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為推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將《常州市河道管理條例（草案）》（公開征求意見稿）及說明全文公開，向社會各界征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議。歡迎有關(guān)單位和社會各界人士在2023年4月20日前，以郵寄、傳真或者電子郵件等方式提出寶貴意見建議。感謝您的參與和支持！
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附件1：常州市河道管理條例（草案）(公開征求意見稿）
附件2：《常州市河道管理條例（草案）》起草說明
常州市司法局
2023年3月20日
附件1：
常州市河道管理條例（草案）
(公開征求意見稿）
目 錄
第一章 總 則
第二章 名錄與規(guī)劃
第三章 管理與保護
第四章 建設與治理
第五章 開發(fā)與利用
第六章 監(jiān)督保障
第七章 法律責任
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條（目的依據(jù)） 為了加強河道管理，規(guī)范開發(fā)利用，保障防洪安全和供水安全，改善水生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國河道管理條例》《江蘇省河道管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條（適用范圍） 本市行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、水庫、人工水道等）的管理、保護和利用及其監(jiān)督管理，適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
河道內(nèi)的航道，同時適用航道管理的相關(guān)法律、法規(guī)。
第三條（管理原則） 河道管理應當遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、保護優(yōu)先、合理利用的原則，服從防洪的總體安排。
第四條（政府職責） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強對河道管理工作的領(lǐng)導，建立健全河道管理機制，明確河道管護單位，將河道管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃?？h級以上人民政府按照規(guī)定將河道建設、維修養(yǎng)護、管理運行所需經(jīng)費納入年度財政預算。
常州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)在規(guī)定的職責權(quán)限內(nèi)負責河道管理工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照規(guī)定的職責，做好屬地范圍內(nèi)河道的管理工作。
村民委員會、居民委員會組織村（居）民制定村規(guī)民約或者居民公約，引導村民、居民自覺維護河道整潔，協(xié)助做好河道管理相關(guān)工作。
第五條（職責分工） 水行政主管部門是河道主管機關(guān)，負責本行政區(qū)域內(nèi)河道的監(jiān)督和管理。
發(fā)展改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、體育等主管部門按照各自職責，做好河道管理相關(guān)工作。
河道管護單位負責河道的日常管理、維修養(yǎng)護、保潔等工作。
第六條（社會參與） 任何單位和個人都有維護河道工程設施安全和保護河道水資源及生態(tài)環(huán)境的義務，有權(quán)對違反河道管理法律、法規(guī)的行為進行制止和舉報。
鼓勵單位和個人通過捐贈、投資、志愿服務等方式參與河道建設和保護。
第二章 名錄與規(guī)劃
第七條（河道分級） 本市行政區(qū)域內(nèi)的河道按照統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的原則，建立市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級管理責任體系。除由流域管理機構(gòu)和省水行政主管部門實施管理的河道外，劃分為市管河道、縣管河道和鎮(zhèn)村河道。
本市行政區(qū)域內(nèi)的區(qū)域性骨干河道、跨縣重要河道為市管河道，由市水行政主管部門實施監(jiān)督管理。根據(jù)管理需要，市水行政主管部門可以將市管河道委托縣級市（區(qū)）水行政主管部門實施日常管理。
