為廣泛聽取社會(huì)公眾的意見，現(xiàn)將《關(guān)于深化數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施意見（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，以便進(jìn)一步研究、修改。征求意見時(shí)間為2023年7月3日至2023年8月2日，歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士通過郵寄、電子郵件等方式提出寶貴意見建議。感謝您的參與和支持！
郵寄地址：常州市新北區(qū)崇信路商務(wù)中心B329室
電話：85127013，電子郵箱：xu_b@czxd.gov.cn。
附件1：關(guān)于深化數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施意見（征求意見稿）
附件2：關(guān)于《關(guān)于深化數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施意見（征求意見稿）》的起草說明
常州國家高新區(qū)（新北區(qū)）黨政辦公室
2023年7月3日
附件1：
關(guān)于深化數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施意見（征求意見稿）
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的重大決策部署，加快建設(shè)現(xiàn)代數(shù)字政府，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕14號(hào)）、《省政府關(guān)于加快統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2022〕44號(hào)）和《市政府關(guān)于深化數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施意見》（常政發(fā)〔2022〕82號(hào)），制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”為抓手，整體統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型提高政府決策水平、社會(huì)治理能力和公共服務(wù)效率，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、工作目標(biāo)
到2025年，基本建成服務(wù)便捷、治理精準(zhǔn)、運(yùn)行高效、開放透明、公平普惠、安全可控的數(shù)字政府，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”和行政辦公“一網(wǎng)協(xié)同”整體水平顯著提升，打造成為現(xiàn)代數(shù)字政府新樣板。具體目標(biāo)是：非涉密系統(tǒng)上云率達(dá)到100%，公共數(shù)據(jù)按需共享率達(dá)到100%，應(yīng)開放公共數(shù)據(jù)開放率達(dá)到100%，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到100%，城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”多跨示范應(yīng)用場(chǎng)景達(dá)到10個(gè)左右。
三、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟啤耙痪W(wǎng)通辦”服務(wù)水平
以一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為中樞，加強(qiáng)區(qū)自建系統(tǒng)與一體化平臺(tái)融合，統(tǒng)一審批受理入口，滿足各類業(yè)務(wù)條線的數(shù)據(jù)采集需求。實(shí)現(xiàn)線上線下統(tǒng)一受理、跨部門業(yè)務(wù)調(diào)度分發(fā)、辦理進(jìn)度統(tǒng)一跟蹤管理。圍繞高頻服務(wù)事項(xiàng)推進(jìn)“一件事”辦理，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)條件預(yù)判、申請(qǐng)表格預(yù)填、結(jié)果智能審批等功能，提供極簡(jiǎn)易用的辦事體驗(yàn)，拓展“秒批秒辦”等應(yīng)用場(chǎng)景的廣度和深度，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)從“能辦”“好辦”向“快辦”“愛辦”轉(zhuǎn)變。依托“蘇企通”平臺(tái)新北站點(diǎn)和涉企共享服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)惠企政策同源發(fā)布、精準(zhǔn)直達(dá)、在線申報(bào)、快速辦理。
（二）建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”智治體系
以推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化為方向，按照“整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施”的建設(shè)路徑，以政務(wù)云網(wǎng)設(shè)施為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一身份認(rèn)證、時(shí)空地理信息、物聯(lián)智能感知、數(shù)據(jù)共享交換等平臺(tái)為支撐，建設(shè)具有城市數(shù)字體征、綜合指揮調(diào)度、事件多級(jí)聯(lián)動(dòng)等功能的“觀、管、防”城運(yùn)管理平臺(tái)，聚焦“高效處置一件事”，逐步開發(fā)適合我區(qū)實(shí)際的城市治理、社會(huì)治理、安全治理和經(jīng)濟(jì)治理等應(yīng)用場(chǎng)景，營造“觀全面、管到位、防見效”的智能應(yīng)用生態(tài)，形成“一網(wǎng)感知態(tài)勢(shì)、一網(wǎng)決策指揮、一網(wǎng)協(xié)同共治”的運(yùn)行模式。按照“先物理聯(lián)通，次化學(xué)融合，再整體智治”的方式，逐步打破數(shù)據(jù)壁壘，將分散在各部門的運(yùn)行監(jiān)控、態(tài)勢(shì)感知、指揮調(diào)度、決策分析等系統(tǒng)平臺(tái)接入“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)，同時(shí)以應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)為牽引，開展重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究，有序推進(jìn)協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。
（三）推進(jìn)“一網(wǎng)協(xié)同”高效運(yùn)行
進(jìn)一步升級(jí)完善一體化協(xié)同辦公平臺(tái)，全面提升內(nèi)部辦公、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等通用性辦公應(yīng)用水平，加快機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接和融合，推動(dòng)機(jī)關(guān)內(nèi)部服務(wù)事項(xiàng)線上集成化辦理，不斷提高機(jī)關(guān)運(yùn)行效能，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)辦公業(yè)務(wù)“一網(wǎng)協(xié)同”。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”全流程數(shù)字化運(yùn)行，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。優(yōu)化完善“互聯(lián)網(wǎng)+督查”機(jī)制，形成目標(biāo)精準(zhǔn)、講求實(shí)效、穿透性強(qiáng)的新型督查模式，提升督查效能，保障政令暢通。
（四）推進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享
