《常州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）共十章，全文4萬8千多字，主要闡明常州市生態(tài)文明建設(shè)方面的基礎(chǔ)、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程，是今后十年全市生態(tài)文明建設(shè)的行動綱領(lǐng)。

一、編制背景

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等政策文件，明確了我國生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會的召開標(biāo)志著習(xí)近平生態(tài)文明思想的正式確立。黨的十九屆五中全會明確提出二〇三五年“美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時期“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步”的新目標(biāo)，并就“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”做出具體部署，為新時期生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引和行動指南。黨的二十大指出，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。

現(xiàn)階段是常州市全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的關(guān)鍵時期，為深入貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，致力于率先實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，根據(jù)國家、省和市有關(guān)政策及有關(guān)規(guī)劃，結(jié)合常州實際，編制《規(guī)劃》，作為我市提升生態(tài)文明建設(shè)工作的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。

二、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》立足全市現(xiàn)狀及未來發(fā)展需求編制，共設(shè)置十個章節(jié)、一個重點(diǎn)工程表，對2021-2030年期間，全市生態(tài)文明建設(shè)的工作目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)部署。具體內(nèi)容如下：

（一）關(guān)于工作基礎(chǔ)

常州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和視察江蘇重要講話指示精神，五年多來，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，在經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項工作取得顯著成效。一是生態(tài)制度體系逐步健全。在全省率先啟動并完成垂管改革，被評為全省“十佳環(huán)境保護(hù)改革創(chuàng)新典型經(jīng)驗”，形成了環(huán)保垂改“常州模式”；制定出臺《常州市天目湖保護(hù)條例》，推進(jìn)《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》立法進(jìn)程；率先啟動綜合執(zhí)法改革，形成“環(huán)保+”聯(lián)動執(zhí)法模式和“八步法”現(xiàn)場執(zhí)法；積極向上爭取各類污染防治資金24.59億元，連續(xù)兩年省轄市第一。二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。2020年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率80.3%，優(yōu)良天數(shù)改善率位列全省第一，PM2.5年均濃度較2015年下降29.8個百分點(diǎn)，重污染天數(shù)較2015年減少16天。地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的比例為84.4%，全部消除劣V類斷面；太湖治理連續(xù)14年實現(xiàn)“兩個確?！?。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、農(nóng)用地土壤污染詳查，受污染耕地安全利用率98.81%，污染地塊安全利用率100%，均高于全省平均水平。三是生態(tài)空間格局不斷優(yōu)化。全市共劃定13類47塊生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域，劃定190個管控單元。建成溧陽天目湖國家級森林公園和溧陽天目湖、金壇長蕩湖以及溧陽長蕩湖國家級濕地公園，創(chuàng)成國家森林城市、國家園林城市、全國綠化模范城市和省生態(tài)園林城市。四是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)高效。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到48%左右，出臺《常州市印染行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，布局了三片印染園區(qū)，推進(jìn)印染行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全市煤炭消費(fèi)總量占比從2015年的54.4%下降到2020年46.13%。五是生態(tài)生活環(huán)境日益宜居。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，“十三五”期間，累計新建污水主管網(wǎng)達(dá)1279公里，新增污水處理能力33.5萬噸/天，城鎮(zhèn)污水收集處理率位居全省第3位，達(dá)標(biāo)排放率100%。農(nóng)村生活污水初步得到有效治理，累計完成1576個規(guī)劃發(fā)展村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，覆蓋率達(dá)90.78%。生態(tài)城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例均達(dá)100%，公眾綠色出行比例不斷提升，新能源公交車使用比例超過60%。六是生態(tài)文化培育持續(xù)深入。溧陽市建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，創(chuàng)成“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地；金壇區(qū)榮獲江蘇省“山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)”工程試點(diǎn)；2020年公眾對生態(tài)文明建設(shè)總體滿意率達(dá)到了83%。