縣域重要河道、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的其他河道為縣管河道，由縣級市（區(qū)）水行政主管部門實施日常管理。
鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域內(nèi)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的其他河道為鎮(zhèn)村河道，由縣級市（區(qū)）水行政主管部門委托鎮(zhèn)（街道）實施日常管理。
第八條（河道名錄） 本市河道實行名錄管理制度。
本市行政區(qū)域內(nèi)的河道納入河道名錄。其中，湖泊、水庫根據(jù)國家和省相關(guān)規(guī)定分級列入相應的河道名錄。
河道名錄應當包括河道名稱、起止點、河道長度、水域面積、主要功能、管護單位等內(nèi)容。
市管河道名錄由市水行政主管部門擬定和調(diào)整，報市人民政府批準后公布?？h管河道和鎮(zhèn)管河道名錄，由縣級市（區(qū)）水行政主管部門擬定和調(diào)整，經(jīng)市水行政主管部門同意，報縣級市（區(qū)）人民政府批準后公布。
對未列入河道名錄的河道，水行政主管部門應當進行調(diào)查評估，發(fā)現(xiàn)符合納入條件的，應當及時納入河道名錄實施管理。
第九條（基礎調(diào)查） 水行政主管部門應當做好本行政區(qū)域內(nèi)河道水系、水域狀況等基礎調(diào)查工作，建立和完善河道檔案，加強河道管理的信息化、數(shù)字化建設。
第十條（河道規(guī)劃） 水行政主管部門應當按照職責權(quán)限，會同發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)編制水系規(guī)劃、水域保護專項規(guī)劃、河道保護規(guī)劃、河道岸線保護與利用專項規(guī)劃等河道專業(yè)（專項）規(guī)劃，并報上一級水行政主管部門備案。編制河道專業(yè)（專項）規(guī)劃應當與本級國土空間規(guī)劃以及其他專項規(guī)劃相銜接。
河道岸線保護與利用專項規(guī)劃，應當根據(jù)保護優(yōu)先原則，合理劃分岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，對開發(fā)利用強度和方式進行嚴格管控。
第十一條（藍線規(guī)劃） 水行政主管部門應當按照職責權(quán)限，會同自然資源和規(guī)劃主管部門編制河道藍線專項規(guī)劃，劃定主要河流、湖泊、水庫、水源地等水域保護規(guī)劃控制線，報市人民政府批準后，納入城市控制性詳細規(guī)劃。
河道藍線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準不得隨意變更或者調(diào)整。有關(guān)部門制定或者修改與河道有關(guān)的各類專業(yè)規(guī)劃，不得擅自減少規(guī)劃范圍內(nèi)河道水域面積，不得擅自調(diào)整河道藍線專項規(guī)劃控制線。
水行政、自然資源和規(guī)劃等主管部門應當按照職能分工，依據(jù)批準的河道藍線專項規(guī)劃，實施河道藍線控制、管理和監(jiān)督。
第三章 管理與保護
第十二條（管理保護范圍） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當組織開展河道的劃界工作，依法劃定河道管理范圍、保護范圍。
河道管理范圍按照《中華人民共和國河道管理條例》等規(guī)定劃定。湖泊、水庫管理范圍，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。流域管理機構(gòu)和省水行政主管部門實施管理的河道，按管理機關(guān)的要求執(zhí)行。與河道具有水力聯(lián)系，共同發(fā)揮水利功能的溝叉、貯水湖塘洼淀以及濕地等，應當劃入河道管理范圍。
市管河道管理范圍，由市水行政主管部門劃定，報市人民政府批準后向社會公布?？h管河道、鎮(zhèn)管河道管理范圍，由縣級市（區(qū)）水行政主管部門劃定，經(jīng)市水行政主管部門同意，報縣級市（區(qū)）人民政府批準后向社會公布。
城市河道保護范圍根據(jù)藍線規(guī)劃劃定。城市河道現(xiàn)有管理范圍小于河道藍線外十米的，以藍線以外十米為城市河道保護范圍。其他河道保護范圍根據(jù)河道分級分類情況，以管理范圍界線外五至十米為界。湖泊、水庫保護范圍以管理范圍界線外不小于十米為界。
第十三條（界樁標識） 水行政主管部門應當設置河道管理范圍的界樁和標識牌。標識牌應當載明河道名稱、河道分級、執(zhí)法機構(gòu)、管護單位、管理范圍以及管理范圍內(nèi)禁止和限制的行為等事項。
任何單位和個人不得擅自移動、損毀、掩蓋界樁和標識牌。
