為規(guī)范城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)的征收管理，市城管局起草了《常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》（征求意見稿），現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見。書面意見或建議可于2024年12月15日之前以郵寄或郵件方式提交。

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附件：1.《常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》（征求意見稿）

          2. 關(guān)于《常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》的起草說(shuō)明

附件1：

常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法（征求意見稿）

第一條（目的依據(jù)）為實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管

理?xiàng)l例》《財(cái)政部關(guān)于土地閑置費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的通知》《江蘇省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）本市市區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)的征收管理，適用本辦法。

第三條（基本定義）本辦法所稱城鎮(zhèn)生活垃圾，是指在城鎮(zhèn)日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物（不包含建筑垃圾、工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物）。

本辦法所稱城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)，是指將城鎮(zhèn)生活垃圾從轉(zhuǎn)運(yùn)站或指定的垃圾收集場(chǎng)所運(yùn)往垃圾處置場(chǎng)所進(jìn)行無(wú)害化集中處理所產(chǎn)生的收集、運(yùn)輸和處置費(fèi)用。

第四條（征收對(duì)象）城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)按照“污染者付費(fèi)”的原則，實(shí)行收費(fèi)管理。城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)由國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。

本市市區(qū)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體（以下簡(jiǎn)稱單位）和個(gè)人（含個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、常住人口、暫住人口），均應(yīng)按本辦法規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。

第五條（征收主體）城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)為行政事業(yè)性收費(fèi)，由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)組織征收。

城市管理、財(cái)政、發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、人力資源和社會(huì)保障、退役軍人事務(wù)管理、總工會(huì)、城市供水機(jī)構(gòu)等單位按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理的相關(guān)工作。

第六條（征收標(biāo)準(zhǔn)）市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)如下:

（一）單位負(fù)擔(dān)部分按在職職工（含臨時(shí)工）每人每月4元收??；

（二）個(gè)人負(fù)擔(dān)部分按每戶每月4元收取，其中，獨(dú)立居住的離退休人員可憑戶口簿原件或當(dāng)?shù)亟值溃ㄉ鐓^(qū)）證明前往當(dāng)?shù)爻鞘泄┧畽C(jī)構(gòu)各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)柜臺(tái)辦理申請(qǐng)，按原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每月2元進(jìn)行繳納。

對(duì)于居民用戶每戶兩個(gè)月（正常抄表周期，下同）用水量≤4噸的，免收當(dāng)期城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。

餐飲業(yè)等產(chǎn)生垃圾比較集中的特殊行業(yè)，其單位負(fù)擔(dān)部分，除按在職職工每人每月4元繳納外，不再另行收取城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。逐步推行廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)改革試點(diǎn)。

第七條（征收方式）市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收方式如下：

（一）單位負(fù)擔(dān)部分，由單位根據(jù)上季度單位月平均在職職工人數(shù)之和（取整）按季向稅務(wù)部門申報(bào)繳納。

（二）個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，由稅務(wù)部門委托城市供水機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“代征單位”）按期收繳水費(fèi)時(shí)代收，代征單位按月向稅務(wù)部門全額申報(bào)繳納上月代收的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。

稅務(wù)部門征收城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定出具繳費(fèi)憑證，代征單位應(yīng)當(dāng)在水費(fèi)發(fā)票上單獨(dú)列示城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)金額。

第八條（委托征收）稅務(wù)部門按規(guī)定與代征單位簽訂委托代征協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)代征單位的監(jiān)督。

第九條（收費(fèi)使用）城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)全額繳入同級(jí)財(cái)政，納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于生活垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處置以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施(含垃圾收集房)的建設(shè)和維護(hù)，任何單位和部門不得截留、擠占和挪用。財(cái)政、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第十條（減免政策）總工會(huì)、民政、退役軍人事務(wù)管理局等相關(guān)部門依法依規(guī)認(rèn)定的特困職工家庭、低保對(duì)象、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭、重點(diǎn)撫恤優(yōu)待對(duì)象以及納入財(cái)政預(yù)算管理的福利單位等，免征城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。

第十一條（信息交互）建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收信息共享交換機(jī)制和會(huì)商機(jī)制。

稅務(wù)部門以及城市管理、財(cái)政、發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、人力資源和社會(huì)保障、退役軍人事務(wù)管理、總工會(huì)、城市供水機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推進(jìn)涉費(fèi)信息資源共享共用，實(shí)現(xiàn)征收對(duì)象有關(guān)信息、核定數(shù)據(jù)、稅務(wù)征收以及催繳數(shù)據(jù)的交互運(yùn)用。

第十二條（有償服務(wù)）單位和個(gè)人自愿委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位提供清掃、保潔以及清運(yùn)生活垃圾到指定的垃圾收集場(chǎng)所（設(shè)施）等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照雙方約定支付服務(wù)費(fèi)。法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)有償服務(wù)費(fèi)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條（罰則）單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章予以處理。

第十四條（參照?qǐng)?zhí)行）溧陽(yáng)市可結(jié)合本地實(shí)際情況，參照本辦法執(zhí)行或自行制定并報(bào)本級(jí)政府同意后實(shí)施。

