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為規(guī)范企業(yè)“法治體檢”工作，幫助企業(yè)防范經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)健康發(fā)展提供法治保障，市司法局起草了《常州市關(guān)于推進(jìn)企業(yè)“法治體檢”規(guī)范實(shí)施的若干規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。書(shū)面意見(jiàn)或建議可于2024年10月18日之前以郵寄或郵件方式提交。
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附件：1. 《常州市關(guān)于推進(jìn)企業(yè)“法治體檢”規(guī)范實(shí)施的若干規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿）
2. 《常州市關(guān)于推進(jìn)企業(yè)“法治體檢”規(guī)范實(shí)施的若干規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿）的起草說(shuō)明
常州市司法局
2024年9月18日
附件1：
常州市關(guān)于推進(jìn)企業(yè)“法治體檢”規(guī)范實(shí)施的若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）
第一條（目的及依據(jù)） 為規(guī)范企業(yè)“法治體檢”工作，幫助企業(yè)防范經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)健康發(fā)展提供法治保障，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條（適用范圍及術(shù)語(yǔ)） 本市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)“法治體檢”服務(wù)提供、保障及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱企業(yè)“法治體檢”，是指由司法行政機(jī)關(guān)牽頭、總工會(huì)和工商聯(lián)組織、相關(guān)主管部門(mén)配合，委托律師、基層法律服務(wù)工作者、公職律師以及專業(yè)技術(shù)人員組成的法律服務(wù)團(tuán)，為各類企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的基礎(chǔ)法治檢查和專項(xiàng)法治檢查。
第三條（基本原則） 企業(yè)“法治體檢”是一項(xiàng)基本公共法律服務(wù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、行業(yè)引導(dǎo)，遵循企業(yè)自愿、公益優(yōu)先、可持續(xù)性原則。
第四條（部門(mén)職責(zé)）司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)“法治體檢”工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
人力資源和社會(huì)保障、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）、稅務(wù)和總工會(huì)、工商聯(lián)等部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)做好配合工作。
第五條（實(shí)施主體）企業(yè)“法治體檢”由政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托“法治體檢”服務(wù)團(tuán)具體實(shí)施。
服務(wù)團(tuán)一般由3-5名法律或者專業(yè)技術(shù)人員組成，具體成員可由被體檢企業(yè)在“法治體檢”專業(yè)人員名錄庫(kù)中選擇并經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同總工會(huì)、工商聯(lián)確定，也可由司法行政機(jī)關(guān)、總工會(huì)、工商聯(lián)在“法治體檢”專業(yè)人員名錄庫(kù)中選定。專業(yè)人員名錄庫(kù)由司法行政機(jī)關(guān)建立并動(dòng)態(tài)更新。入庫(kù)人員應(yīng)為執(zhí)業(yè)三年以上、具有法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和能力、沒(méi)有受到過(guò)行政處罰和行業(yè)處分的律師和基層法律服務(wù)工作者，以及相關(guān)主管部門(mén)根據(jù)工作需要推薦的公職律師、技術(shù)專家等人員。
第六條（實(shí)施對(duì)象） 企業(yè)“法治體檢”堅(jiān)持計(jì)劃安排和自愿申報(bào)相結(jié)合。
計(jì)劃體檢分基礎(chǔ)法治檢查和專項(xiàng)法治檢查兩類?；A(chǔ)法治檢查的企業(yè)名單由市、縣級(jí)市（區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)與同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、總工會(huì)、工商聯(lián)共同商議并征得企業(yè)同意后確定；專項(xiàng)法治檢查的企業(yè)名單由市、縣級(jí)市（區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)與同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、相關(guān)主管部門(mén)共同商議并征得企業(yè)同意后確定。
自愿體檢的企業(yè)通過(guò)“常州市龍城法服”公共法律服務(wù)平臺(tái)提交申請(qǐng)，由市、縣級(jí)市（區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同總工會(huì)、工商聯(lián)共同審定。
第七條（體檢內(nèi)容）企業(yè)“法治體檢”包括以下方面：
（一）企業(yè)勞動(dòng)用工管理情況及風(fēng)險(xiǎn)；
（二）企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況及風(fēng)險(xiǎn)；