河道管理范圍內(nèi)的土地確權(quán)，由自然資源和規(guī)劃主管部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第十四條（堤壩安全保護） 對河道堤防、閘壩、泵站等重要水工程，水行政主管部門應當定期組織安全檢查、安全鑒定，達不到安全設施要求或者存在安全隱患的，應當及時加固或者維修。
水行政主管部門根據(jù)堤防的重要程度、堤基情況，可以在河道管理范圍的相鄰地域，劃定堤防安全保護區(qū)，報本級人民政府批準后公布并設立標志。
第十五條（岸線管控） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當嚴格河道水域岸線用途管制，落實岸線分區(qū)分類管控措施，根據(jù)河道的主體功能定位，確定河道水域和岸線資源的保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)布局，加強河湖岸線保護和節(jié)約集約利用。
任何單位和個人不得違法利用、占用河道岸線。利用、占用河道岸線，應當辦理相關(guān)審批手續(xù)，符合河道岸線保護、行洪、水工程安全和生態(tài)環(huán)境保護等要求。
水行政主管部門應當按照法律法規(guī)以及岸線功能分區(qū)管控要求，嚴格審批涉河建設項目，并加強日常巡查監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并查處侵占河道水域岸線違法行為。
第十六條（水域管控） 本市行政區(qū)域內(nèi)的河道水域面積總量不得人為減少，禁止擅自填堵、覆蓋河道。
因城市建設確需填堵、覆蓋原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀或者廢除原有防洪圍堤的，應當委托具有相應能力的水利規(guī)劃設計單位進行論證，符合行洪、輸水、通航、旅游和水環(huán)境保護有關(guān)要求，按照河道分級權(quán)限，經(jīng)水行政主管部門審查后，報市、縣級市人民政府批準。建設單位應當按照等效等量原則進行補償，先行建設水域替代工程或者采取其他補償措施，與主體工程同步實施，并承擔建設費用。
經(jīng)批準在河道管理范圍內(nèi)建設工程設施占用水域，導致水域面積、容量減少的，建設單位應當根據(jù)建設項目所占用的水域面積、容量及其對水域功能的不利影響等情況，制定水域等效替代補償方案，組織實施并承擔建設費用。
水行政主管部門應當健全水域狀況監(jiān)測體系，組織開展水域開發(fā)利用項目普查登記，在每年第一季度公告上一年度批準建設項目占用河道管理范圍的情況以及采取的相應水域補償措施；對水域面積、水文、水生態(tài)及開發(fā)利用狀況等開展動態(tài)監(jiān)測，每兩年開展一次水域狀況調(diào)查評價，并向社會公開。
第十七條（航行管控） 河道具備船舶通航條件的河段，由交通運輸主管部門負責建設、設置航道標志并進行維護。對不具備通航條件的河段，由交通運輸主管部門會同水行政主管部門設立禁航的標志。
船舶航行可能危及堤岸安全的河段，應當限定航速。通行船舶應當遵守限定航速規(guī)定，不得超速行駛。
船舶應當在碼頭、泊位或者依法公布的錨地、停泊區(qū)、作業(yè)區(qū)停泊。遇有緊急情況，需要在其他水域停泊的，應當向海事管理機構(gòu)報告。
限定航速的區(qū)域以及錨地、停泊區(qū)、作業(yè)區(qū)由海事管理機構(gòu)劃定、公布并設置相應標志。
第十八條（涉河活動規(guī)定） 在河道管理范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）侵占、破壞河道堤防、護岸、水閘、泵站以及各類防汛設施、水文水質(zhì)監(jiān)測、測量和控制設施；
（二）傾倒、填埋、堆放、棄置、處理生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固體廢物等各類固體廢物；
（三）從事圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖；
（四）采取電魚、毒魚、炸魚等方式進行捕撈；
（五）在城市主要景觀河道管理范圍內(nèi)洗滌、游泳、垂釣、捕魚；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
城市主要景觀河道的范圍，由市、縣級市人民政府規(guī)定并公告。
在河道管理范圍內(nèi)從事可能損害河道管理設施或者造成水質(zhì)污染活動的單位和個人，應當制定應急預案，做好應急準備。
第十九條（文化遺存保護） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當保護涉河歷史文化遺存，繼承和弘揚河道歷史文化。
文物主管部門應會同水行政主管部門定期開展普查，對具有重要歷史文化價值的古河道、橋梁、水閘、碼頭、圍墾遺跡等建筑物、構(gòu)筑物或者歷史遺跡編制保護名錄并向社會公布。