第十五條（實(shí)施時(shí)間）本辦法自20  年 月 日起施行?！冻Ｖ菔惺袇^(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收實(shí)施細(xì)則》（常政發(fā)〔2001〕150號(hào)）同時(shí)廢止。

附件2：

關(guān)于《常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》的起草說(shuō)明

為規(guī)范城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)的征收管理，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，市城管局組織起草了《常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)就有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、必要性

一是現(xiàn)有收費(fèi)政策不符合新形勢(shì)新要求?！冻Ｖ菔惺袇^(qū)城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收實(shí)施細(xì)則》（常政發(fā)〔2001〕150號(hào)）是2001年制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，至今已有22年未作調(diào)整。由于我市生活垃圾呈逐年上升態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)用不斷增加，現(xiàn)有收費(fèi)政策已不符合目前形勢(shì)。此外，常政發(fā)〔2001〕150號(hào)文件上位文件依據(jù)為《江蘇省城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)管理試行辦法》（蘇價(jià)工〔2000〕379號(hào)）。2009年，江蘇省物價(jià)局、江蘇省財(cái)政廳、江蘇省建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)《江蘇省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理暫行辦法》（蘇價(jià)工〔2009〕60號(hào)、蘇財(cái)綜〔2009〕8號(hào)、蘇建城〔2009〕61號(hào)），蘇價(jià)工〔2000〕379號(hào)文件廢止，但我市征收辦法未及時(shí)跟進(jìn)修訂。

二是征收主體改變。按照財(cái)政部2021年3月發(fā)布的《關(guān)于土地閑置費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的通知》（財(cái)稅〔2021〕8號(hào)）要求，城市生活垃圾處理費(fèi)征收部門將由城管部門轉(zhuǎn)變?yōu)槎悇?wù)部門。

三是征收率較低。自2016年起，因機(jī)構(gòu)調(diào)整、上級(jí)部門征管政策要求、行政審批改革及單位規(guī)范履職需要等原因，國(guó)稅、地稅、人社等部門相繼不再代收生活垃圾處理費(fèi)，征收方式不確定導(dǎo)致我市城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)金額大幅下降。而我市垃圾產(chǎn)生量每年以6%左右的速度增長(zhǎng)，垃圾分類處置、無(wú)害化處置、資源化利用的要求越來(lái)越高，垃圾處理成本不斷上升，財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力越來(lái)越大，急需通過(guò)改變征收方式來(lái)擴(kuò)大征收覆蓋面。

二、起草過(guò)程

2019年6月按照市領(lǐng)導(dǎo)批示精神，市城管局啟動(dòng)《辦法》起草工作，收集相關(guān)資料，開展專題調(diào)研，期間以專題座談等形式多次征求相關(guān)部門意見。市發(fā)改委根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定，組織全市范圍內(nèi)的生活垃圾處理收費(fèi)成本監(jiān)審工作，同時(shí)根據(jù)價(jià)格調(diào)整要求，開展了價(jià)格聽證等相關(guān)工作。在研究吸納相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)修改完善，形成了《辦法》征求意見稿。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共十五條，主要內(nèi)容包括：

（一）明確適用范圍

《辦法》結(jié)合我市實(shí)際，明確了管理范圍，即本市市區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)的征收管理，適用本辦法。

（二）明確征收對(duì)象

《辦法》規(guī)定本市市區(qū)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人（含個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、常住人口、暫住人口），均應(yīng)按本辦法規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。

（三）明確征收方式

按照“便民、高效”原則，統(tǒng)一全市征收方式：?jiǎn)挝回?fù)擔(dān)部分由稅務(wù)部門直接征收，由單位根據(jù)上季度單位月平均在職職工人數(shù)之和（取整）按季向稅務(wù)部門申報(bào)繳納；個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由稅務(wù)部門委托城市供水機(jī)構(gòu)代收，簽訂委托協(xié)議，代征單位按月向稅務(wù)部門全額申報(bào)繳納上月代收的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。

（四）明確征收標(biāo)準(zhǔn)

單位負(fù)擔(dān)部分仍按在職職工（含臨時(shí)工）每人每月4元收取。個(gè)人負(fù)擔(dān)部分按每戶每月4元收取，其中，獨(dú)立居住的離退休人員仍按原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每月2元收取。對(duì)于居民用戶每戶兩個(gè)月（正常抄表周期）用水量≤4噸的，免收當(dāng)期城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。餐飲業(yè)等產(chǎn)生垃圾比較集中的特殊行業(yè)，其單位負(fù)擔(dān)部分，除按在職職工每人每月4元繳納外，不再另行收取城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。

（五）明確減免政策

《辦法》明確總工會(huì)、民政、退役軍人事務(wù)管理局等相關(guān)部門依法依規(guī)認(rèn)定的特困職工家庭、低保對(duì)象、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭、重點(diǎn)撫恤優(yōu)待對(duì)象以及納入財(cái)政預(yù)算管理的福利單位等，免征城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。

（六）明確環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)內(nèi)容

《辦法》規(guī)定單位和個(gè)人自愿委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位提供清掃、保潔以及清運(yùn)生活垃圾到指定的垃圾收集場(chǎng)所（設(shè)施）等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照雙方約定支付服務(wù)費(fèi)。

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