日前，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《促進銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（蘇政辦規(guī)〔2024〕4號，以下簡稱《實施方案》），提出發(fā)展目標，明確3個重點領(lǐng)域、10個發(fā)展方向、6項具體行動和8個方面政策措施，加快推動銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)?；?、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，著力打造國內(nèi)一流銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展高地。

制定《實施方案》的主要背景是什么？

積極應(yīng)對人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉，和每個人、每個家庭都息息相關(guān)。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視。黨的二十大提出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。2023年，習(xí)近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議、中央經(jīng)濟工作會議上都強調(diào)，要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動人口高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十屆三中全會強調(diào)“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位”。黨中央、國務(wù)院先后出臺《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》等專項規(guī)劃，明確提出了發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的任務(wù)要求。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委牽頭研究編制了《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》，2014年1月5日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后，以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)實施（國辦發(fā)〔2024〕1號），提出4個方面26條政策措施。省委、省政府高度重視銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，信長星書記主持召開省委深改委會議，將“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”列入2024年省委深改委年度要點；許昆林省長在今年政府工作報告中提出“支持發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟”。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，今年2月以來，省發(fā)展改革委深入開展銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研，面向各地各部門和經(jīng)營主體開展書面調(diào)研、征集典型案例，收集相關(guān)企業(yè)情況近600個、服務(wù)和產(chǎn)品信息5000多個。先后赴南京、蘇州、南通、泰州等地實地調(diào)研，考察12個相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、40余家重點企業(yè)。在文件起草過程中，充分征求了省有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)意見建議，并面向社會公開征求意見。9月4日，經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，并由省政府辦公廳印發(fā)實施（蘇政辦規(guī)〔2024〕4號）。

什么是銀發(fā)經(jīng)濟？發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟有什么重大意義？

《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》將銀發(fā)經(jīng)濟界定為向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動的總和。具體來看，包含“老年階段的老齡經(jīng)濟”和“未老階段的備老經(jīng)濟”兩個方面。

推動銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是積極應(yīng)對人口老齡化、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要支撐，也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、挖掘新發(fā)展動能的重要渠道。首先，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是實現(xiàn)人民美好生活向往的現(xiàn)實需要。截至2023年底，全國60歲及以上老年人近2.97億，江蘇常住人口中老年人數(shù)量達到2089萬、總量居全國第2位，占比達到24.5%、比全國平均水平高3.4個百分點。發(fā)展壯大銀發(fā)經(jīng)濟，積極回應(yīng)老年人核心關(guān)切，從關(guān)鍵小事著手，滿足各類養(yǎng)老需求，有利于滿足人民群眾多層次多樣化產(chǎn)品和服務(wù)需求，提升老年人獲得感、幸福感、安全感。其次，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是推動高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。銀發(fā)經(jīng)濟涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元，涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)，孕育著新機遇，也必將催生新領(lǐng)域和新賽道。建設(shè)現(xiàn)代化銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，將為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入新的動能，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。第三，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。面向廣大老年人及家庭的銀發(fā)經(jīng)濟，正在成為增進民生福祉、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新支點，成為兼顧當前與未來、促進民生事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新動能，成為在中國式現(xiàn)代化進程中探索具有中國特色應(yīng)對人口老齡化道路的新支撐。

《實施方案》有哪些主要內(nèi)容？

《實施方案》堅持以人為本、需求導(dǎo)向，堅持政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、應(yīng)用牽引，堅持因地制宜、特色發(fā)展，以有效滿足老年人需求、創(chuàng)造高品質(zhì)生活為導(dǎo)向，以規(guī)?；?、標準化、集群化、品牌化發(fā)展為目標，以養(yǎng)老事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為路徑，加快培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，推動全省銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