鼓勵搜集、研究治水興水的成就和經(jīng)驗，挖掘、整理、宣傳相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
第四章 建設與治理
第二十條（建設計劃） 水行政主管部門應當會同有關(guān)部門，制定河道建設與整治年度計劃，報同級人民政府批準后實施。
河道建設與整治年度計劃應當明確建設項目的項目名稱、建設內(nèi)容、實施主體、建設期限和資金籌措等相關(guān)內(nèi)容。
市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強對水利、航道、市政等工程建設項目、計劃的協(xié)調(diào)，整合利用各項建設資金，統(tǒng)籌兼顧水利、航道、市政、水生態(tài)環(huán)境等功能，提高建設資金的綜合使用效益。
第二十一條（水網(wǎng)建設） 各級人民政府應當加強水網(wǎng)建設，形成城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通的水網(wǎng)體系，提供均等化、高質(zhì)量的城鄉(xiāng)水利基本公共服務。
水行政主管部門應當會同有關(guān)部門，制定本行政區(qū)內(nèi)河湖水系連通修復方案，報同級人民政府批準后實施。
相關(guān)單位組織實施水系連通工程，通過開挖、疏浚等方式，將河湖、溝渠等自然水系相連貫通，全面提高水資源調(diào)控能力，增強抗旱防汛能力，恢復和改善防洪、灌溉、供水等基本功能，改善河道生態(tài)環(huán)境。
第二十二條（河道整治） 河道整治應當注重河道歷史風貌，維持河道的自然形態(tài)和河勢穩(wěn)定，恢復和改善河道的綜合功能，保護和修復河道生態(tài)系統(tǒng)，防止水土流失和河道淤積，不得任意截彎取直或者改變河道岸線。河道整治應當合理布置生態(tài)綠化、人文景觀、休閑娛樂等設施，美化河道環(huán)境。
對嚴重污染的河道，市、縣級市（區(qū)）人民政府應當采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)治理等方式，加大河道治理力度，促進河道暢通和水體流動，提升河道水質(zhì)。
對堤防、護岸進行整治，具備條件的，應當優(yōu)先采用自然護岸、植物護岸等形式。
第二十三條（斷頭浜整治） 市水行政主管部門應當會同縣級市（區(qū)）人民政府以及市自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境等主管部門，對因城市建設發(fā)展過程中產(chǎn)生的填堵、覆蓋河道以及其他歷史原因形成的河道中斷或者水系不暢等，進行普查和評估。對確需進行整治和恢復原有河道的，由所在地縣級市（區(qū)）人民政府組織實施水系連通修復整治。
經(jīng)整治恢復的河道，任何單位和個人不得擅自再行填堵。
第二十四條（清潔小流域） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當以小流域為單元，統(tǒng)籌實施水土流失綜合治理、流域水系整治、生活污水和農(nóng)村生活垃圾治理，合力建設生態(tài)清潔小流域，助力鄉(xiāng)村振興。生態(tài)清潔小流域建設方案，由縣級市（區(qū)）水行政主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等部門編制，市水行政主管部門會同相關(guān)部門負責監(jiān)督指導。
第二十五條（農(nóng)村河道治理） 加強農(nóng)村河道整治和建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設水美鄉(xiāng)村。
市、縣級市（區(qū)）人民政府應當組織水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門，對農(nóng)村河道管理保護范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、生活垃圾堆放等影響河道管理的行為進行清查、整治，對侵占河道的行為依法進行處理。對列入河道名錄、存在淤積、堵塞、水污染嚴重、水生態(tài)惡化等突出問題的河道，縣級市（區(qū)）水行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府應當有計劃地進行清淤疏浚、清理河床河道，恢復河道生態(tài)和水利功能。
建立農(nóng)村河道長效管護機制，開展日常巡查，將農(nóng)村河道管護列入考核范圍。
第二十六條（岸線治理） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當按照長江流域河湖岸線保護規(guī)劃、修復規(guī)范和指標要求，推進河湖水域岸線整治修復，制訂并組織實施河湖岸線修復計劃，對岸線利用項目進行清理。對違法占用岸線妨礙行洪、供水、生態(tài)安全的項目，以及多占少用等岸線項目，依法采取責令拆除、規(guī)范整改、優(yōu)化調(diào)整等措施處理。
