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為加快我市教育現(xiàn)代化建設，進一步規(guī)范轄區(qū)教育經費保障機制綜合獎補專項資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《常州市市級政府專項資金管理辦法》等相關規(guī)定，市財政局會同市教育局對《常州市轄區(qū)教育經費保障機制綜合獎補專項資金管理辦法》（常財規(guī)〔2017〕9號）進行了修訂，先就修訂后的《常州市轄區(qū)教育經費保障機制綜合獎補專項資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）解讀如下。
一、《辦法》起草背景
2017年12月，市財政局會同市教育局聯(lián)合下發(fā)了《常州市轄區(qū)教育經費保障機制綜合獎補專項資金管理辦法》（常財規(guī)〔2017〕9號），目前執(zhí)行期期限已到。為了規(guī)范專項資金管理，提高專項資金使用效益，建立科學高效的專項資金管理運行機制，市財政局會同市教育局起草修訂了《常州市轄區(qū)教育經費保障機制綜合獎補專項資金管理辦法》。該《辦法》起草的主要目的激勵和引導各轄區(qū)建立健全各級各類教育經費保障機制，深入推進教育現(xiàn)代化建設。
二、《辦法》編制依據(jù)
主要包括：《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于深入推進教育現(xiàn)代化建設努力辦好人民滿意教育的意見》（蘇發(fā)〔2016〕17號）及《省政府關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕52號）、《常州市市級政府專項資金管理辦法》（常政規(guī)〔2019〕2號）、《關于全面深化預算績效管理的實施意見》（常發(fā)〔2020〕11號）。
三、《辦法》主要內容
（一）明確了專項資金的管理機構與職責
專項資金由市財政、教育部門共同管理，合理劃分市、區(qū)財政部門和教育部門的行政監(jiān)管職責，在申報、評審、執(zhí)行、監(jiān)督、評價各環(huán)節(jié)做到職責分明、責任清晰。
（二）明確了專項資金的使用范圍
專項資金可由各地結合當?shù)貙嶋H情況，統(tǒng)籌安排，用于當?shù)亟逃聵I(yè)改革與發(fā)展。專項資金不得用于平衡預算，不得抵充轄區(qū)財政需安排的生均公用經費或生均撥款，不得用于人員經費，不得用于償還債務本息，不得用于對外投資，不得用于教育以外的其他支出。
（三）明確了專項資金的分配辦法與考核指標
專項資金分配采用因素分配法和直接補助法。其中：因素分配法以各轄區(qū)一般公共預算教育支出占全部轄區(qū)一般公共預算教育支出之和的比例為基礎，結合指標考核得分進行分配。主要考核轄區(qū)教育經費保障機制健全和教育重點工作努力程度及成效等四個方面的指標。直接補助法根據(jù)各轄區(qū)公辦學校接收進城務工人員隨遷子女的人數(shù)進行直接分配。
（四）明確了專項資金的申報與管理
各轄區(qū)財政、教育部門于當年6月底前，根據(jù)考核要求報送上年轄區(qū)落實教育經費保障主體責任考核材料；各轄區(qū)須在每年3月底前將上年專項資金使用情況報市財政、教育部門備案。
各轄區(qū)財政、教育部門要加強專項資金的使用管理，確保專款專用。資金使用部門（單位）應當嚴格執(zhí)行國家財經法規(guī)，樹立“誰使用、誰負責”的責任意識，科學、合理使用專項資金。
（五）明確了專項資金的績效管理與監(jiān)督檢查
1、建立健全預算績效管理工作機制；加強績效評價結果應用和績效信息公開。
2、市財政、教育部門將采取不定期抽查和重點檢查相結合的方式，對專項資金使用管理情況實施監(jiān)督檢查。專項資金的安排、撥付、使用和管理，依法接受審計機關的審計監(jiān)督和監(jiān)察機關的監(jiān)督檢查，自覺接受社會監(jiān)督。各轄區(qū)教育部門對報送材料的真實性負責。市教育部門適時實地核查報送材料的真實性，對申報材料弄虛作假的或有其他違法違規(guī)情況的，一經查實將相應扣減以后年度專項資金，情節(jié)嚴重的，取消下年申報資格。
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