（三）企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理情況及風(fēng)險(xiǎn)；
（四）企業(yè)合同管理情況及風(fēng)險(xiǎn)；
（五）企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理情況及風(fēng)險(xiǎn)；
（六）企業(yè)財(cái)稅管理情況及風(fēng)險(xiǎn)。
基礎(chǔ)法治檢查由被體檢企業(yè)提供相應(yīng)的材料，法律服務(wù)團(tuán)針對(duì)前款六項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行形式檢查，必要時(shí)可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；專項(xiàng)法治檢查由相關(guān)主管部門(mén)提出要求，法律服務(wù)團(tuán)針對(duì)前款六項(xiàng)中的某項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)檢查。
第八條（體檢標(biāo)準(zhǔn)）企業(yè)“法治體檢”標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)體檢內(nèi)容分級(jí)、分類設(shè)定。基礎(chǔ)法治檢查的具體標(biāo)準(zhǔn)由市司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、總工會(huì)、工商聯(lián)等部門(mén)制定；專項(xiàng)法治檢查的具體標(biāo)準(zhǔn)由市司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管以及其他相關(guān)主管部門(mén)制定。
入選“法治體檢”專業(yè)人員名錄庫(kù)成員，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)、掌握體檢標(biāo)準(zhǔn)或者參加相應(yīng)的培訓(xùn)，為企業(yè)“法治體檢”提供有效服務(wù)。
第九條（體檢流程）企業(yè)“法治體檢”按照以下步驟進(jìn)行：
（一）查閱企業(yè)基礎(chǔ)材料和信息；
（二）現(xiàn)場(chǎng)訪談交流；
（三）政策宣講；
（四）個(gè)性問(wèn)題法律釋明；
（五）服務(wù)團(tuán)分析討論；
（六）出具體檢報(bào)告。
第十條（體檢方式） “法治體檢”服務(wù)團(tuán)可以采用“實(shí)地服務(wù)+線上服務(wù)”方式，排查企業(yè)經(jīng)營(yíng)中涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)、制度漏洞。在服務(wù)過(guò)程中，通過(guò)解答法律問(wèn)題、出具法律意見(jiàn)等形式，從專業(yè)角度提出應(yīng)對(duì)措施或者合理建議，最終形成法治體檢報(bào)告。
法治體檢報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)基本情況介紹、法治體檢的實(shí)施過(guò)程和方法、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和法律風(fēng)險(xiǎn)、改進(jìn)建議和措施以及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)等內(nèi)容。
第十一條（體檢報(bào)告的報(bào)送及保密） 體檢工作完成后，“法治體檢”服務(wù)團(tuán)應(yīng)當(dāng)將企業(yè)“法治體檢”報(bào)告送交被體檢企業(yè)，并報(bào)送企業(yè)“法治體檢”組織單位，同時(shí)交由司法行政機(jī)關(guān)留存。專項(xiàng)法治檢查報(bào)告還應(yīng)當(dāng)按照要求報(bào)送相關(guān)主管部門(mén)。
“法治體檢”服務(wù)團(tuán)在服務(wù)過(guò)程中知悉的被體檢企業(yè)商業(yè)秘密以及不愿泄露的有關(guān)情況和信息，應(yīng)當(dāng)予以保密，并簽署保密承諾書(shū)。
第十二條（激勵(lì)措施）被體檢企業(yè)按照體檢報(bào)告的改進(jìn)建議及時(shí)進(jìn)行有效整改的，行政機(jī)關(guān)可以減少本年度對(duì)該企業(yè)的檢查頻次。符合稅收優(yōu)惠條件和規(guī)定的，依法享受稅收優(yōu)惠。
“法治體檢”中發(fā)現(xiàn)被體檢企業(yè)涉嫌違法行為，符合“首違不罰”條件的，相關(guān)主管部門(mén)可以依法不予行政處罰。
第十三條（體檢報(bào)告的運(yùn)用）司法行政機(jī)關(guān)結(jié)合法治體檢報(bào)告反映的共性問(wèn)題、典型問(wèn)題，及時(shí)研究防控舉措，出臺(tái)企業(yè)常見(jiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范指南，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，并向市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門(mén)提出政策建議，供決策參考。
第十四條（檢查與評(píng)估）市、縣級(jí)市（區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展企業(yè)“法治體檢”工作檢查和評(píng)估，對(duì)有突出事跡或者顯著貢獻(xiàn)的“法治體檢”服務(wù)團(tuán)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將企業(yè)“法治體檢”工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等評(píng)估內(nèi)容。
第十五條（經(jīng)費(fèi)保障） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府將企業(yè)“法治體檢”工作中基礎(chǔ)法治檢查所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)法治檢查所需經(jīng)費(fèi)由相關(guān)主管部門(mén)承擔(dān)。