根據(jù)誰破壞、誰修復的原則，對受損岸線進行復綠和生態(tài)修復。
河道堤岸整治應當保障防洪安全，優(yōu)先采用生態(tài)型防護形式。
第二十七條（清淤疏浚） 水行政主管部門應當對河道淤積情況定期監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測情況制定清淤疏浚計劃，報經(jīng)同級人民政府批準后實施。
清淤疏浚計劃應當明確清淤疏浚的范圍和方式、責任主體、資金保障、淤泥處理等事項。河道清淤不得損害河道水生態(tài)環(huán)境。淤泥利用應當經(jīng)無害化處理，并符合環(huán)境保護的要求。
第二十八條（生態(tài)流量） 水行政主管部門應當會同有關(guān)部門，根據(jù)河道不同功能、類別、季節(jié)變化以及河道生態(tài)系統(tǒng)需求，科學研究確定重點河道、骨干河道生態(tài)流量管控指標。
水行政主管部門應當會同有關(guān)部門，建立相應的協(xié)調(diào)機制，采取水量分配、需求管理、實施監(jiān)測、生態(tài)調(diào)度、預警機制、生態(tài)修復與補償以及評估考核等管理措施，保障生態(tài)流量的實施。
第二十九條（相關(guān)部門職責） 水行政主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境主管部門開展入河排污口排查，建立入河排污口檔案，進行分類治理，并加強動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管。城鄉(xiāng)截污管網(wǎng)已覆蓋的區(qū)域，不再設置入河排污口。
水行政主管部門應當對河道水功能區(qū)水質(zhì)進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超標的，或者未達到水域使用功能水質(zhì)要求的，應當及時報告有關(guān)人民政府采取治理措施，并向生態(tài)環(huán)境主管部門通報。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和其他相關(guān)主管部門應當加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，指導河道沿岸種植業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者實現(xiàn)科學、無害化生產(chǎn)，綜合利用生產(chǎn)廢棄物，實行循環(huán)經(jīng)濟，減少對河道的污染。
第三十條（管護責任） 各級人民政府應當落實河道長效管護責任。
水行政主管部門按職責權(quán)限，根據(jù)河道分級管護標準規(guī)范制訂河道管護實施方案，對河道管護實施考核。河道管護實施方案應當明確管護責任區(qū)、管護要求和費用標準、經(jīng)費籌集以及監(jiān)督考核辦法等內(nèi)容。
市水行政主管部門應當加強對河道管護工作的指導和監(jiān)督，制定與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的河道分級管護標準規(guī)范和考核指標體系。
第三十一條（河道管護） 河道管護單位應當按河道管護實施方案組織實施河道維修、養(yǎng)護和保潔等工作，開展日常管理巡查，加強河道的安全檢查和河道相關(guān)設施的維修養(yǎng)護，保障河道安全運行，及時向水行政主管部門報告巡查中發(fā)現(xiàn)的重大問題。
鼓勵推行河道與近鄰道路、綠地、市政等公共基礎設施一體化管護。
第三十二條（其他單位管理職責） 在河湖管理范圍內(nèi)建設的濱河公園（綠地）、道路、橋梁、管線等市政公用設施以及其他臨河、穿河、跨河建（構(gòu)）筑物等工程設施及其保護范圍，由產(chǎn)權(quán)單位或者使用（管理）單位負責安全管理和維修養(yǎng)護，出現(xiàn)危害堤壩安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通等情況的，應當立即報水行政主管部門，并負責整改。
第五章 開發(fā)與利用
第三十三條（濱水空間開發(fā)） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當按照長江流域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌水網(wǎng)建設、水污染防治和水生態(tài)修復，在濱水公共空間規(guī)劃建設游覽觀光、文化傳播、運動健身、休閑娛樂等設施，滿足人民群眾旅游、健身、娛樂、休閑等需求。濱水公共空間的建設和管理辦法由市人民政府制定。
