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圍繞建設(shè)“五大明星城”和“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”的城市發(fā)展目標(biāo)，為加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化涉水活動(dòng)監(jiān)管，打造水治理體系和治理能力現(xiàn)代化的常州樣板，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供更加堅(jiān)實(shí)的水利支撐保障，市水利局組織編制了《常州市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），現(xiàn)將《規(guī)劃》解讀如下：
一、規(guī)劃背景
習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，并就推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、河湖長制改革、鄉(xiāng)村振興、長江大保護(hù)和長三角一體化發(fā)展等作出重要指示，為新時(shí)期水利發(fā)展提供了根本遵循?！冻Ｖ菔袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”和高水平建成工業(yè)智造、科教創(chuàng)新、文旅休閑、宜居美麗、和諧幸?！拔宕竺餍浅恰钡陌l(fā)展目標(biāo)?！笆奈濉睍r(shí)期，是常州水利積極踐行新時(shí)期治水思路、打造水治理體系和治理能力現(xiàn)代化常州樣板的重要時(shí)期，為貫徹落實(shí)國家和省相關(guān)決策部署，結(jié)合常州城市發(fā)展，編制本《規(guī)劃》，作為“十四五”時(shí)期常州水利發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
二、發(fā)展形勢(shì)
貫徹落實(shí)新時(shí)代新理念，要求加快轉(zhuǎn)變治水思路與方式，堅(jiān)持水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理。“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、大運(yùn)河文化帶建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，要求完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提升水安全保障能力，服務(wù)國家戰(zhàn)略順利實(shí)施。圍繞常州打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”和建設(shè)“五大明星城”的發(fā)展目標(biāo)，要求推進(jìn)水利治理體系與治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)治水興水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
三、規(guī)劃目標(biāo)
圍繞打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”和建設(shè)“五大明星城”發(fā)展目標(biāo)，準(zhǔn)確把握全市水利發(fā)展面臨形勢(shì)和未來需求，制定了“十四五”時(shí)期防洪安全保障、水資源供給與配置、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、水利行業(yè)管理、水利發(fā)展保障等“六新”發(fā)展目標(biāo)和13項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)。
到2025年，流域、區(qū)域和城市防洪減災(zāi)體系逐步完善，逐步達(dá)到流域、省市規(guī)劃確定的治理標(biāo)準(zhǔn)，防洪安全保障能力實(shí)現(xiàn)新提升；飲用水源安全保障水平穩(wěn)步提高，水資源配置體系逐步完善，水資源供給與配置達(dá)到新水平；河湖生態(tài)功能持續(xù)改善，水系連通性明顯增強(qiáng)，生態(tài)水利建設(shè)取得新成效；圩區(qū)防洪除澇能力逐步提高，農(nóng)村河道引排能力明顯恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境有效改善，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展；水資源剛性約束全面落實(shí)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，河湖水域岸線空間有效保護(hù)，工程建設(shè)與運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理水平逐步提高，水旱災(zāi)害防御組織和能力更趨完備，水利管理能力得到新提高；依法治水逐步強(qiáng)化，重點(diǎn)領(lǐng)域改革有序推進(jìn)，智慧水利廣泛運(yùn)用，科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍全面加強(qiáng)，水利發(fā)展保障建設(shè)邁出新步伐。
四、重點(diǎn)任務(wù)
《規(guī)劃》提出推進(jìn)四項(xiàng)建設(shè)、加強(qiáng)五項(xiàng)管理、強(qiáng)化五項(xiàng)保障的重點(diǎn)任務(wù)，包括推進(jìn)“防洪安全保障、水資源供給與配置、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施”四項(xiàng)建設(shè)，加強(qiáng)“水資源、河湖保護(hù)、工程建設(shè)與運(yùn)行、水旱災(zāi)害防御、水土保持”五項(xiàng)管理，強(qiáng)化“依法治水、深化改革、科技創(chuàng)新、智慧水利、人才建設(shè)”五項(xiàng)保障。具體如下：
（一）推進(jìn)四項(xiàng)建設(shè)
提升防洪安全保障能力。推進(jìn)長江、太湖流域治理，鞏固長江堤防防洪能力，全面完成新孟河、環(huán)太湖大堤剩余工程建設(shè)，開展蘇南運(yùn)河堤防達(dá)標(biāo)。完善湖西和武澄錫虞區(qū)治理，推進(jìn)骨干河道及中小河流治理，加快水庫塘壩除險(xiǎn)加固。服務(wù)城市發(fā)展，實(shí)施滆湖、長蕩湖堤防達(dá)標(biāo)，保障環(huán)湖地區(qū)防洪安全，協(xié)調(diào)推進(jìn)中心城區(qū)、金壇老城和濱湖新城、溧陽胡橋和南航片區(qū)城市防洪工程建設(shè)。
