑物或者人行通道。
3.完善油煙在線監(jiān)控設(shè)施要求。《修訂草案》參照《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省
“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕84號(hào)），在《江蘇省大氣污染防治條例》規(guī)定營業(yè)面積在五百平方米以上的餐飲企業(yè)安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施的基礎(chǔ)上，新增規(guī)定城市綜合體區(qū)域、美食街區(qū)域的餐飲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施。
（四）其他相關(guān)內(nèi)容
1.刪除不符合上位法規(guī)定的條文。原立法的相關(guān)條文與修訂后的上位法存在沖突，需要?jiǎng)h除沖突條文?！缎抻啿莅浮肪土⒎ǖ哪康囊罁?jù)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，不再將《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》作為立法依據(jù)。刪除了原立法的第十二條第一款、第十四條、第十五條、第三十三條，將其替換為符合上位法規(guī)定的內(nèi)容。
2.完善法律責(zé)任?！缎抻啿莅浮肥崂砹讼嚓P(guān)上位法關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定，對重點(diǎn)違法行為，如選址責(zé)任、油煙排放責(zé)任、污水排放責(zé)任、噪聲防控責(zé)任以及行政機(jī)關(guān)及其人員責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。
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