第三十四條（河道旅游） 旅游主管部門應將河道旅游納入全域旅游范疇，編制河湖旅游規(guī)劃，開發(fā)、利用河道的生態(tài)、文化等功能，發(fā)展河道旅游。
水行政主管部門應當依托河道資源，會同有關(guān)部門合理規(guī)劃和建設水利風景區(qū)、水工程遺址展示點、水文化展覽館、水情教育基地等設施，常態(tài)化開放水利工程非核心區(qū)域場所。
第三十五條（水上運動） 將水上運動納入全民健身公共服務體系，推動水上運動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
市體育主管部門應當會同縣級市（區(qū)）人民政府以及市水利、自然資源和規(guī)劃、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門，制定可以對水上運動開放的河道目錄及相應水上運動活動類型，規(guī)劃建設運動碼頭、預警設施、應急救援等公共配套設施，有序開放水上運動場所。
第三十六條（相關(guān)義務） 開展水上旅游、水上運動和其他文體娛樂活動，應當符合河道保護規(guī)劃，遵守河道管理保護相關(guān)要求，不得影響河道防洪安全、行洪安全、工程安全和公共安全，不得污染河道水體。
相關(guān)主管部門應當根據(jù)各自職責，做好安全綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責。
第三十七條（有償使用） 涉河建設與活動占用河道管理范圍的，應當依法有償使用。具體辦法由市財政部門會同價格、水行政等主管部門制定。
第六章 監(jiān)督保障
第三十八條（河長制規(guī)定） 本市全面實行河長制，按照國家、省和本市的有關(guān)規(guī)定設立總河長、河長。
總河長是本行政區(qū)域內(nèi)推行河長制的第一責任人，負責轄區(qū)內(nèi)河長制的組織領(lǐng)導和推進工作。各級河長是相應河道推行河長制的第一責任人，負責組織協(xié)調(diào)和落實河道的管理、保護、治理工作任務，按照規(guī)定對責任河道進行巡查，如實記載巡查情況，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題責成責任單位進行整改。
設立河長公示牌，公示河長姓名、職責范圍、任務目標、監(jiān)督電話等。
建立健全河長制工作考核機制，對河長履職情況進行監(jiān)測評價，并將岸線管控、整治措施、河道水質(zhì)、管理成效、存在問題等作為重要內(nèi)容。
第三十九條（河道巡查、監(jiān)管制度） 水行政主管部門應當建立河道巡查、督查制度，定期開展監(jiān)督檢查，及時制止或查處違法行為；對河道保護、整治、利用、管護進行監(jiān)督、檢查和考核，督促落實相關(guān)責任。
第四十條（河道管理信息化） 水行政主管部門應當加強河道管理信息化、智能化建設，充分利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，對河道進行智慧化監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。
第四十一條（區(qū)域協(xié)同與聯(lián)合執(zhí)法） 建立健全河道上下游、左右岸、干支流、行政區(qū)域間協(xié)作機制?？h級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當加強河道管理的溝通、協(xié)調(diào)，協(xié)同開展建設、治理、保護和執(zhí)法，實行河道管理信息共享。
市、縣級市（區(qū)）人民政府應當健全和完善河道管理聯(lián)合執(zhí)法機制，組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門查處涉河違法行為。
有關(guān)部門在河道行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責的違法行為，應當及時移交有查處職責的部門處理。
第七章 法律責任
第四十二條（已有處罰規(guī)定） 違反本條例規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十三條（損害賠償責任） 違反本條例規(guī)定，造成河道及其配套工程設施損壞、影響河道及其配套工程設施發(fā)揮正常功能的，應當負責修復、恢復或者承擔代為修復、恢復費用；造成損失的，依法承擔相應的賠償責任。
第四十四條（違反禁止行為責任） 違反本條例第十八條第一款第四項規(guī)定，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令停止違法行為，處兩萬元以上五萬以下罰款。
違反本條例第十八條第一款第五項規(guī)定，由水行政主管部門責令停止違法行為，可以處五十元以上二百元以下罰款。