以應(yīng)用需求場(chǎng)景為驅(qū)動(dòng)，健全公共數(shù)據(jù)供需對(duì)接機(jī)制。按照常州市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)維護(hù)的公共數(shù)據(jù)目錄，實(shí)行“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源清單化管理。發(fā)揮大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享樞紐作用，持續(xù)提升平臺(tái)支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及各類公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和按需共享，有序推進(jìn)各垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)雙向共享。
?。ㄎ澹┥罨瘮?shù)據(jù)開放利用
編制公共數(shù)據(jù)共享開放目錄清單，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的新北區(qū)公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，分類分級(jí)開放公共數(shù)據(jù)，有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，提升各行業(yè)各領(lǐng)域運(yùn)用公共數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。推進(jìn)社會(huì)數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)共享共用，提升數(shù)據(jù)資源使用效益。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用。
?。┘涌煸朴?jì)算中心建設(shè)
充分發(fā)揮常州國家高新區(qū)（新北區(qū)）云計(jì)算中心的作用，按照互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的要求，設(shè)置獨(dú)立的政務(wù)數(shù)據(jù)計(jì)算和存儲(chǔ)空間，為全區(qū)政府部門5-10年的發(fā)展需求提供有力支撐。進(jìn)一步整合機(jī)關(guān)部門機(jī)房和云資源，推進(jìn)各類非涉密電子政務(wù)系統(tǒng)向電子政務(wù)外網(wǎng)遷移，強(qiáng)化資源集中部署，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，各鎮(zhèn)（街道）、各部門原則上不再新建獨(dú)立機(jī)房、數(shù)據(jù)中心，不另行采購服務(wù)器、存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)備份等基礎(chǔ)設(shè)施。
（七）加強(qiáng)基礎(chǔ)中臺(tái)支撐能力
依托常州市數(shù)字政府統(tǒng)一登錄門戶平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)單點(diǎn)登錄使用，促進(jìn)服務(wù)效率再提升。建設(shè)城市運(yùn)行管理多級(jí)聯(lián)動(dòng)事件智能平臺(tái)，形成橫向到邊、縱向到底的事件流轉(zhuǎn)辦理體系和系統(tǒng)平臺(tái)。全面接入和應(yīng)用常州市城市運(yùn)行“一張圖”，支撐全區(qū)各類城市運(yùn)行管理智能化應(yīng)用。積極融入常州市城市運(yùn)行泛在感知網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)感知數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控資源統(tǒng)一歸集接入，跨部門共享共用，提升市域治理事項(xiàng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)能力。積極配合建設(shè)“常享鏈”區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺(tái)，提供數(shù)據(jù)可信場(chǎng)景應(yīng)用能力。
（八）完善安全管理機(jī)制
建立網(wǎng)絡(luò)安全信息共享、預(yù)警、聯(lián)動(dòng)、處置機(jī)制；健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)信息系統(tǒng)安全保護(hù)責(zé)任機(jī)制；優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息通報(bào)制度；優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制；持續(xù)開展數(shù)字政府安全管理制度評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)各單位安全管理制度落地執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。強(qiáng)化整體性安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)參與數(shù)字政府建設(shè)企業(yè)和人員的安全保密管理，建立行之有效、及時(shí)響應(yīng)的合規(guī)管理機(jī)制。
（九）創(chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)管理機(jī)制
明確運(yùn)用新技術(shù)進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，推進(jìn)政府部門規(guī)范有序運(yùn)用新技術(shù)手段賦能管理服務(wù)。推動(dòng)技術(shù)部門參與業(yè)務(wù)運(yùn)行全過程，鼓勵(lì)和規(guī)范政產(chǎn)學(xué)研用等多方力量參與數(shù)字政府建設(shè)。不斷提升政務(wù)信息化全周期管理水平，探索建立政務(wù)信息化項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。構(gòu)建以公共數(shù)據(jù)資源聚合創(chuàng)新、有序流通為導(dǎo)向的信息化建設(shè)統(tǒng)籌機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)從信息技術(shù)和平臺(tái)應(yīng)用采購到數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)分析能力采購的轉(zhuǎn)變。
（十）規(guī)范電子政務(wù)項(xiàng)目管理
進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)項(xiàng)目的科學(xué)規(guī)劃與統(tǒng)一管理，推動(dòng)政務(wù)信息化項(xiàng)目審批流程優(yōu)化和再造，試行建立項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)合會(huì)審制度，在項(xiàng)目規(guī)劃和申報(bào)、備案和評(píng)審、實(shí)施和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目的全生命周期實(shí)行閉環(huán)管理，提高全區(qū)電子政務(wù)建設(shè)水平和資金使用效率，實(shí)現(xiàn)政務(wù)系統(tǒng)整合和信息資源共享。
?。ㄊ唬┙⑹紫瘮?shù)據(jù)官制度
探索設(shè)立政府及部門首席數(shù)據(jù)官（CDO），明確首席數(shù)據(jù)官的組織體系、職責(zé)范圍，健全工作機(jī)制、考核機(jī)制，創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)利用新模式，提高數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)運(yùn)營能力，助力我區(qū)數(shù)字政府建設(shè)。首席數(shù)據(jù)官（CDO）負(fù)責(zé)制定完善地區(qū)或部門的數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃、數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策法規(guī)體系等，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源全生命周期統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同管理，嚴(yán)格規(guī)范政府信息化項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)和管理。
