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為推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促發(fā)展、保善治，現將《常州市網絡餐飲服務食品安全管理若干規(guī)定（草案）》（征求意見稿）及說明全文公開，向社會各界征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議。有關事項告知如下：
一、公開征求意見的時間
2023年6月9日至7月9日。
二、公開征求意見的方式
公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真或者電子郵件等方式提交意見和建議：
1. 信函：郵寄至常州市龍城大道1280號常州市司法局地方立法處，郵編：213022；請在信封上注明“網絡餐飲立法建議”字樣。
2. 傳真：發(fā)送至0519-85681627；請在首頁注明“網絡餐飲立法建議”字樣。
3. 電子郵件：發(fā)送至電子郵箱zqyjfk@163.com；請在郵件主題注明“網絡餐飲立法建議”字樣。
三、公開征求意見的反饋
對征集到的意見和建議，市司法局將會同相關部門認真研究，并以適當方式進行反饋。
特此公告。
附件：1. 《常州市網絡餐飲服務食品安全管理若干規(guī)定（草案）》(征求意見稿）
2. 關于《常州市網絡餐飲服務食品安全管理若干規(guī)定（草案）》（征求意見稿）的說明
常州市司法局
2023年6月9日
附件1
常州市網絡餐飲服務食品安全管理若干規(guī)定（草案）（征求意見稿）
第一條（立法目的） 為加強網絡餐飲服務食品安全管理，保證網絡餐飲食品安全，保障公眾身體健康，根據《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條（適用范圍） 在本市行政區(qū)域內，網絡餐飲服務第三方平臺提供者、通過第三方平臺和自建網站提供餐飲服務的餐飲服務提供者（以下簡稱入網餐飲服務提供者），利用互聯網提供餐飲服務及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
第三條（職責分工和基層治理） 市、縣級市（區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域的網絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理工作負責，統一領導、組織、協調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應對工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制。
市、縣級市（區(qū)）食品安全委員會負責分析本行政區(qū)域食品安全形勢，研究部署、統籌指導食品安全工作，提出食品安全監(jiān)督管理的重大政策措施，督促落實食品安全監(jiān)督管理責任，承擔本級人民政府賦予的其他職責。
市場監(jiān)督管理部門負責網絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理工作。
商務部門負責指導餐飲行業(yè)協會學習貫徹相關法律、法規(guī)和規(guī)章，做好餐飲服務經營者開展網絡餐飲服務食品安全知識的宣教工作。
公安部門負責依法打擊危害網絡餐飲服務食品安全犯罪，依法查處網絡餐飲服務食品安全領域涉嫌刑事犯罪案件及擬適用行政拘留案件。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當將網絡餐飲服務食品安全工作納入基層治理網格化服務管理體系，協助開展網絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理工作。
第四條（行業(yè)組織） 相關行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律，引導、督促入網餐飲服務提供者依法履行食品安全責任，組織開展網絡餐飲服務食品安全知識的宣傳和培訓，并提供相應的指導和服務。
第五條（社會共治） 鼓勵消費者、送餐人員等社會公眾積極參與網絡餐飲服務食品安全治理，充分發(fā)揮食品安全社會監(jiān)督員的社會共治作用。
對消費者、送餐人員等社會公眾提供的入網餐飲服務提供者的違法線索，經市場監(jiān)督管理部門查證屬實處理后，由負責調查處理的市場監(jiān)督管理部門對舉報人給予相應獎勵，具體獎勵辦法由市市場監(jiān)督管理部門、市財政部門共同制定。
第六條（入網審查） 網絡餐飲服務第三方平臺提供者應當對入網餐飲服務提供者提交的營業(yè)執(zhí)照、食品經營許可證（或小餐飲備案信息）依法進行審查，如實登記入網餐飲服務提供者的名稱、地址等信息，并與其簽訂食品安全協議，明確食品安全責任。
網絡餐飲服務第三方平臺提供者未對入網餐飲服務提供者進行依法審查的，依照《中華人民共和國食品安全法》第一百三十一條第一款的規(guī)定給予處罰。