第四十五條（國家工作人員責任） 河道管理相關(guān)部門及其工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第四十六條（實施日期） 本條例自2024年 月 日起施行。
附件2：
《常州市河道管理條例（草案）》起草說明
一、制定《常州市河道管理條例》的必要性
（一）是推進生態(tài)文明建設的需要
黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國。黨的二十大報告要求“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。河道是水生態(tài)的主要載體，通過地方立法，加強河道管理，是在更高起點、更高層次、更高目標上推進我市生態(tài)文明建設的必然要求。
（二）是實現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展的需要
為適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設，加強水治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，推動河道管理從傳統(tǒng)模式向流域治理管理轉(zhuǎn)變，需要立法予以推動。同時，為保障人民日益增長的美好生活需要，對日益增加的濱水活動、河道旅游、水上運動等河道管理面臨的新問題、新業(yè)態(tài)，需要通過立法加以規(guī)范。
（三）是貫徹落實和細化上位法的需要
隨著《中華人民共和國長江保護法》的頒布實施、《中華人民共和國河道管理條例》的修訂、《江蘇省河道管理條例》的出臺，以及《關(guān)于全面推行河長制的意見》的實施等，都對河道管理與保護提出了新的更高的要求?，F(xiàn)有的《常州市河道管理實施辦法》雖經(jīng)修訂完善，但因規(guī)范性文件的局限性，不能滿足河道管理的現(xiàn)實需求，亟需制定河道管理地方性法規(guī)，對上位法進行落實和細化。
二、《條例》的起草過程
2020年10月，市人大常委會將《常州市河道管理條例》列入2021年度立法計劃作為調(diào)研項目，由市水利局承擔調(diào)研、起草工作。2021年10月，市人大常委會將該項目列入2022年立法計劃作為預備項目。2022年12月，市人大常委會將該項目列為2023年立法計劃正式項目。為了做好《條例》的起草工作，市水利局聯(lián)合常州大學成立了立法小組，制定了工作方案和調(diào)研計劃，深入基層調(diào)研、廣泛聽取基層執(zhí)法人員及各類行政管理相對人意見。立法小組全面收集和研讀國內(nèi)相關(guān)省市的河道管理相關(guān)立法，充分吸納兄弟城市在河道管理立法中的經(jīng)驗與做法。在此基礎上，形成《常州市河道管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）初稿。市水利局與市司法局、市人大常委會法工委和農(nóng)工委成立立法專班，組織開展了職能部門座談、深入基層調(diào)研、公開征求意見、實地調(diào)查、專家咨詢論證等工作，并組織赴兄弟城市考察學習，對草案進行十余次研究修改，最終形成《條例（草案）》（送審稿）。市司法局在送審稿基礎上進行了修改，增加了農(nóng)村河道治理、涉河活動規(guī)范、河道安全保護等內(nèi)容，并對部分條款表述作了調(diào)整，形成了現(xiàn)在的征求意見稿。
三、《條例》的主要內(nèi)容
基于河道管理相關(guān)的上位法律法規(guī)較多，規(guī)定也較為具體，以及我市《水生態(tài)環(huán)境保護條例》已頒布的實際，《條例（草案）》不再追求“大而全”，專注于加強和規(guī)范河道物理空間管護，不再重復法律法規(guī)已有的明確規(guī)定，而是針對本市河道管理實際存在問題設置有針對性的制度措施?！稐l例（草案）》共八章，四十六條，主要內(nèi)容如下：
（一）實行河道分級管理
《江蘇省河道管理條例》規(guī)定，河道管理實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合，下級管理服從上級管理的管理體制。對上級水行政主管部門管理的河道，下級水行政主管部門可以按照職責權(quán)限的規(guī)定，根據(jù)河道的統(tǒng)一規(guī)劃和管理技術(shù)要求實施管理。但對河道的分級沒有具體規(guī)定?！稐l例（草案）》以我市河道分級管理現(xiàn)狀為基礎，結(jié)合江蘇省骨干河道分級標準，參考了蘇州市、徐州市的做法，明確了分級規(guī)定，即本市行政區(qū)域內(nèi)的區(qū)域性骨干河道、跨縣重要河道為市管河道；縣級市（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的縣域重要河道、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的其他河道為縣管河道；鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的其他河道為鎮(zhèn)村河道。其中，引入“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”概念，并將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的其他河道劃定為縣管河道?！稐l例（草案）》還明確，市管河道下放全部或部分管理權(quán)限的，下放的管理權(quán)限應當在市管河道名錄中載明。