第十六條（參照適用）個(gè)體工商戶的“法治體檢”，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。
第十七條（施行日期） 本辦法自2025年 月 日起施行，有效期至2030年 月 日。
附件2：
《常州市關(guān)于推進(jìn)企業(yè)“法治體檢”規(guī)范實(shí)施的若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的復(fù)雜化，企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)日益多樣化和復(fù)雜化。為幫助企業(yè)有效識(shí)別和防范經(jīng)營(yíng)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)其健康發(fā)展，常州市司法局起草了《常州市關(guān)于推進(jìn)企業(yè)“法治體檢”規(guī)范實(shí)施的若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“《若干規(guī)定》”），現(xiàn)就有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、制定《若干規(guī)定》的必要性
1.是促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的需要
企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)是其健康發(fā)展的基石。制定《若干規(guī)定》能夠引導(dǎo)企業(yè)建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保企業(yè)在法律法規(guī)的框架內(nèi)運(yùn)營(yíng)，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動(dòng)企業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展壯大，為企業(yè)創(chuàng)新提供有力的法律保障和支持。通過(guò)“法治體檢”，一方面，可以幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決自身在法律方面的短板和不足，避免違法違規(guī)行為給企業(yè)帶來(lái)的損失，提升企業(yè)的市場(chǎng)信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；另一方面，可以為企業(yè)提供專業(yè)的法律服務(wù)，幫助企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，健全管理制度，確保企業(yè)在合法經(jīng)營(yíng)的軌道上健康發(fā)展。
2.是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的需要
在法治化營(yíng)商環(huán)境中，企業(yè)對(duì)于法律服務(wù)的期待不僅在于解決問(wèn)題，更在于服務(wù)的規(guī)范性和透明度。制定《若干規(guī)定》能夠明確“法治體檢”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程、責(zé)任主體等，確保服務(wù)的專業(yè)性和公正性，為企業(yè)提供可預(yù)期的、高質(zhì)量的法律服務(wù)體驗(yàn)。通過(guò)“法治體檢”，可以幫助企業(yè)識(shí)別、防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，從而構(gòu)建更加和諧、穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，優(yōu)化整體營(yíng)商環(huán)境。
3.是推動(dòng)法治政府建設(shè)的需要
制定《若干規(guī)定》是法治政府建設(shè)的重要舉措之一?！度舾梢?guī)定》將“法治體檢”定位于政府提供的公共法律服務(wù)，通過(guò)明確政府在推進(jìn)企業(yè)“法治體檢”工作中的職責(zé)和任務(wù)，可以強(qiáng)化政府的法治意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)政府依法行政、科學(xué)決策。通過(guò)規(guī)范“法治體檢”的實(shí)施，政府能夠?yàn)槠髽I(yè)提供更加專業(yè)、高效、便捷的法律服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)的信任感和滿意度，進(jìn)而提升政府的公信力和形象。
二、制定《若干規(guī)定》的主要依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)律師法（2017年修正）》；
2.《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》；
3.《江蘇省公共法律服務(wù)條例》；
4.《律師執(zhí)業(yè)管理辦法（2016年修訂）》；
5.《基層法律服務(wù)工作者管理辦法（2020年修訂）》；
6.《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（2019年）；
7.《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》；
8.《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)）；
9.《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕9號(hào)）。
三、《若干規(guī)定（草案征求意見(jiàn)稿）》主要內(nèi)容
《若干規(guī)定（草案征求意見(jiàn)稿）》共十七條，主要內(nèi)容如下：
1.目的及依據(jù)（第一條）
明確了《若干規(guī)定》的制定目的和依據(jù)，即為了規(guī)范企業(yè)“法治體檢”工作，幫助企業(yè)防范經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)健康發(fā)展提供法治保障。
2.適用范圍及術(shù)語(yǔ)（第二條）
