為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府的決策部署，更加科學(xué)合理配置財(cái)政資源，把取之于民的財(cái)政資金分配好、使用好、管理好，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。5月11日，市委市政府正式出臺(tái)了《常州市全面深化預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施意見(jiàn)）。
實(shí)施意見(jiàn)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，牢固樹(shù)立“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效理念，堅(jiān)持創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，市本級(jí)及溧陽(yáng)市到2021年底、全市到2022年底基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，切實(shí)改變預(yù)算資金分配的固化格局，有效提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，持續(xù)營(yíng)造規(guī)范透明、廉潔高效的財(cái)經(jīng)生態(tài)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在前列提供有力保障。
1．構(gòu)建“全方位”預(yù)算績(jī)效管理格局
一是將各級(jí)政府收支預(yù)算全面納入績(jī)效管理，建立財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效管理機(jī)制。重點(diǎn)關(guān)注收入結(jié)構(gòu)與質(zhì)量、支出結(jié)構(gòu)與效果、財(cái)力分布與可持續(xù)性、財(cái)力與職能匹配性等方面，確保財(cái)政資源高效配置，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。
二是將部門和單位預(yù)算收支全面納入績(jī)效管理，綜合衡量部門和單位整體及核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果。探索開(kāi)展績(jī)效預(yù)算改革試點(diǎn)，對(duì)整體績(jī)效較好的部門和單位，賦予更多的預(yù)算管理及績(jī)效管理自主權(quán)。
三是將政策和項(xiàng)目全面納入績(jī)效管理，綜合衡量政策和項(xiàng)目預(yù)算資金使用效果。加大重點(diǎn)政策和項(xiàng)目評(píng)價(jià)力度，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制。對(duì)績(jī)效好的政策和項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，對(duì)交叉重復(fù)、碎片化的政策和項(xiàng)目予以調(diào)整，對(duì)政策到期、績(jī)效低下的政策和項(xiàng)目及時(shí)清理退出。
2．建立“全過(guò)程”預(yù)算績(jī)效管理鏈條
一是預(yù)算決策環(huán)節(jié)突出績(jī)效導(dǎo)向。將績(jī)效管理關(guān)口前移，對(duì)新增重大支出政策和項(xiàng)目（包括支出內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大調(diào)整以及期滿后申請(qǐng)延期的政策、項(xiàng)目）開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，未開(kāi)展績(jī)效評(píng)估或績(jī)效評(píng)估結(jié)果差的政策和項(xiàng)目不得列入年度預(yù)算，從源頭上提高預(yù)算決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。
二是預(yù)算編制環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向。各部門單位在編制預(yù)算時(shí)，全面準(zhǔn)確設(shè)置整體績(jī)效目標(biāo)、政策及項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，財(cái)政部門加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得安排預(yù)算。重要績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算草案同步報(bào)送本級(jí)人大，績(jī)效目標(biāo)與部門預(yù)算做到同步批復(fù)、公開(kāi)，一經(jīng)批復(fù)不得隨意調(diào)整。
三是預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控。按照“誰(shuí)支出、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各部門單位對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要分析原因并及時(shí)糾正。財(cái)政部門建立重大政策、項(xiàng)目績(jī)效跟蹤機(jī)制，對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的要暫緩或停止預(yù)算撥款。
四是決算環(huán)節(jié)全面開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。全面實(shí)現(xiàn)政策和項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)全覆蓋，逐步推動(dòng)預(yù)算部門和單位開(kāi)展整體績(jī)效自評(píng)。建立健全財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)機(jī)制，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、影響力大和往年審計(jì)、評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)較大問(wèn)題的政策、項(xiàng)目，以及即將到期的重大支出政策、項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)市與轄市區(qū)共同財(cái)政事權(quán)的重點(diǎn)支出實(shí)施市區(qū)聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，適時(shí)對(duì)轄市區(qū)開(kāi)展財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。
五是強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果剛性約束。建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果整改反饋機(jī)制、向黨委政府報(bào)告機(jī)制、人大監(jiān)督機(jī)制、向社會(huì)公開(kāi)機(jī)制、與考核掛鉤機(jī)制。財(cái)政部門要加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤，將部門整體績(jī)效與部門預(yù)算安排掛鉤，將下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。
3．完善“全覆蓋”預(yù)算績(jī)效管理體系
推動(dòng)績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金，并延伸至政府投融資活動(dòng)，不留死角。全面實(shí)施一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)四本預(yù)算之間的銜接。同時(shí)，積極開(kāi)展政府投資基金、政府與社會(huì)資本合作（PPP）、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理。掃一掃在手機(jī)打開(kāi)當(dāng)前頁(yè)  |
