常州市司法局緊扣“一個統(tǒng)抓、五大職能”，通過立法制規(guī)保障護(hù)企、創(chuàng)新糾紛化解機(jī)制幫企、提升行政執(zhí)法質(zhì)量惠企、優(yōu)化公共法律服務(wù)強(qiáng)企等“四企”精準(zhǔn)紓困行動，打通經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，進(jìn)一步促進(jìn)法治化營商環(huán)境優(yōu)化。

一是加強(qiáng)立法制規(guī)保障護(hù)企。健全法規(guī)體系。出臺《常州市行政規(guī)范性文件管理辦法》，落實(shí)公平競爭審查制度，壓實(shí)起草階段公平競爭審查，防止影響營商環(huán)境的行政規(guī)范性文件及相關(guān)政策措施文件出臺。起草制定《常州市經(jīng)營主體服務(wù)辦法》《推進(jìn)企業(yè)“法治體檢”規(guī)范實(shí)施的若干規(guī)定》，優(yōu)化市場環(huán)境，規(guī)范法治服務(wù)。加強(qiáng)涉及營商環(huán)境行政規(guī)范性文件制定管理，堅持問需問計于企，切實(shí)保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會在行政規(guī)范性文件制定過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。促進(jìn)市場競爭。組織清理涉及不平等對待企業(yè)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等，范圍包括截至2023年l2月底現(xiàn)行的歧視和區(qū)別對待不同所有制、不同規(guī)模、不同地域企業(yè)的各種規(guī)定，特別是對民營企業(yè)存在歧視的規(guī)定。共梳理出市政府規(guī)章19件、行政規(guī)范性文件79件、政策措施文件1082件。在審核各責(zé)任單位清理建議的基礎(chǔ)上，組織專家咨詢論證并提出意見，共有4件政策措施文件需修改，形成清理報告并報送省政府。規(guī)范決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《常州市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》，制定發(fā)布2024年全市重大行政決策目錄事項，全面推行重大行政決策目錄管理。嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，實(shí)現(xiàn)重大行政決策全過程記錄，未出現(xiàn)因重大決策引起的群體性事件。聘請88名專家和律師分別擔(dān)任市政府第二屆法律顧問和法律顧問委員會智庫成員，實(shí)現(xiàn)市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級政府法律顧問全覆蓋，60個機(jī)關(guān)和部門設(shè)立公職律師辦公室，為依法決策、依法行政提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

二是創(chuàng)新糾紛化解機(jī)制幫企。完善組織體系。聯(lián)合市委政法委及成員單位制定《關(guān)于開展勞動爭議糾紛妥善處置行動的實(shí)施方案》，從四個方面細(xì)化33項重點(diǎn)任務(wù)，為深入推進(jìn)勞動爭議糾紛妥善處置提供制度性保障。與市人社局等9部門聯(lián)合制定《進(jìn)一步加強(qiáng)勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作重點(diǎn)任務(wù)安排》，完善“仲裁調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、工會調(diào)解”五調(diào)聯(lián)動的勞動爭議糾紛大調(diào)解格局機(jī)制。打造特色平臺。組織基層調(diào)解組織提檔升級行動，推動在百余家全市重點(diǎn)行業(yè)規(guī)上企業(yè)建成勞動爭議調(diào)解委員會。組織新型調(diào)解組織擴(kuò)面提質(zhì)行動，建成首個數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域性調(diào)解組織，打造集合調(diào)解、仲裁、訴訟、法援等服務(wù)功能的仲裁機(jī)構(gòu)“一站式”聯(lián)合調(diào)處中心，設(shè)立商戶、員工“共建型”勞資化解模式的商圈綜合體勞動爭議調(diào)解委員會。依托行業(yè)黨委，在新能源、專精特新領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)行業(yè)建成特色勞動爭議調(diào)解組織14家，打造常州比亞迪調(diào)解室等特色品牌。在企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立綜合服務(wù)中心，建成溧陽市創(chuàng)智園警務(wù)站公共法律服務(wù)室等工作陣地11家。全市7個區(qū)級、63家鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會共化解勞動爭議糾紛2100余件。推動資源整合。聯(lián)合市外事辦、公安局等14家單位印發(fā)《關(guān)于支持江蘇新能源爭議仲裁中心發(fā)展的若干措施》，完善現(xiàn)行《常州仲裁委員會仲裁規(guī)則》并出臺英文對照版。與上海國際仲裁中心、新北法院等開展共建合作，推動涉外法治服務(wù)與“訴調(diào)裁”一站式多元解紛。舉辦“涉外仲裁江蘇行（常州）”培訓(xùn)、新能源企業(yè)境外投資實(shí)務(wù)研討會，幫助企業(yè)掌握境外投資策略。構(gòu)建“1+7+N”三級商會調(diào)解平臺，推動成立商會調(diào)解組織44家，組建調(diào)解專家?guī)?，建立?lián)排、聯(lián)調(diào)等四項機(jī)制，化解企業(yè)糾紛1347余起，涉及金額15881.35萬元。