優(yōu)化水資源供給與配置。加強(qiáng)應(yīng)急備用水源建設(shè)，推進(jìn)溧陽市應(yīng)急備用水源地建設(shè)，開展新孟河應(yīng)急備用水源地前期研究，提升飲用水源安全保障水平。以工業(yè)再生水回用和城鎮(zhèn)雨水利用為重點(diǎn)，擴(kuò)大非常規(guī)水源利用規(guī)模。
加快水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。開展“一江、兩湖、多點(diǎn)”生態(tài)河湖建設(shè)，推進(jìn)長江岸線整治與修復(fù)，實(shí)施太湖、滆湖、長蕩湖等重要湖泊生態(tài)修復(fù)，開展“十百千”生態(tài)河湖示范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)提檔升級(jí)。實(shí)施斷頭浜打通，促進(jìn)河網(wǎng)水系連通，推進(jìn)武進(jìn)運(yùn)南片區(qū)活水工程，完善暢流活水體系。
完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)圩區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，提高圩區(qū)防洪除澇能力，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，恢復(fù)河道引排能力、改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)庫區(qū)及移民安置區(qū)環(huán)境綜合整治。
（二）加強(qiáng)五項(xiàng)管理
水資源管理。強(qiáng)化水資源剛性約束，深入落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度?？茖W(xué)制定水量分配方案，開展河湖生態(tài)水位保障方案研究，加強(qiáng)地下水保護(hù)。深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面落實(shí)節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案。
河湖管理。深化河湖長制工作，完善河湖長制工作機(jī)制，探索建立“聯(lián)合河長制”，推動(dòng)河湖長制體系向小微水體延伸，實(shí)現(xiàn)河湖長制全覆蓋。建立河湖空間管控網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)河湖網(wǎng)格化、段格化管理。加強(qiáng)水域岸線保護(hù)，嚴(yán)格水域岸線功能分類管控，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
工程建設(shè)與運(yùn)行管理。進(jìn)一步落實(shí)基本建設(shè)“五項(xiàng)制度”，切實(shí)提高工程質(zhì)量管理水平。開展水利工程精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水管單位創(chuàng)建，提高工程運(yùn)行管理能力和水平。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度，加快提升本質(zhì)安全水平。
水旱災(zāi)害防御管理。完善水旱災(zāi)害防御組織，加強(qiáng)水旱災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，加強(qiáng)預(yù)案管理，及時(shí)做好修訂完善。推進(jìn)動(dòng)態(tài)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制與應(yīng)用，加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御技術(shù)支撐。加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，加大防汛防旱物資儲(chǔ)備力度。
水土保持監(jiān)管。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)水土流失防治情況的監(jiān)督檢查。
（三）強(qiáng)化五項(xiàng)保障
加強(qiáng)依法治水保障。健全水利法規(guī)體系，加強(qiáng)重大行政決策程序規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行合法性審查全覆蓋，推進(jìn)權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)高素質(zhì)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升水利執(zhí)法能力。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)水價(jià)水資源稅和水權(quán)交易改革，推行水利公共服務(wù)社會(huì)化，深化農(nóng)村水利工程管理體制改革。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐。加強(qiáng)水利科技項(xiàng)目和科技成果日常管理，開展重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)研究，推廣水利科技成果應(yīng)用。
推進(jìn)智慧水利建設(shè)。加快智慧水利建設(shè)，優(yōu)化重構(gòu)信息化體系，完善基礎(chǔ)信息采集布局，建設(shè)集約化信息化平臺(tái)，健全水利網(wǎng)絡(luò)安全體系，提高水利治理現(xiàn)代化水平。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。打造數(shù)量充實(shí)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的水利人才隊(duì)伍，加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，建立健全人才使用機(jī)制。
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