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為加強城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域停車設(shè)施發(fā)展和管理工作，常州市城市管理局在征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上起草了《常州市城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域停車設(shè)施發(fā)展和管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。歡迎社會各界人士于2023年11月17日前通過電話、電子郵件等方式提出意見和建議。感謝支持！
通訊地址：常州市龍城大道1280號常州市城市管理局停車管理處
聯(lián)系電話：0519-85682938
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附件：1. 《常州市城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域停車設(shè)施發(fā)展和管理辦法》（征求意見稿）
2. 關(guān)于《常州市城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域停車設(shè)施發(fā)展和管理辦法（征求意見稿）》的起草說明
常州市城管理局
2023年11月7日
附件1：
常州市城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域停車設(shè)施發(fā)展和管理辦法
（征求意見稿）
為貫徹落實《中華人民共和國道路交通安全法》《常州市住宅物業(yè)管理條例》《常州市道路交通安全條例》《常州市機動車停車場管理辦法》《常州市城市道路管理實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，推進我市城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域的停車管理，實現(xiàn)城市治理整潔、有序、安全、高效的工作目標(biāo)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
一、適用范圍
本市市區(qū)城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域停車泊位的規(guī)劃、建設(shè)、使用以及監(jiān)督管理活動，適用本辦法，溧陽市參照執(zhí)行。
二、部門職責(zé)
城市管理部門牽頭負責(zé)城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域的停車設(shè)施發(fā)展和管理工作。
發(fā)展改革部門負責(zé)機動車停放服務(wù)收費管理，制定政府定價、政府指導(dǎo)價標(biāo)準。
公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域公共停車場的備案，配合城市管理部門依法對停車設(shè)施的使用進行監(jiān)督，會同城市管理部門對機動車違法停放行為進行聯(lián)合執(zhí)法。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)對停車場建設(shè)活動的監(jiān)督管理，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)停車場的日常管理。
自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)停車場的用地和規(guī)劃管理工作。
市場監(jiān)督管理部門負責(zé)機動車停放服務(wù)收費監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為；依法查處停車場經(jīng)營者未取得營業(yè)執(zhí)照、未取得收費許可擅自收費的行為。
教育、財政、交通運輸、商務(wù)、文化廣電旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、稅務(wù)、消防救援、機關(guān)事務(wù)管理等部門和機構(gòu)按照各自職責(zé)，做好停車場管理相關(guān)工作。
三、規(guī)劃建設(shè)
1. 城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域的停車泊位，原則上應(yīng)在設(shè)計階段明確，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。
2. 新建城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域，應(yīng)當(dāng)根據(jù)用地類別和周邊停車資源等情況，在建設(shè)工程設(shè)計方案中明確地塊用地紅線至臨街建筑區(qū)域機動車停車泊位的建設(shè)要求，與建設(shè)項目同步審批、同步實施、同步驗收。
3. 自然資源和規(guī)劃部門對城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域的功能布局進行引導(dǎo)，并與城市道路及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃相銜接。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)規(guī)劃要求，在臨街地塊的建設(shè)工程設(shè)計中一并開展城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域停車泊位規(guī)劃設(shè)計，明確機動車停車泊位、景觀綠化等內(nèi)容，報自然資源和規(guī)劃部門審查。
