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常州市水利局關(guān)于印發(fā)《常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理暫行辦法》的通知

一、《常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）修訂背景是什么？

2018年5月25日《常州市水利工程建設(shè)信用管理暫行辦法》（常水規(guī)〔2018〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《原辦法》）頒布實(shí)施以來(lái)，系統(tǒng)的架構(gòu)了全市水利建設(shè)領(lǐng)域信用管理體系框架，建立了水利建設(shè)市場(chǎng)守信激勵(lì)失信懲戒制度，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序規(guī)范建設(shè)管理起到了良好作用。但隨著我市水利工程建設(shè)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，原《辦法》已不能適用實(shí)際需要。尤其是隨著《江蘇省水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理辦法》（蘇水規(guī)〔2019〕6號(hào)）的出臺(tái)，都對(duì)我市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理提出了新的更高的要求，亟需通過(guò)行政規(guī)范性文件來(lái)細(xì)化明確規(guī)范措施，以貫徹落實(shí)相關(guān)法律、法規(guī)，適用當(dāng)前我市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理的新形勢(shì)。

二、《辦法》的制定依據(jù)是什么？

該文件的制定依據(jù)主要有：《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（發(fā)改委2018年第16號(hào)令）、《水利部關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)正常秩序的實(shí)施意見(jiàn)》（水建管〔2017〕123號(hào)）、《江蘇省公共信用信息管理辦法（試行）》（蘇政發(fā)〔2018〕23號(hào)）、《江蘇省水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理辦法》（蘇水規(guī)〔2019〕6號(hào)）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市社會(huì)法人失信懲戒實(shí)施辦法（試行）的通知》（常政辦發(fā)〔2015〕157號(hào)）、《常州市關(guān)于全面建立信用承諾制度的實(shí)施意見(jiàn)》（常信用辦〔2020〕19號(hào)）。

三、《原辦法》和《辦法》有什么不同？

（一）《辦法》進(jìn)一步優(yōu)化履約考核結(jié)果評(píng)定信用等級(jí)的計(jì)算模型，由《原辦法》的簡(jiǎn)單枚舉法調(diào)整為按優(yōu)秀比例計(jì)算，計(jì)算模型和評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)更加合理。

（二）《辦法》調(diào)整了無(wú)考核記錄從業(yè)單位信用等級(jí)應(yīng)用方式。無(wú)信用等級(jí)的，以上一年度我市同類(lèi)型從業(yè)單位信用等級(jí)基本賦分的平均值確定信用等級(jí)賦分值，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，而不是《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的一律為B級(jí)，更利于建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放。

（三）《辦法》明確履約考核各級(jí)考核主體賦分均需集體決策。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)履約考核工作紀(jì)律，杜絕“賦分隨意、個(gè)人說(shuō)了算”等問(wèn)題，讓賦分結(jié)果更貼合實(shí)際。

（四）《辦法》適當(dāng)降低信用等級(jí)在招投標(biāo)應(yīng)用中的賦分權(quán)重。由5-10%降低到4.5%，避免對(duì)招標(biāo)投標(biāo)影響過(guò)大，但繼續(xù)保留考核結(jié)果“中”“差”的懲罰手段，體現(xiàn)信用管理獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（五）《辦法》適當(dāng)降低項(xiàng)目法人履約考核賦分權(quán)重。針對(duì)性解決部分項(xiàng)目法人賦分不盡客觀、不夠符合實(shí)際問(wèn)題。

（六）《辦法》調(diào)整從業(yè)單位獲獎(jiǎng)上調(diào)信用等級(jí)規(guī)則。由《原辦法》規(guī)定的上調(diào)等級(jí)更改為信用等級(jí)追加賦分值，適當(dāng)區(qū)分和降低獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)別和程度。

（七）《辦法》明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中啟動(dòng)應(yīng)用賦分。進(jìn)一步引導(dǎo)市場(chǎng)主體重視安全生產(chǎn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級(jí)創(chuàng)建工作。

四、適用范圍和管理主體是什么？

《辦法》適用于本市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，并同時(shí)滿足施工單項(xiàng)合同總價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上且施工總工期超過(guò)60天的項(xiàng)目或重要設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)單項(xiàng)合同總價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上項(xiàng)目的從業(yè)單位在建設(shè)過(guò)程中的履約考核信用管理。

市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理，各轄市（區(qū)）水行政主管部門(mén)協(xié)助開(kāi)展信用管理，參與履約考核和信用等級(jí)評(píng)審工作。

五、《辦法》施行后要注意什么？

《辦法》施行后，市水利局將根據(jù)常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位2020年度信用等級(jí)評(píng)定情況確定各從業(yè)單位等級(jí)賦分值，并在常州市水利局官網(wǎng)公告，并公布同時(shí)期本市同類(lèi)型從業(yè)單位信用等級(jí)賦分的平均值。

《辦法》施行后，市水利局將不再接受各從業(yè)單位信用初始信用等級(jí)備案申請(qǐng)。在上一年度無(wú)常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)定的從業(yè)單位，投標(biāo)時(shí)其信用等級(jí)賦分值取同時(shí)期本市同類(lèi)型從業(yè)單位信用等級(jí)賦分的平均值。

《辦法》施行后開(kāi)標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)按照《辦法》第二十四條、第二十八條要求，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定信用等級(jí)分值和水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)分值。

《辦法》施行后，各從業(yè)單位具備《辦法》第二十六條所列情形的，應(yīng)按照《辦法》第二十七條要求，及時(shí)向市水利局申請(qǐng)追加賦分，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供獲獎(jiǎng)文件或證書(shū)掃描件，并提供原件備查。

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