第七條（進貨查驗） 入網餐飲服務提供者應當嚴格落實進貨查驗主體責任，采購食品、食品添加劑、食品相關產品時，應當查驗供貨者的許可證和出廠檢驗合格證或其他合格證明。入網餐飲服務提供者不得采購或使用不符合食品安全標準的食品、食品添加劑、食品相關產品。
入網餐飲服務提供者采購食品、食品添加劑時未履行查驗義務的，依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條第一款第三項的規(guī)定給予處罰。入網餐飲服務提供者采購食品相關產品時未履行查驗義務的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的處警告或通報批評，可以處二百元以上五千元以下罰款。
入網餐飲服務提供者采購或使用不符合食品安全標準的食品、食品添加劑、食品相關產品的，依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第一款第四項的規(guī)定給予處罰。
第八條（食品添加劑管理） 入網餐飲服務提供者應當規(guī)范使用食品添加劑。鼓勵入網餐飲服務提供者采用適當方式公示食品添加劑使用情況。
第九條（互聯網+明廚亮灶） 入網餐飲服務提供者應當在經營活動主頁面顯著位置以視頻形式實時公開食品加工制作現場，網絡餐飲服務第三方平臺提供者應當為平臺內的入網餐飲服務提供者提供技術支持。
入網餐飲服務提供者應當與網絡餐飲服務第三方平臺提供者簽署“互聯網+明廚亮灶”信息安全承諾書。網絡餐飲服務第三方平臺提供者發(fā)現入網餐飲服務提供者的“互聯網+明廚亮灶”信息違法違規(guī)的，應當立即停止提供平臺服務，并報告市場監(jiān)管部門。
入網餐飲服務提供者未以視頻形式實時公開食品加工制作現場的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的處警告或通報批評，可以處二百元以上五千元以下罰款。網絡餐飲服務第三方平臺提供者未為平臺內的入網餐飲服務提供者提供技術支持的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的處警告或通報批評，可以處五千元以上五萬元以下罰款。
第十條（膳食信息） 入網餐飲服務提供者應當隨餐提供建議食用時限等膳食信息，并提醒消費者盡快食用。
入網餐飲服務提供者未隨餐提供膳食相關信息的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的處警告或通報批評，可以處二百元以上五千元以下罰款。
第十一條（外賣封簽） 入網餐飲服務提供者應當使用外賣包裝封簽或外包裝袋等密封方式，封簽、外包裝袋口在開啟后應當無法復原。
入網餐飲服務提供者未按本條第一款規(guī)定使用外賣包裝封簽或外包裝袋的，送餐人員應當拒絕配送，消費者有權拒絕簽收。
入網餐飲服務提供者未按本條第一款規(guī)定使用外賣包裝封簽或外包裝袋的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的處警告或通報批評，可以處二百元以上五千元以下罰款。
第十二條（外賣配送） 送餐人員應當保持配送箱（包）安全、無害，定期清洗消毒，并符合食品保冷、保溫等特殊要求。配送時，送餐人員應當核對配送食品，并保證配送過程中食品不受污染。
送餐人員未履行上述外賣配送義務的，由市場監(jiān)督管理部門給予警告，并處一百元以上二百元以下罰款。
第十三條（制止餐飲浪費） 網絡餐飲服務第三方平臺提供者、入網餐飲服務提供者應當采取措施防止食品浪費，以醒目方式提示消費者適量點餐，不得設置起送費等限制條件誘導、誤導消費者超量點餐。鼓勵入網餐飲服務提供者在點餐頁面明示食品重量等內容，推行小份菜或半份菜。
入網餐飲服務提供者未主動對消費者進行防止食品浪費提示提醒的，按照《中華人民共和國反食品浪費法》第二十八條第一款的規(guī)定處罰。入網餐飲服務提供者誘導、誤導消費者超量點餐造成明顯浪費的，按照《中華人民共和國反食品浪費法》第二十八條第二款的規(guī)定處罰。
第十四條（信用管理） 市場監(jiān)督管理部門應當對入網餐飲服務提供者、網絡餐飲服務第三方平臺提供者、送餐人員實施食品安全信用管理，建立食品安全信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處、責任約談等情況，并根據信用記錄調整監(jiān)督檢查頻次。
第十五條（食品安全監(jiān)測） 市場監(jiān)管部門應當自行或委托第三方機構，對網絡餐飲服務第三方平臺提供者和入網餐飲服務提供者開展食品安全監(jiān)測，對食品安全違法行為線索開展重點監(jiān)督檢查。
第十六條（實施時間） 本規(guī)定自 年 月 日起施行。
附件2
《常州市網絡餐飲服務食品安全管理若干規(guī)定（草案）》（征求意見稿）的說明
現就《常州市網絡餐飲服務食品安全管理若干規(guī)定（草案）》（征求意見稿）〔以下簡稱《規(guī)定》（征求意見稿）〕說明如下。
一、制定《規(guī)定》的必要性