總體上，《實施方案》可概括為“31068”政策體系，主要分為四個部分。一是發(fā)展目標，提出我省發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的主要思路和發(fā)展目標。二是重點領(lǐng)域，結(jié)合我省銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)實需求，明確加快發(fā)展老年產(chǎn)品制造業(yè)、提升發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、培育發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)3個重點領(lǐng)域，細化10個重點發(fā)展方向。三是具體行動，圍繞產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈、產(chǎn)業(yè)主體壯大、產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育、知名品牌示范、適老產(chǎn)品推廣、銀發(fā)消費促進等6個方面，明確重點任務(wù)。四是政策措施，提出支持重點項目建設(shè)、加強科技創(chuàng)新應(yīng)用、加大財政金融支持、保障用地用房需求、完善醫(yī)保支付政策、推進人才隊伍建設(shè)、健全數(shù)據(jù)要素支撐、優(yōu)化市場環(huán)境8個方面支持政策。

《實施方案》明確了哪些重點發(fā)展方向？

《實施方案》在堅持發(fā)展老齡事業(yè)、不斷強化基本養(yǎng)老服務(wù)保障的同時，重點推動社會需求大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的老年產(chǎn)品制造業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、抗衰老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，切實把握加快銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的“著力點”。一是加快發(fā)展老年產(chǎn)品制造業(yè)。面向老年人特殊需求，豐富老年產(chǎn)品用品供給，推動助聽器、矯形器、假肢、輪椅等傳統(tǒng)功能代償輔助器具升級，大力發(fā)展移位機、爬樓機、護理床等輔助器具，鼓勵研發(fā)養(yǎng)老服務(wù)機器人，加快推進智能終端設(shè)備在居家、社區(qū)、機構(gòu)等養(yǎng)老場景集成應(yīng)用。積極推進公共空間無障礙建設(shè)，大力開展老舊小區(qū)適老化改造和既有住宅加裝電梯，穩(wěn)步擴大老年人家庭適老化改造覆蓋面。二是提升發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。擴大居家養(yǎng)老助老服務(wù)供給，推動老年助餐服務(wù)擴面增效，推進社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升失能老年人護理服務(wù)能力，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強化老年健康服務(wù)體系建設(shè)，加強健康教育，持續(xù)開展老年人認知障礙、心理疾病等早期篩查干預(yù)，發(fā)揮中醫(yī)藥“治未病”優(yōu)勢，發(fā)展老年病、慢性病防治等中醫(yī)藥服務(wù)和運動干預(yù)服務(wù)。強化老年人文化、旅游、體育服務(wù)，加快發(fā)展老年人力資源服務(wù)，依法合規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)。三是培育發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展綠色健康食品種植、養(yǎng)殖和深加工產(chǎn)業(yè)，依托各地“長壽之鄉(xiāng)”發(fā)展特色品牌長壽食品，研發(fā)生產(chǎn)營養(yǎng)補充食品、易食食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品等，加快推進未來食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極培育抗衰老產(chǎn)品和服務(wù)，加強基因技術(shù)、再生醫(yī)學(xué)、激光射頻等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，大力發(fā)展阿爾茨海默病、帕金森病等早期篩查產(chǎn)品和服務(wù)，推進相關(guān)藥物、設(shè)備、檢測試劑、化妝品原料研發(fā)。

在強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，《實施方案》提出哪些舉措？

《實施方案》聚焦持續(xù)激發(fā)市場活力，推動銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模化、集群化發(fā)展，著力培育一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成帶動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。一是實施產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈行動。以延鏈、補鏈、建鏈、強鏈為主攻方向，培育打造一批產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，瞄準核心技術(shù)、先進工藝、關(guān)鍵零部件等薄弱環(huán)節(jié)，組織和引導(dǎo)經(jīng)營主體開展技術(shù)攻關(guān)和設(shè)計研發(fā)，促進“制造＋服務(wù)”深度融合，建設(shè)具有較強競爭力的銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價值鏈邁向中高端。二是實施產(chǎn)業(yè)主體壯大行動。建立更加公平的市場環(huán)境，支持民營企業(yè)充分發(fā)展、國有企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)進軍銀發(fā)經(jīng)濟。建立銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域重點聯(lián)系企業(yè)工作機制，積極孵化一批高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、本土創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，持續(xù)強化龍頭企業(yè)示范帶動作用。三是實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育行動。堅持因地制宜、突出特色、集聚發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化銀發(fā)經(jīng)濟區(qū)域布局，依托既有工業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等載體建設(shè)一批銀發(fā)經(jīng)濟細分行業(yè)特色園區(qū)，培育具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，打造銀發(fā)經(jīng)濟生態(tài)圈，積極創(chuàng)建國家銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