（二）區(qū)域優(yōu)勢

一是歷史文化悠久自然稟賦特色鮮明。常州是擁有3200多年歷史的文化古城，風(fēng)景秀麗，名勝古跡眾多，境內(nèi)有春秋淹城遺址、天寧禪寺，茅山是道教上清派的發(fā)源地，溧陽天目湖旅游景區(qū)是首批國家AAAAA級旅游景區(qū)，中華恐龍園是國家級科普教育基地。溧陽市是“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，目前常州市正高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)溧陽天目湖群生態(tài)島建設(shè)，進(jìn)一步提升區(qū)域生態(tài)品質(zhì)。二是黨委政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)。成立了常州市生態(tài)文明建設(shè)委員會，市委書記、市長任主任，印發(fā)實施了《常州市生態(tài)文明建設(shè)十大專項行動方案》，從推進(jìn)長江大保護(hù)、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)修舉、深化“危污亂散低”治理、“無廢城市”建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、深入推進(jìn)生態(tài)綠城建設(shè)工作、加快推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、工業(yè)綠色制造體系建設(shè)、山水林田湖草生態(tài)空間保護(hù)等十大方面全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)保持高質(zhì)量高水平。常州是長江三角洲地區(qū)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地。近年來，常州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)“新常態(tài)”。地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的5281億元上升為2020年的7810.3億元，增速超過47%，位居江蘇省前列，人均地區(qū)生產(chǎn)總值近五年增加44.5%，在江蘇省排名第四。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)調(diào)輕調(diào)綠，2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)38.4%，獲中國工業(yè)大獎數(shù)、工業(yè)強(qiáng)基工程項目數(shù)全國地級市第一。

（三）關(guān)于建設(shè)指標(biāo)

根據(jù)《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)（修訂版）》（環(huán)辦生態(tài)函〔2021〕353號），并結(jié)合常州市實際，常州市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)考核指標(biāo)體系共涉及41項指標(biāo)。截至基準(zhǔn)年2020年底已達(dá)標(biāo)指標(biāo)33項，未達(dá)標(biāo)指標(biāo)6項，分別是“生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃”“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率”“集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例”“農(nóng)村生活污水治理率”“城鎮(zhèn)人均公園綠地面積”和“公共交通出行分擔(dān)率”。特色指標(biāo)2項，分別是“城鎮(zhèn)污水處理廠尾水濕地配套率”和“規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重”。

（四）關(guān)于主要任務(wù)

分別從生態(tài)制度體系建設(shè)、生態(tài)安全體系建設(shè)、生態(tài)空間體系建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、生態(tài)生活體系建設(shè)、生態(tài)文化體系建設(shè)等六大方面明確了2021-2030年期間全市生態(tài)文明建設(shè)的六項主要任務(wù)。一是建立健全生態(tài)文明制度，高起點(diǎn)保障美麗常州建設(shè)。從健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、資源高效利用制度、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制、現(xiàn)代環(huán)境治理體系等六個方面進(jìn)行描述。二是優(yōu)先保障生態(tài)環(huán)境安全，高水平建設(shè)長三角生態(tài)中軸。從積極應(yīng)對氣候變化、深入打好水環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)、深入打好藍(lán)天保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)、實施城鄉(xiāng)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防控等六個方面排布主要任務(wù)。三是科學(xué)管控生態(tài)空間用途，高規(guī)格筑牢長三角安全屏障。從生態(tài)空間用途管制、自然保護(hù)地體系、國土空間布局優(yōu)化等方面制定建設(shè)任務(wù)。四是高效激活生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能，高質(zhì)量發(fā)展長三角綠色產(chǎn)業(yè)。從生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)清潔生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造等六個方面制定重點(diǎn)任務(wù)。五是全面提升生態(tài)生活水平，高品質(zhì)建設(shè)長三角常樂之州。從城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè)、綠色城鎮(zhèn)化及生態(tài)城區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、綠色生活方式等方面制定重點(diǎn)任務(wù)。六是聚力打響生態(tài)文化品牌，高標(biāo)準(zhǔn)打造中吳文化亮點(diǎn)。從生態(tài)文化載體建設(shè)、生態(tài)文明宣傳教育、生態(tài)文明共建共享等三個方面排布任務(wù)。

（五）關(guān)于重點(diǎn)工程

圍繞規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，提出六大類89項重點(diǎn)工程，總投資超過331億元。其中：生態(tài)制度建設(shè)工程9項；生態(tài)安全建設(shè)工程24項，投資104.3億元；生態(tài)空間保護(hù)工程21項，投資14.1億元；生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程15項，投資47.7億元；生態(tài)生活建設(shè)工程13項，投資113.7億元；生態(tài)文化建設(shè)工程7項，投資51.3億元。

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