一是規(guī)范我市網絡餐飲服務食品安全管理的需要。黨的二十大報告將食品安全納入國家安全、公共安全統籌部署，要求“強化食品藥品安全監(jiān)管”。通過地方立法，加強網絡餐飲食品安全監(jiān)管，是保障公眾身體健康和生命安全的民生工程、民心工程，是政府及監(jiān)管部門應有之責。
二是細化上位法、提升監(jiān)管效能的需要。近年來，我市網絡餐飲市場規(guī)模不斷發(fā)展，網絡餐飲業(yè)務快速增長。但食品安全管理相關法律法規(guī)中，僅有個別條款涉及網絡食品經營。2017年原國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布的《網絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》在規(guī)范引領并推動行業(yè)高質量發(fā)展方面，已不能滿足我市網絡餐飲服務食品安全管理的實際需求。通過地方立法，結合我市實際，優(yōu)化監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，是推進我市網絡餐飲服務持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。
三是我市創(chuàng)建國家食品安全示范城市的需要。2022年8月，我市被國務院食品安全委員會列入第五批國家食品安全示范創(chuàng)建推薦城市。今年4月，我市出臺《常州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市實施方案》，詳細分解了創(chuàng)建工作相關任務。通過地方立法，進一步明確各方職責，加強網絡餐飲服務全領域全鏈條管理，是實現我市網絡餐飲食品安全管理高質量發(fā)展的有力法治保障。
二、《規(guī)定》（征求意見稿）的起草過程
根據《常州市制定地方性法規(guī)條例》《常州市地方性法規(guī)起草工作規(guī)則》的要求，市市監(jiān)局成立了立法起草工作專班，制定起草工作方案，全面、有序開展《規(guī)定》的立法調研與起草工作。起草工作專班通過調查問卷、實地走訪、召開座談會等形式，廣泛聽取網絡訂餐第三方平臺、網絡餐飲服務經營者、餐飲行業(yè)協會商會、相關職能部門、基層食品安全監(jiān)管人員、市民代表、法律專家等各方面的意見建議。在充分論證的基礎上，起草工作專班吸收了有關部門和相對人的部分意見建議，對文本進行多輪修改和完善。
2023年6月，市市場監(jiān)督局向市政府報送草案送審稿。市司法局著手進行合法性審查，在草案送審稿基礎上進行了修改，對部分條款表述作了調整，形成了《規(guī)定》（征求意見稿）。
三、《規(guī)定》（征求意見稿）的主要內容
《規(guī)定》（征求意見稿）共16條，針對我市網絡餐飲服務食品安全管理的關鍵環(huán)節(jié)作出了詳細規(guī)定和要求。主要包括以下幾方面：
一是落實各方職責。確立立法宗旨、明確政府、相關部門、行業(yè)組織在網絡餐飲服務食品安全監(jiān)管方面的職責，鼓勵社會公眾參與網絡餐飲服務食品安全治理，實現食品安全社會共治。
二是體現全過程管理?！兑?guī)定》（征求意見稿）第六條至第十三條分別對網絡餐飲的入網審查、進貨查驗、食品添加劑管理、互聯網+明廚亮灶、膳食信息、外賣封簽、外賣配送、反食品浪費等各關鍵環(huán)節(jié)提出具體要求，實現網絡餐飲服務規(guī)范的全過程覆蓋，切實提升我市網絡餐飲服務食品安全管理水平。
三是積極推行“陽光餐飲”。自2018年起，我市持續(xù)推行“陽光餐飲”（即“互聯網+明廚亮灶”）。近5年的監(jiān)管實踐表明，推行“陽光餐飲”、外賣封簽等舉措在加強網絡餐飲食品安全管理、食品安全社會共治、提高食品安全監(jiān)管效能等方面有顯著效果?！兑?guī)定》（征求意見稿）將相關經驗做法固化，同時借鑒了浙江等地立法先例，明確在我市全面推行“陽光餐飲”監(jiān)管制度。《規(guī)定》（征求意見稿）第九條規(guī)定，公眾通過視頻可以實時查看廚房環(huán)境衛(wèi)生、食品加工操作等情況，實現網絡餐飲服務的動態(tài)化、數字化管理，保障公眾的知情權和監(jiān)督權。監(jiān)管人員也可通過平臺實現實時監(jiān)管，收集相關數據進行風險預判和隱患排查，有效提高網絡餐飲食品安全監(jiān)管的精準度。
四是嚴格規(guī)范送餐環(huán)節(jié)。送餐是網絡餐飲服務中的重要環(huán)節(jié)?！兑?guī)定》（征求意見稿）第十二條明確送餐人員應當履行保持配送箱清潔、核對食品及封簽、確保配送食品包裝完好等義務，對不履行相關義務的行為設定了相應法律責任。對送餐人員行為的具體規(guī)范，能夠彌補第三方平臺在監(jiān)管力度上的不足，有助于防范網絡餐飲食品安全風險，進一步推動我市網絡餐飲行業(yè)健康發(fā)展。
五是完善信用管理機制?！兑?guī)定》（征求意見稿）第十五條要求，我市市場監(jiān)督管理部門應當建立食品安全信用檔案，記錄日常監(jiān)管情況，實現分類監(jiān)管，全面提升我市網絡餐飲服務監(jiān)管效能。
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