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一、政策出臺背景
2021年7月19日，中辦、國辦印發(fā)通知，正式發(fā)布《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》。2021年9月23日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔實施方案的通知》，強調“從嚴規(guī)范校外培訓機構準入，嚴格規(guī)范校外培訓機構行為”等要求，全面強化校外培訓機構監(jiān)督管理。根據(jù)“市雙減辦”對非學科類培訓機構的審批進度要求及全國監(jiān)管平臺對培訓機構納入監(jiān)管的要求，為各轄市、區(qū)科技行政主管部門梳理出更系統(tǒng)、更便捷的政策執(zhí)行依據(jù)，指導管理人員更規(guī)范高效地實施管理，急需建立健全常州市科技類校外培訓機構管理的長效機制，起草一套有據(jù)可依、系統(tǒng)規(guī)范的管理辦法，保護受教育者和培訓機構的合法權益。
二、政策制定依據(jù)
（一）《民辦教育促進法》；
（二）中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見的通知》（中辦發(fā)〔2021〕40號）；
（三）省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔實施方案的通知》（蘇辦發(fā)〔2021〕32號）；
（四）市委辦公室、市政府辦公室《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施方案的通知》（常辦發(fā)〔2021〕34號）；
（五）《江蘇省科技類校外培訓機構準入指引（試行）》（蘇科技規(guī)〔2022〕1號）。
三、政策制定過程
《江蘇省科技類校外培訓機構準入指引（試行）》（蘇科技規(guī)〔2022〕1號）于2022年1月13日印發(fā)。據(jù)此，市科技局結合本地實際，草擬了常州市科技類校外培訓機構管理暫行辦法（征求意見稿），并按照部門規(guī)范性文件要求啟動制訂流程。
（一）書面征求意見。先后于3月17日、7月4日兩次征求了市有關部門、轄局及部分培訓機構的意見建議。
（二）網(wǎng)上公開征求意見。于7月12日-8月11日，通過局網(wǎng)站公開發(fā)布征求意見的通知，廣泛征求社會大眾對管理辦法的意見建議。
（三）召開征求意見座談會。于7月14日邀請部分培訓機構代表召開座談會，聽取管理相對人的意見建議，采納了其合理的修改建議。
（四）召開專家評估論證會。邀請市教育局、市機器人科技協(xié)會、市開放大學等與校外培訓機構管理工作相關的專家，于8月2日對管理辦法組織召開論證會，會后由專家組組長形成集體意見。
（五）開展合法性與公平競爭審查。請局聘法律顧問于8月12日出具了文件合法性和公平競爭性審查意見。
（六）提交會議審議并印發(fā)公布。8月29日，管理辦法提交局黨組擴大會審議。8月30日，市科技局、市科協(xié)聯(lián)合印發(fā)《常州市科技類校外培訓機構管理暫行辦法》。
四、政策主要內(nèi)容
《管理辦法》全文由總則、舉辦者條件、組織機構、師資隊伍、培訓內(nèi)容、辦學場所、安全保障、經(jīng)費管理、準入登記及附則10個章節(jié)組成。其中：
第一章 主要明確了《管理辦法》的適用范圍，科技類校外培訓機構經(jīng)各縣（市、區(qū)）科技行政主管部門準入審批，在登記機關進行注冊登記。
第二章 明確了舉辦者應當符合的條件，強調無論是社會組織還是個人，要求信用狀況良好，無犯罪紀錄，聯(lián)合辦學的要提交合作辦學協(xié)議，明確雙方合作方式、出資數(shù)額、出資方式、權利義務、排序、爭議解決辦法等內(nèi)容。
