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根據(jù)市委、市政府有關工作要求，為適應當前應急管理工作的新形勢、新要求，進一步提升常州市雨雪冰凍等惡劣天氣應急處置水平，常州市城市管理局結合近年來機構改革和雨雪冰凍天氣應對工作實際，組織對《常州市掃雪除冰應急預案》（以下簡稱《應急預案》）進行了修訂?，F(xiàn)對《應急預案》解讀如下。
解讀之一：修訂背景
原《應急預案》于2020年由市政府辦印發(fā)實施，屬市級預案。但隨著常州市經(jīng)濟社會發(fā)展和應急工作實踐的不斷深入，且極端氣候增多，根據(jù)《常州市應急預案管理辦法》之規(guī)定，結合常州市相關部門的職能調(diào)整和掃雪除冰工作實際，常州市城市管理局組織人員對《應急預案》及時進行修訂起草工作，目前已完成征求意見和專家論證。
本次修訂主要根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《常州市突發(fā)事件總體應急預案》《常州市氣象災害應急預案》《常州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施細則》等法律法規(guī)及相關標準規(guī)范，制定本預案。
解讀之二：修訂的總體思路和修訂稿框架
《應急預案》修訂工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理的重要論述，主要把握了以下幾點：一是堅持底線和責任相結合，在市人民政府的統(tǒng)一領導下，堅持條塊聯(lián)動、以塊為主，建立有效的責任機制，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大限度減輕降雪冰凍天氣對道路交通和居民安全出行的影響。二是堅持預防和處置相結合，以“保暢通、保安全、保民生”為重點，強化提前預防，處置準備充分，創(chuàng)新掃雪除冰應急機制，解決原《應急預案》實施中暴露的薄弱環(huán)節(jié)。三是堅持統(tǒng)籌和科學相結合，明確各方責任，科學制定響應規(guī)則，強化各有關部門應對雨雪冰凍惡劣天氣相關責任，合理調(diào)配力量，提高工作效果。
《應急預案》修訂稿共分為十大部分和六個附件。第一部分是總則，明確適編制目的、依據(jù)、適用范圍和工作原則。第二部分是組織體系，對應急指揮機構、轄市（區(qū)）機構和作業(yè)力量等進行了規(guī)范。第三部分明確了責任區(qū)域。第四部分是預警預報和響應。第五部分明確了應急處置前的各項準備。第六部分是應急響應及啟動條件、信息發(fā)布和響應終止等內(nèi)容。第七部分是應急保障。第八部分對應急處置期間提出了相關要求。第九部分是后期處置。第十部分是附則。全文共有六個附件。
解讀之三：重點說明的問題
一是將《應急預案》工作原則進行了簡化，從原來5條精簡為3條；對內(nèi)部邏輯關系重新進行了梳理，刪除重復內(nèi)容，如：刪除了風險等級。
二是取消日常工作機構，調(diào)整為特定條件下的臨時應急指揮部；明確了高架道路應急處置指揮流程，突出市重點道路高架路段的重要性；調(diào)整部分成員單位工作職責、責任區(qū)域，并將成員單位職責任務作為附件，簡化正文內(nèi)容。
三是對原《應急預案》各個部分中提出要求的一些表述進行整合匯總，形成總的相關要求，獨立成一個部分。
四是增加響應啟動規(guī)則，明確了啟動的條件和權限；增加信息發(fā)布，明確信息發(fā)布的原則、形式和時間節(jié)點；增加應急保障，明確了各保障要素及資金來源。
五是對現(xiàn)有《應急預案》進行解構優(yōu)化，增加應急預案“一張紙”圖解，確保預案“一看就能懂、照著就會做、拿來就能用”。
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