在需求側(cè)引導(dǎo)方面，《實施方案》提出了哪些具體舉措？

《實施方案》聚焦充分激發(fā)市場需求，堅持規(guī)范化、標準化、品牌化發(fā)展，充分釋放銀發(fā)消費潛在的“新活力”。一是實施知名品牌示范行動。加大品牌建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加強品牌戰(zhàn)略管理，建立知名品牌、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品第三方認證、推介機制，遴選培育一批創(chuàng)新力強、品質(zhì)優(yōu)良的具有全國影響力的銀發(fā)經(jīng)濟“江蘇精品”品牌。繼續(xù)辦好江蘇國際養(yǎng)老服務(wù)博覽會、長三角健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)交易會等活動，搭建品牌宣傳、產(chǎn)品展示、渠道對接的平臺載體。二是實施適老產(chǎn)品推廣行動。推廣無錫、蘇州等地經(jīng)驗做法，推動各地依托社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)適老生活體驗中心（店），打造沉浸式、體驗式老年用品體驗平臺。加強銀發(fā)品牌媒體宣傳，通過編印推廣產(chǎn)品目錄、智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用場景清單等方式，推介一批優(yōu)秀產(chǎn)品和服務(wù)。三是實施銀發(fā)消費促進行動。將老年產(chǎn)品和服務(wù)納入各級促消費政策范圍，支持各地發(fā)放銀發(fā)消費券、體驗券。結(jié)合春節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日以及“敬老月”等活動，打造一批銀發(fā)消費特色活動品牌。引導(dǎo)電商平臺、大型商超、老年日用產(chǎn)品實體店設(shè)立銀發(fā)消費專區(qū)、舉辦主題購物節(jié)。加快打造數(shù)字惠民消費創(chuàng)新場景。

對于推動銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出了哪些支持保障措施？

《實施方案》提出了8個方面政策措施，總體可概況為4個部分。一是支持創(chuàng)新發(fā)展。加強“產(chǎn)學(xué)研醫(yī)養(yǎng)”協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，支持企業(yè)、高校、科研院所、養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)組建協(xié)同創(chuàng)新中心、聯(lián)合實驗室，鼓勵各地建設(shè)“研發(fā)－中試－產(chǎn)業(yè)化”公共服務(wù)平臺。深化創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，將市場前景好、技術(shù)含量高的核心關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”生產(chǎn)力。強化人才培養(yǎng)，深化產(chǎn)教融合，支持有條件的普通高校、職業(yè)院校開設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)，加大學(xué)科交叉人才培養(yǎng)。開展養(yǎng)老護理等職業(yè)技能等級培訓(xùn)及評價，深化養(yǎng)老護理職稱體系建設(shè)。健全數(shù)據(jù)要素支撐，建立銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域數(shù)據(jù)有序共享開放、授權(quán)運營和開發(fā)利用機制。二是支持重點項目。建立省級銀發(fā)經(jīng)濟重點項目庫。支持符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟項目申報中央投資、地方政府專項債券、普惠養(yǎng)老專項再貸款，參與大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動。支持省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項基金、產(chǎn)業(yè)子基金投資符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟項目。三是強化要素保障。強化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)財政投入。持續(xù)完善長期護理保險制度建設(shè)，探索將居家護理設(shè)備、康復(fù)輔具租賃、家庭適老化改造等納入支付范圍?？茖W(xué)編制供地計劃，依據(jù)國土空間規(guī)劃分級做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目用地保障。暢通銀企對接渠道，引導(dǎo)金融機構(gòu)為養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供長期穩(wěn)定的資金支持，鼓勵有條件的金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下參與養(yǎng)老企業(yè)的運營管理。四是優(yōu)化市場環(huán)境。加強銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域信用體系建設(shè)。加快完善技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)標準。用好質(zhì)量控制和技術(shù)評價等平臺。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，依法嚴厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的各類詐騙犯罪。

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