（十二）助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大
以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。準(zhǔn)確把握行業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求，打造主動(dòng)式、多層次創(chuàng)新服務(wù)場(chǎng)景，精準(zhǔn)匹配公共服務(wù)資源，提升社會(huì)服務(wù)數(shù)字化普惠水平，更好滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，探索建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展相適應(yīng)的治理方式，創(chuàng)新基于新技術(shù)手段的監(jiān)管模式、把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、投資全過程。培育和壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，支持?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為優(yōu)化完善全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立區(qū)數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)有關(guān)部門和單位、濱開區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府主要負(fù)責(zé)同志為成員，辦公室設(shè)在區(qū)黨政辦公室（區(qū)大數(shù)據(jù)管理局），具體負(fù)責(zé)組織推進(jìn)落實(shí)。各鎮(zhèn)（街道）和各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)字化履職能力，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)數(shù)字政府建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推動(dòng)力度。加快理順各級(jí)公共數(shù)據(jù)管理體制和組織架構(gòu)，充實(shí)專業(yè)力量，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。健全數(shù)字政府建設(shè)成效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)工作推進(jìn)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
?。ǘ┨嵘龜?shù)字素養(yǎng)
將數(shù)字政府建設(shè)列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，持續(xù)提升干部隊(duì)伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)。創(chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)人才引進(jìn)培養(yǎng)使用機(jī)制，建設(shè)一支講政治、懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)的復(fù)合型干部隊(duì)伍。探索數(shù)字人才資源共享，加快建立合理流動(dòng)機(jī)制，暢通政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)之間人才流動(dòng)渠道。
?。ㄈ?qiáng)化考核評(píng)估
建立常態(tài)化考核機(jī)制，將數(shù)字政府建設(shè)工作納入綜合考核的內(nèi)容，建立完善數(shù)字政府建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，樹立正確評(píng)估導(dǎo)向，重點(diǎn)分析和考核統(tǒng)籌管理、項(xiàng)目建設(shè)、數(shù)據(jù)共享開放、安全保障、應(yīng)用成效等方面情況，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。
附件2：
關(guān)于《關(guān)于深化數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施意見（征求意見稿）》的起草說明
一、文件起草情況
為整體統(tǒng)籌推進(jìn)新北區(qū)數(shù)字政府建設(shè)，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型提高政府決策水平、社會(huì)治理能力和公共服務(wù)效率，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”和行政辦公“一網(wǎng)協(xié)同”的目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《省政府關(guān)于加快統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)的實(shí)施意見》和《市政府關(guān)于深化數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施意見》精神，結(jié)合新北區(qū)實(shí)際情況，區(qū)黨政辦（大數(shù)據(jù)管理局）制定了《關(guān)于深化數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施意見（征求意見稿）》，并向各相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）征求了兩輪意見。同時(shí)，根據(jù)省政務(wù)辦關(guān)于全省數(shù)字政府建設(shè)2023年工作要點(diǎn)安排和市“一網(wǎng)統(tǒng)管”等工作推進(jìn)情況，對(duì)文件進(jìn)行了修改完善。
二、文件主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》分成四部分，分別是總體要求、工作目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施，主要內(nèi)容如下：
1.總體要求。明確了新北區(qū)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的總體思路和抓手。
2.工作目標(biāo)。到2025年，基本建成服務(wù)便捷、治理精準(zhǔn)、運(yùn)行高效、開放透明、公平普惠、安全可控的數(shù)字政府，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”整體水平顯著提升，并明確了相關(guān)的具體目標(biāo)。
3.工作任務(wù)。按照省、市統(tǒng)一要求和新北區(qū)實(shí)際情況，確定了12項(xiàng)工作任務(wù)，分別是：（1）完善“一網(wǎng)通辦”服務(wù)水平（2）建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”智治體系（3）推進(jìn)“一網(wǎng)協(xié)同”高效運(yùn)行（4）推進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享（5）深化數(shù)據(jù)開放利用（6）加快云計(jì)算中心建設(shè)（7）加強(qiáng)基礎(chǔ)中臺(tái)支撐能力（8）完善安全管理機(jī)制（9）創(chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)管理機(jī)制（10）規(guī)范電子政務(wù)項(xiàng)目管理（11）建立首席數(shù)據(jù)官制度（12）助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
4.保障措施。明確了建立全區(qū)數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、提升全區(qū)干部隊(duì)伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)和常態(tài)化考核評(píng)估的工作要求。
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