三是提升行政執(zhí)法質(zhì)量惠企。創(chuàng)新涉企執(zhí)法服務(wù)機(jī)制。為解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題，出臺全省首部涉企行政檢查行政規(guī)范性文件《常州市涉企行政檢查辦法》，建立完善檢查協(xié)調(diào)和內(nèi)控機(jī)制，推動檢查清單制度，實(shí)施分類管理，規(guī)范涉企檢查。研發(fā)啟用涉企檢查備案系統(tǒng)，匯集企業(yè)近24萬家，行政執(zhí)法主體300余個、執(zhí)法人員10000余名，已備案涉企檢查近6000次，全市涉企行政檢查次數(shù)同比下降三成以上。制定提升行政執(zhí)法質(zhì)量強(qiáng)化涉企檢查精準(zhǔn)化十項措施，明確檢查對象入庫精準(zhǔn)化、檢查監(jiān)管分級精準(zhǔn)化等十項措施。組織開展“廠中廠”安全生產(chǎn)專項整治，共排查出租發(fā)包7165家，承租承包19859家。組織突出問題專項整治。綜合運(yùn)用新聞媒體、12345政務(wù)服務(wù)熱線等平臺，開展調(diào)查問卷、走訪座談等形式全方位查找問題線索。對照專項整治重點(diǎn)，緊盯群眾反映強(qiáng)烈的問題和制約行政執(zhí)法質(zhì)效提升的痛難點(diǎn)，聚焦執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡單僵化、逐利執(zhí)法、執(zhí)法粗暴、執(zhí)法“尋租”、執(zhí)法不作為等六大問題，組織全市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)深入排查存在問題，梳理匯總形成全市41項突出問題清單，通過分析原因、逐項列出整改清單和整改措施，實(shí)行整改銷號、閉環(huán)管理。截至8月底，突出問題已基本得到有效整改。提高行政執(zhí)法能力水平。在全市范圍內(nèi)選取富幫恒冠再生物資、旭榮針織印染、恒邦藥業(yè)等145家企業(yè)作為市行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道。聚焦重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域和鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法，通過部門自查、集中評查、交叉評查、司法部門復(fù)評等形式，共評查行政處罰案卷700余份，及時反饋通報推動整改。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，開展“如山講堂”執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法證件清理活動，市本級共注（吊）銷行政執(zhí)法證件154件，清理后持證市級執(zhí)法人員共3266名。

四是優(yōu)化公共法律服務(wù)強(qiáng)企。保障產(chǎn)業(yè)升級。組織“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”專項行動，為先進(jìn)碳材料、新能源汽車、晶硅光伏等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供定制型法治體檢服務(wù)。市涉臺法律服務(wù)團(tuán)在全市臺資企業(yè)開展“1+X”法治體檢綜合配套服務(wù)。組織律師、公證員、仲裁員深入企業(yè)，通過實(shí)地走訪、視頻會議等方式，開展法治體檢2600余場次，“點(diǎn)對點(diǎn)”提示法律風(fēng)險3580件。促進(jìn)科技創(chuàng)新。聯(lián)合市知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會選聘10名專職高水平調(diào)解員，組建120名覆蓋行政主管部門、高校、專利事務(wù)所等行業(yè)精英的調(diào)解專家?guī)?，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)得到省委常委、省委政法委書記、組織部部長劉建洋充分肯定。發(fā)布《知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)合規(guī)管理指引》，提供防范和化解知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險等專業(yè)指導(dǎo)。聯(lián)合市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心深入研究《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)工程實(shí)施方案》，舉辦“新能源企業(yè)出海合規(guī)及法律風(fēng)險管理”座談研討會，推動新能源企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險防范開展相關(guān)合作。拓展服務(wù)領(lǐng)域。整合村（居）法律顧問、人民調(diào)解員、法律明白人等基層法律服務(wù)力量，建成村（社區(qū)）公共法律服務(wù)站點(diǎn)893個。通過規(guī)范功能設(shè)置、安排律師值班等形式，打造33個各具特色的人才社區(qū)（公寓）公共法律服務(wù)室，服務(wù)人才7萬人次以上。出臺《“龍城法服”公共法律服務(wù)移動平臺管理規(guī)定（試行）》，打造“龍城法服”移動平臺2.0版。推動涉企法律服務(wù)融入“政企通”平臺，會同市數(shù)據(jù)局開發(fā)“法治護(hù)企”專欄。深化公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)，建設(shè)常州法律服務(wù)創(chuàng)新園，為企業(yè)提供“法律服務(wù)+”增值服務(wù)。打造常州市涉企法律事務(wù)公共服務(wù)平臺，集中展示推介全市司法行政系統(tǒng)涉企法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)、人員、平臺等，打造“一站式”涉企法律服務(wù)的完整閉環(huán)。推進(jìn)涉外法律服務(wù)。根據(jù)省的部署，整合安哥拉江蘇法律服務(wù)中心和肯尼亞江蘇法律服務(wù)中心，按照規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行的要求，專人負(fù)責(zé)運(yùn)營肯尼亞服務(wù)中心。建設(shè)涉外法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，籌建盈科全球1小時法律服務(wù)生態(tài)圈常州涉外中心，為常州企業(yè)“走出去”提供法律服務(wù)。研制涉企法律服務(wù)清單，協(xié)調(diào)推動法律服務(wù)融入“政企通”和“常州企業(yè)‘走出去’綜合服務(wù)平臺”。聯(lián)合常州大學(xué)史良法學(xué)院籌建國際法研究中心，建設(shè)涉外律師人才實(shí)訓(xùn)基地。

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