第三章 對培訓機構負責人學歷、年齡、相關工作經(jīng)驗等作出了明確規(guī)定和要求，提出了機構名稱的規(guī)范使用要求并對黨組織建設進行了說明。
第四章 對師資隊伍中相關人員的資質進行了規(guī)范，強調培訓機構所聘任的專兼職教師除了具有大學本科以上學歷外，還應具備以下條件之一：
1.相關專業(yè)教師資格考試合格證明；
2.青少年科技輔導員專業(yè)水平認證；
3.相應職業(yè)（專業(yè)）中級以上職稱。
第五章 培訓內(nèi)容方面，對授課時間、教學材料內(nèi)容進行了規(guī)范，學生動手時間不得低于培訓總時長的80%。培訓內(nèi)容應參照《中小學生校外培訓材料管理辦法（試行）》（教監(jiān)管廳函〔2021〕6號）等國家有關規(guī)定執(zhí)行，堅持社會主義核心價值觀，不得在培訓內(nèi)容中包含學科類教學內(nèi)容，不得宣揚偽科學、封建迷信等內(nèi)容，培訓內(nèi)容應向科技行政主管部門備案。
第六章 辦學場所方面，對場所建筑面積、教學建筑面積有明確的要求，施行“一點一證”，強調一個固定場所只能申辦設立一個科技類校外培訓機構，且不得與其他類別培訓機構共同使用。
第七章 安全保障方面，要求辦學場所必須符合國家關于建筑安全、消防、環(huán)保、衛(wèi)生防疫等管理規(guī)定，有科學實驗活動應事先進行安全評估，并向科技行政主管部門報備。
第八章 經(jīng)費管理方面，明確開辦資金數(shù)額，要求培訓機構與銀行簽訂托管協(xié)議，開立預收費托管專用賬戶，并納入常州市校外培訓機構綜合管理平臺監(jiān)管。
第九章 準入登記方面，明確了科技類校外培訓機構審批登記實行屬地化管理，由縣（市、區(qū)）科技行政主管部門負責準入審批，登記機關負責注冊登記并發(fā)放營業(yè)執(zhí)照或者登記證書?？萍碱愋Ｍ馀嘤枡C構必須經(jīng)準入登記后才能開展培訓業(yè)務。明確了應當終止培訓的五種情形：
（1）依據(jù)機構章程規(guī)定要求終止，并經(jīng)審批機關批準的；
（2）被有關部門撤銷法人登記或營業(yè)執(zhí)照的；
（3）被撤銷批準文書的；
（4）因資不抵債等原因無法繼續(xù)開展培訓教育活動的；
（5）培訓場所有重大安全隱患的。
第十章 附則方面，明確了管理辦法自發(fā)布之日起30日后施行。另外，在附件中明確了準入審批辦理流程、準入審批表、承諾書、變更事項申請表、終止辦學申請表、培訓服務合同（示范文本）等涉及準入登記的相關內(nèi)容。
五、重點關注事項
（一）培訓機構設置
1．科技類校外培訓機構的舉辦者應當具有良好的信用狀況，負責人應有5年以上科技教育管理工作經(jīng)驗；
2．中小學校及其在職教師、國家機關工作人員不得舉辦或參與舉辦校外培訓機構；
3．培訓場所建筑面積不少于300平方米，同一培訓時段內(nèi)生均面積不低于3平方米，所在樓層不得超過3層，符合國家規(guī)劃、消防、安全、環(huán)保、衛(wèi)生等規(guī)定，無安全隱患。
4．施行“一點一證”，強調一個固定場所只能申辦設立一個科技類校外培訓機構，且不得與其他類別培訓機構共同使用。
（二）培訓機構辦學運營
1．科技類校外培訓機構開辦資金不少于50萬元人民幣；
2．不得一次性收取時間跨度超過3個月或60課時的費用，并按要求開具正規(guī)發(fā)票；
3．培訓機構應在培訓場所醒目位置公布培訓內(nèi)容及課時、收費項目與標準、預收費監(jiān)管賬戶以及退費程序等相關內(nèi)容；
4．培訓過程全程錄音錄像，授課結束時間不得晚于20:30；
5．所有科技類培訓機構均由規(guī)定的校外培訓信息化管理平臺對社會予以公布，禁止發(fā)布任何形式的廣告。
（三）培訓機構準入
對于本管理辦法實施前已登記設立的科技類校外培訓機構給予一定時間的過渡期，必須在2023年5月31日前按準入具體要求和流程重新完成審批登記。
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