（二）完善河道名錄和規(guī)劃管理制度
《條例（草案）》第八條完善了上位法對河道名錄的規(guī)定，形成較為完善的制度體系，通過河道名錄，明確河道的“身份證明”；《條例（草案）》第八條詳細規(guī)定了河道管理級別的劃分、河道名錄的制定、公布等內(nèi)容。建立健全河道規(guī)劃體系，遵循科學規(guī)劃原則，規(guī)范河道規(guī)劃，第十條規(guī)范了水系規(guī)劃、河道保護規(guī)劃等河道專業(yè)規(guī)劃的編制和內(nèi)容，第十一條規(guī)范了藍線規(guī)劃的編制和實施要求，并提出了納入城市控制性詳細規(guī)劃的要求。
（三）加強河道管理和保護
《條例（草案）》通過河道管理范圍的劃定，明確河道的“具體空間范圍”。第十二條針對河道管理范圍、保護范圍的劃定以及相應的確權(quán)工作作了明確規(guī)定，其中“與河道具有水力聯(lián)系，共同發(fā)揮水利功能的溝叉、貯水湖塘洼淀以及濕地等，應當劃入河道管理范圍”的規(guī)定，強化了對現(xiàn)有河道的保護，明確城市河道保護范圍按藍線規(guī)劃劃定，明確了河道保護范圍的具體劃定標準。強調(diào)河道管控和保護要求
《條例（草案）》突出強調(diào)河道有關(guān)管控要求，第十五條明確岸線管控要求，以加強河湖岸線保護和節(jié)約集約利用；第十六條明確水域管控要求，本市行政區(qū)域內(nèi)的河道水域面積總量不得人為減少，禁止擅自填堵、覆蓋河道；占用水域應遵循等效等量替代補償原則。另外，還對河道堤防、閘壩、泵站等重要水工程的保護要求和保護措施進行了明確。
（四）強化河道系統(tǒng)建設治理
《條例（草案）》堅持生態(tài)優(yōu)先的理念，強化河道系統(tǒng)治理工作。第二十一條要求加強水網(wǎng)建設，實施河湖水系連通修復；第二十三條強調(diào)“斷頭浜整治”，對因城市建設發(fā)展過程中產(chǎn)生的填堵、覆蓋河道以及其他歷史原因形成的河道中斷或者水系不暢等，進行普查、評估、整治和修復；第二十六條提出河湖水域岸線整治修復；第二十七條明確河道清淤疏浚要求；第二十九條規(guī)定了相關(guān)部門在河道污染防治方面的主要職責。
（五）明確河道利用新業(yè)態(tài)的原則規(guī)定
《條例（草案）》堅持綠色發(fā)展的理念，明確河道開發(fā)利用，滿足人民群眾有關(guān)需求。第三十三條提出了在濱水公共空間規(guī)劃建設游覽觀光、文化傳播、運動健身、休閑娛樂等設施；第三十四條提出了開發(fā)、利用河道的生態(tài)、文化等功能，發(fā)展河道旅游；第三十五條提出發(fā)展推動水上運動產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設運動碼頭、預警設施、應急救援等公共配套設施，有序開放水上運動場所。
（六）相關(guān)監(jiān)督保障措施
《條例（草案）》第三十八條對河長制進行了規(guī)定，明確河長的設立、河長的職責，規(guī)定設立河長公示牌，公示河長姓名、職責范圍、任務目標、監(jiān)督電話等；建立健全河長制工作考核機制，對河長履職情況進行監(jiān)測評價，并將岸線管控、整治措施、河道水質(zhì)、管理成效、存在問題等作為重要內(nèi)容。第三十九條規(guī)定水行政主管部門應當建立河道巡查、督查制度，定期開展監(jiān)督檢查，及時制止或查處違法行為；對河道保護、整治、利用、管護進行監(jiān)督、檢查和考核，督促落實相關(guān)責任。第四十一條規(guī)定了區(qū)域協(xié)同和聯(lián)合執(zhí)法等內(nèi)容。
（七）規(guī)定了相應的法律責任
《條例（草案）》第四十三條至第四十五條分別規(guī)定了損害賠償責任、違反禁止行為責任和國家工作人員責任。其中違反禁止行為責任是針對第十八條規(guī)定的禁止行為設置相應的處罰。鑒于相關(guān)行為部分上位法已有規(guī)定，僅針對未規(guī)定的行為，根據(jù)其性質(zhì)、情節(jié)及危害后果設置了一定的法律責任。
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