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為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市住建局起草的《常州市關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施方案（征求意見稿）》及說明全文公開征求社會(huì)各界意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議發(fā)布。歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士在2022年1月19日前，以郵寄、傳真或者電子郵件等方式提出寶貴意見建議。感謝您的參與和支持！
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附件1：常州市關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施方案（征求意見稿）
附件2：關(guān)于《常州市關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施方案》的起草說明
常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2021年12月20日
附件1
常州市關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施方案
（征求意見稿）
為進(jìn)一步完善我市住房保障體系，加快發(fā)展保障性租賃住房，著力解決新市民、青年人等群體的住房困難問題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕101號(hào)）等文件精神，結(jié)合常州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”重大使命，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，進(jìn)一步深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，打造我市“常有安居”名片。
二、目標(biāo)任務(wù)
緊緊圍繞我市“建設(shè)國(guó)際化智造名城，打造長(zhǎng)三角中軸樞紐”的定位，有力支撐“532”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦產(chǎn)城人融合發(fā)展，多渠道增加保障性租賃住房供給，積極解決新市民、青年人等群體的住房困難問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職住平衡，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。“十四五”期間，我市將發(fā)展保障性租賃住房作為住房保障的重點(diǎn)工作，計(jì)劃籌集保障性租賃住房6萬(wàn)套（間）以上。
三、保障標(biāo)準(zhǔn)
（一）保障對(duì)象。在常州市無自有住房的新市民、青年人等群體。
（二）戶型面積。保障性租賃住房建筑面積以不超過70平方米的小戶型為主。
（三）租金標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房租金接受政府指導(dǎo)監(jiān)管，低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金，租金由投資主體或運(yùn)營(yíng)管理主體委托房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)，結(jié)合項(xiàng)目成本、區(qū)域供需、享受優(yōu)惠政策等因素評(píng)估確定。
四、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市保障性租賃住房工作，辦公室設(shè)在市住建局。發(fā)改、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、金融、稅務(wù)、供電公司等部門要按職責(zé)分工加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)參照成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）落實(shí)主體責(zé)任。各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)是保障性租賃住房工作的責(zé)任主體。各地區(qū)根據(jù)保障性租賃住房需求、房屋資源和人口流入情況，科學(xué)編制轄區(qū)保障性租賃住房“十四五”建設(shè)目標(biāo)和年度建設(shè)計(jì)劃，從實(shí)際出發(fā)，采取新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式增加供給，明確保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定的申請(qǐng)條件、提交材料、工作流程、辦理時(shí)限，積極做好轄區(qū)內(nèi)保障性租賃住房配租、租金指導(dǎo)、監(jiān)督管理等工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。
（三）引導(dǎo)多方參與。保障性租賃住房由政府給予土地、財(cái)稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮國(guó)有公司示范引領(lǐng)作用，積極引導(dǎo)多主體參與。支持專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理保障性租賃住房。
（四）做好監(jiān)測(cè)考核。市住建局會(huì)同有關(guān)部門圍繞確定發(fā)展目標(biāo)、落實(shí)支持政策、建立工作機(jī)制、嚴(yán)格監(jiān)督管理、取得工作成效等方面開展保障性租賃住房情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，市政府將發(fā)展保障性租賃住房工作納入對(duì)各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)和市相關(guān)部門的年度考核。
五、支持政策
（一）完善發(fā)展方式
1．加大用地保障力度。提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，單列保障性租賃住房用地計(jì)劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保；以出讓方式供應(yīng)土地的，應(yīng)將保障性租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)要求作為前置條件。
2．鼓勵(lì)集中建設(shè)保障性租賃住房。新開工建設(shè)的保障性租賃住房主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將各工業(yè)項(xiàng)目行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。
3．引導(dǎo)非居住存量房屋改建保障性租賃住房。在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重相關(guān)利害關(guān)系人意愿的前提下，允許將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。
下列情形不得改建為保障性租賃住房：違法違章類存量房屋；改建后不滿足結(jié)構(gòu)、消防安全和環(huán)保要求的存量房屋；土地性質(zhì)為三類工業(yè)用地和三類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地的，或土地、環(huán)境和建筑有污染不滿足居住條件的存量房屋；近期列入征收計(jì)劃的存量房屋；其它經(jīng)論證禁止改建的情形。
4．探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。在尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿、符合規(guī)劃原則的基礎(chǔ)上，探索利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過自建或聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)保障性租賃住房，建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。
5．充分利用存量住房發(fā)展保障性租賃住房。人才公寓、未納入國(guó)家和省計(jì)劃的公租房、閑置可轉(zhuǎn)為租賃住房的拆遷安置房、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位建設(shè)的租賃住房（宿舍）及其他符合條件的租賃住房，經(jīng)認(rèn)定后，納入保障性租賃住房管理，享受保障性租賃住房相關(guān)支持政策。
（二）簡(jiǎn)化審批流程
各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批綠色通道，提高審批效率。利用非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，由各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)組織有關(guān)部門聯(lián)合審查建設(shè)方案，出具保障性租賃住房認(rèn)定書后，由相關(guān)部門辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等審批手續(xù)。
利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)的按照“一窗受理、網(wǎng)上辦理、分類管理、限時(shí)辦結(jié)”的工作模式進(jìn)行審批。
（三）建立項(xiàng)目認(rèn)定機(jī)制
各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的聯(lián)合審查、出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書以及房源整理入庫(kù)，保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書報(bào)市保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