4. 建設(shè)單位在施工前應(yīng)當(dāng)將城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域的施工圖設(shè)計文件與其他施工圖設(shè)計文件一并報送施工圖審查機構(gòu)審查；審查時，對城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域不設(shè)置機動車停車泊位的，原則上通過設(shè)置阻車樁、阻車護欄等方式進行物理阻隔；對設(shè)置機動車停車泊位的，要求同步建設(shè)停車場出入口、設(shè)置智能化停車管理設(shè)施，具備條件的應(yīng)考慮新能源充電設(shè)施及端口預(yù)留。
5. 建設(shè)單位對于城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域應(yīng)嚴格按照審定的施工圖進行施工建設(shè)，接受工程所在地住建部門的過程監(jiān)管?？⒐ず?，依法應(yīng)向工程所在地住建部門辦理竣工驗收備案手續(xù)。
屬于房地產(chǎn)開發(fā)項目的，城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域的移交工作一并納入商品房交付使用備案管理。按規(guī)定城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域周邊道路應(yīng)設(shè)置交通安全設(shè)施和智能交通設(shè)備的，開發(fā)企業(yè)應(yīng)積極配合公安機關(guān)交通管理部門實施到位。鼓勵前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過簽訂協(xié)議等方式，將城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域設(shè)置的停車場委托專業(yè)化停車服務(wù)運營企業(yè)經(jīng)營管理。
四、泊位設(shè)置
1. 已建城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域，不得擅自設(shè)置機動車停車泊位。停車供需矛盾突出，確需設(shè)置的，依法由土地使用權(quán)人或者其委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)等制定方案，經(jīng)各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)停車設(shè)施發(fā)展和管理工作聯(lián)席會議辦公室會同公安、資規(guī)、住建、城管等相關(guān)部門以及屬地鎮(zhèn)（街道）組織論證后，予以設(shè)置。
2. 在城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域設(shè)置機動車停車泊位的，應(yīng)當(dāng)符合《常州市人行道、臨街建筑退紅線區(qū)域停車泊位設(shè)置管理導(dǎo)則（試行）》（常公局〔2021〕177號）中的相關(guān)規(guī)定，要充分考慮設(shè)置泊位后車輛和行人通行的有效寬度，不得影響車輛和行人通行，不得影響消防和市政基礎(chǔ)設(shè)施等的使用，不得影響城市容貌。
五、備案管理
1. 城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域公共停車場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)《常州市機動車停車場管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，在停車場投入使用前十五日內(nèi)向公安機關(guān)交通管理部門申請備案，經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門現(xiàn)場踏勘符合相關(guān)標(biāo)準并接入本市智慧停車綜合管理服務(wù)平臺的，予以備案。
經(jīng)備案的停車場，各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)停車設(shè)施發(fā)展和管理工作聯(lián)席會議辦公室應(yīng)當(dāng)組織發(fā)改、公安、住建、城管、市監(jiān)等相關(guān)部門每年定期對停車場合規(guī)經(jīng)營、智慧化管理、場地管養(yǎng)等情況進行評估，加強監(jiān)督檢查，規(guī)范經(jīng)營活動。
2. 城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域公共停車場經(jīng)營者提供停車服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（1）按照規(guī)定設(shè)置停車場標(biāo)志牌等設(shè)施，在停車場出入口顯著位置公示停車場名稱、服務(wù)項目、收費標(biāo)準、收費依據(jù)、繳費方式和投訴監(jiān)督電話；
（2）做好停車場日常管理和養(yǎng)護工作，確保各項設(shè)施設(shè)備齊全、正常使用，負責(zé)停車場地面養(yǎng)護及市容環(huán)境衛(wèi)生管理；
（3）引導(dǎo)車輛有序進出和規(guī)范停放，維護停車秩序；
（4）加強停車場安全管理，確保消防通道暢通，發(fā)現(xiàn)載有易燃、易爆、有毒、有害等危險物品或者其他違禁物品的可疑車輛，或者遇到火災(zāi)、偷盜、交通事故的，采取相應(yīng)措施，及時向公安機關(guān)報告；
（5）按照收費標(biāo)準收費，出具合法票據(jù)；
（6）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
六、法律責(zé)任
1. 公共停車場經(jīng)營者未辦理備案手續(xù)的，由公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令限期改正。