界定了《若干規(guī)定》的適用范圍和“法治體檢”的定義，明確了“法治體檢”是由司法行政機(jī)關(guān)牽頭、總工會(huì)和工商聯(lián)組織、相關(guān)主管部門(mén)配合，委托律師、基層法律服務(wù)工作者、公職律師以及專業(yè)技術(shù)人員組成的法律服務(wù)團(tuán)為企業(yè)提供的法治檢查活動(dòng)。
3.基本原則（第三條）
強(qiáng)調(diào)了企業(yè)“法治體檢”屬于基本公共法律服務(wù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、行業(yè)引導(dǎo)，遵循企業(yè)自愿、公益優(yōu)先、可持續(xù)性原則。
4.部門(mén)職責(zé)（第四條）
明確了司法行政機(jī)關(guān)在“法治體檢”工作中的指導(dǎo)和監(jiān)督管理職責(zé)，以及人力和社會(huì)保障、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）、稅務(wù)和總工會(huì)、工商聯(lián)等部門(mén)和單位的配合職責(zé)。
5.實(shí)施主體與對(duì)象（第五條、第六條）
規(guī)定了企業(yè)“法治體檢”的實(shí)施主體，即由政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托“法治體檢”服務(wù)團(tuán)具體實(shí)施，并明確了“法治體檢”服務(wù)團(tuán)的組成和入庫(kù)人員的資格要求。
規(guī)定了企業(yè)“法治體檢”的實(shí)施對(duì)象，包括計(jì)劃體檢和自愿體檢的企業(yè)，并明確了確定計(jì)劃體檢企業(yè)名單的相關(guān)部門(mén)和自愿體檢的申請(qǐng)通道。
6.體檢內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)（第七條、第八條）
規(guī)定了“法治體檢”內(nèi)容包括企業(yè)勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)稅等六個(gè)主要方面的管理情況及風(fēng)險(xiǎn)，提出了根據(jù)體檢內(nèi)容分級(jí)、分類設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的要求，并明確了基礎(chǔ)法治檢查和專項(xiàng)法治檢查具體標(biāo)準(zhǔn)的制定主體。
7.體檢流程、方式及體檢報(bào)告內(nèi)容（第九條、第十條）
明確了“法治體檢”的具體步驟和方式，包括查閱材料、現(xiàn)場(chǎng)訪談、政策宣講、法律釋明等，并允許采用“實(shí)地服務(wù)+線上服務(wù)”相結(jié)合的方式，排查企業(yè)經(jīng)營(yíng)中涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)、制度漏洞，最終形成法治體檢報(bào)告。法治體檢報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)基本情況介紹、法治體檢的實(shí)施過(guò)程和方法、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和法律風(fēng)險(xiǎn)、改進(jìn)建議和措施以及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)等內(nèi)容。
8.體檢報(bào)告的報(bào)送及運(yùn)用（第十一條、第十三條）
規(guī)定了體檢報(bào)告應(yīng)當(dāng)送交被體檢企業(yè)，并報(bào)送企業(yè)“法治體檢”組織單位，同時(shí)交由司法行政機(jī)關(guān)留存，專項(xiàng)法治檢查報(bào)告還應(yīng)當(dāng)按照要求報(bào)送相關(guān)主管部門(mén)。并規(guī)定“法治體檢”服務(wù)團(tuán)應(yīng)當(dāng)簽署保密承諾書(shū)，保守在服務(wù)過(guò)程中知悉的被體檢企業(yè)商業(yè)秘密以及不愿泄露的有關(guān)情況和信息。
規(guī)定了司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合法治體檢報(bào)告反映的共性問(wèn)題、典型問(wèn)題，及時(shí)研究防控舉措，出臺(tái)企業(yè)常見(jiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范指南，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理。
9.激勵(lì)措施（第十二條）
規(guī)定了被體檢企業(yè)按照體檢報(bào)告的改進(jìn)建議及時(shí)進(jìn)行有效整改的，可以減少本年度對(duì)該企業(yè)的檢查頻次，并依法享受稅收優(yōu)惠。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了在“法治體檢”中發(fā)現(xiàn)的被體檢企業(yè)涉嫌違法行為的，相關(guān)主管部門(mén)可以依法適用“首違不罰”。
10.檢查與評(píng)估（第十四條）
強(qiáng)調(diào)了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)“法治體檢”工作的定期檢查和評(píng)估，以及對(duì)有突出貢獻(xiàn)的服務(wù)團(tuán)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并明確了市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將企業(yè)“法治體檢”工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等評(píng)估內(nèi)容。
11.經(jīng)費(fèi)保障與施行日期（第十五條）
規(guī)定了“法治體檢”工作所需經(jīng)費(fèi)的保障措施，即基礎(chǔ)法治檢查所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)法治檢查所需經(jīng)費(fèi)由相關(guān)主管部門(mén)承擔(dān)。
12.參照適用與施行日期（第十六條、第十七條）
明確了個(gè)體工商戶的“法治體檢”可以參照《若干規(guī)定》執(zhí)行，并規(guī)定了《若干規(guī)定》的施行日期及有效期。
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