（四）加大財(cái)政、稅費(fèi)、金融支持
積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)補(bǔ)助資金對(duì)符合條件的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)的支持。各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，制定保障性租賃住房資金支持措施，加大資金支持力度。
保障性租賃住房項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，按照《財(cái)政部
稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（2021第24號(hào)）、《關(guān)于落實(shí)住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（蘇建房管〔2021〕148號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)認(rèn)定的保障性租賃住房項(xiàng)目，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
加大保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持符合條件的保障性租賃住房項(xiàng)目，申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。
六、監(jiān)督管理
（一）項(xiàng)目準(zhǔn)入。所有項(xiàng)目在取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，方可納入保障性租賃住房規(guī)范管理，享受保障性租賃住房相關(guān)支持政策。嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。
（二）建設(shè)管理。相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)加強(qiáng)保障性租賃住房項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，實(shí)行全過程監(jiān)管。保障性租賃住房項(xiàng)目要提供簡(jiǎn)約、環(huán)保的基本裝修，集中式保障性租賃住房項(xiàng)目遵照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕19號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）運(yùn)營(yíng)管理。鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)單位選聘第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目申報(bào)、認(rèn)定、建設(shè)、出租、運(yùn)營(yíng)和退出的全過程管理。完善住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書、房源、測(cè)繪面積、租金價(jià)格、開業(yè)報(bào)告、租賃等信息應(yīng)通過平臺(tái)備案，實(shí)現(xiàn)各部門信息共享。推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
（四）權(quán)屬管理。保障性租賃住房項(xiàng)目須整體確權(quán)，不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押，不得上市銷售或變相銷售。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證應(yīng)附記保障性租賃住房項(xiàng)目。保障性租賃住房如遇征收拆遷，仍按原土地用途和取得方式進(jìn)行補(bǔ)償。
本方案自 年 月 日起實(shí)施。
附件2
《常州市關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施方案》起草說明
為加快推進(jìn)我市保障性租賃住房工作，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織起草了《常州市關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施方案》，（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、起草背景
保障性租賃住房是“十四五”住房保障的重點(diǎn)工作，黨中央、國(guó)務(wù)院都高度重視。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，指出解決好大城市住房突出問題，要高度重視保障性租賃住房建設(shè)，有效增加保障性租賃住房供給。李克強(qiáng)總理多次作出重要批示，要求切實(shí)加強(qiáng)保障性租賃住房等供給，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。
通過多年的住房保障工作，我市中低收入住房困難家庭已經(jīng)應(yīng)保盡保，住房突出問題主要表現(xiàn)在新市民、青年人住房困難，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足，有助于促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難，打造我市“常有安居”名片。
二、起草依據(jù)
1．《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）；
2．《財(cái)政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（2021年第24號(hào)）；
3．《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等關(guān)于做好2021年度發(fā)展保障性租賃住房情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的通知》（建辦?！?021〕44號(hào)）；
4．《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕19號(hào)）；
5．《省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕101號(hào)）；
6．省住建廳 省財(cái)政廳 江蘇省稅務(wù)局《關(guān)于落實(shí)住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（蘇建房管〔2021〕148號(hào)）；
7．《江蘇省自然資源廳關(guān)于切實(shí)做好保障性租賃住房用地工作的通知》（蘇自然資發(fā)〔2021〕126號(hào)）。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》共六個(gè)方面，包括：指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、保障標(biāo)準(zhǔn)、工作措施、支持政策、監(jiān)督管理，主要內(nèi)容如下：
（一）明確目標(biāo)任務(wù)
“十四五”期間，我市將發(fā)展保障性租賃住房作為住房保障的重點(diǎn)工作，計(jì)劃籌集保障性租賃住房6萬(wàn)套（間）以上。
（二）明確對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)
保障性租賃住房面向在常州市無自有住房的新市民、青年人等群體，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段、同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。
（三）成立領(lǐng)導(dǎo)小組
成立市保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市保障性租賃住房工作，辦公室設(shè)在市住建局。成員單位包括發(fā)改、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、金融、稅務(wù)、供電公司等部門。各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)參照成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（四）引導(dǎo)多方參與
充分發(fā)揮國(guó)有公司示范引領(lǐng)作用，積極引導(dǎo)多主體參與，通過新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)、存量閑置房屋建設(shè)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)等多種形式增加保障性租賃住房供給。人才公寓、未納入國(guó)家和省計(jì)劃的公租房、閑置可轉(zhuǎn)為租賃住房的拆遷安置房、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位建設(shè)的租賃住房（宿舍）及其他符合條件的租賃住房，經(jīng)認(rèn)定后，可納入保障性租賃住房管理。
（五）建立項(xiàng)目認(rèn)定機(jī)制
各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的聯(lián)合審查、出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書。取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，由相關(guān)部門辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。
（六）落實(shí)優(yōu)惠政策
保障性租賃住房項(xiàng)目享受增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（七）加強(qiáng)監(jiān)督管理
完善住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房認(rèn)定、建設(shè)、出租和運(yùn)營(yíng)管理的全過程監(jiān)督，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售。
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