2. 未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域停車場經(jīng)營活動的，由市場監(jiān)督管理部門牽頭依法予以查處。
停車場經(jīng)營管理者未按照規(guī)定公示收費標(biāo)準、擅自提高收費標(biāo)準的，由市場監(jiān)督管理部門牽頭依法予以查處。
3. 在城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域內(nèi)，任何單位和個人不得使用地樁、地鎖、錐筒等障礙物擅自設(shè)置、占用道路停車泊位，不得違法停放機動車。
在城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域擅自設(shè)置地樁、地鎖、錐筒等障礙物的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按有關(guān)規(guī)定予以查處。
4. 在城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域公共停車場停放機動車，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（1）遵守停車場管理規(guī)定，按照交通標(biāo)志、標(biāo)線的指示行駛，在劃定的停車泊位或者準許停放的地點停放車輛；
（2）按照標(biāo)準支付車輛停放服務(wù)費用；
（3）不得損壞停車場相關(guān)設(shè)施設(shè)備；
（4）不得停放裝載易燃、易爆、有毒、有害等危險物品或者其他違禁物品的機動車；
（5）不得非法占用無障礙停車位，非新能源汽車不得占用新能源汽車專用停車位；
（6）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
七、協(xié)作機制
建立機動車違法停放“城管牽頭、鎮(zhèn)（街道）巡查、公安處罰”執(zhí)法協(xié)作機制，由鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法機構(gòu)對城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域機動車違法停放行為進行巡查、告知和取證，由公安機關(guān)交通管理部門對機動車違法停放行為進行依法處罰，具體操作規(guī)程另行制定。
八、其他
1. 城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域停車設(shè)施發(fā)展和管理，應(yīng)當(dāng)同步做好非機動車（含互聯(lián)網(wǎng)租賃（電動）自行車）停放泊位設(shè)置及管理工作。
2. 本辦法由常州市停車設(shè)施發(fā)展和管理工作聯(lián)席會議辦公室負責(zé)解釋。
3. 本辦法自2023年12月1日施行，有效期至2028年11月30日。
附件2：
關(guān)于《常州市城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域停車設(shè)施發(fā)展和管理辦法（征求意見稿）》的起草說明
一、制訂背景
為貫徹落實《中華人民共和國道路交通安全法》《常州市住宅物業(yè)管理條例》《常州市道路交通安全條例》《常州市機動車停車場管理辦法》《常州市城市道路管理實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，推進我市城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域的停車管理，實現(xiàn)城市治理整潔、有序、安全、高效的工作目標(biāo)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
二、制訂依據(jù)
1. 《中華人民共和國道路交通安全法》（中華人民共和國主席令第81號）
2. 《常州市住宅物業(yè)管理條例》（常州市人大常委會公告第12號）
3. 《常州市道路交通安全條例》（常州市人大常委會公告第7號）
4. 《常州市機動車停車場管理辦法》（常州市人民政府令第15號）
5. 《常州市城市道路管理實施辦法》（常政規(guī)〔2018〕1號）
6. 《關(guān)于推進臨街建筑退紅線區(qū)域機動車停車規(guī)范管理的通知》（常住建〔2022〕261號）
7. 《關(guān)于印發(fā)<常州市臨街建筑退紅線區(qū)域管理實施辦法>的通知》(常建規(guī)〔2018〕1號)
三、主要內(nèi)容
《辦法》從成員單位職責(zé)、泊位設(shè)計規(guī)則、定期評估、經(jīng)營者義務(wù)等方面，對城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域的停車管理工作作出了詳細的規(guī)定，在《辦法》中城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域分為已建和新建兩種，并規(guī)定了不同的泊位設(shè)計規(guī)則。對于已建城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域，不得擅自設(shè)置機動車停車泊位。停車供需矛盾突出，確需設(shè)置的，依法由土地使用權(quán)人或者其委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)等制定方案，經(jīng)各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)停車設(shè)施發(fā)展和管理工作聯(lián)席會議辦公室會同公安、資規(guī)、住建、城管等相關(guān)部門以及屬地鎮(zhèn)（街道）組織論證后，予以設(shè)置。
對于新建城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)用地類別和周邊停車資源等情況，在建設(shè)工程設(shè)計方案中明確地塊用地紅線至臨街建筑區(qū)域機動車停車泊位的建設(shè)要求，與建設(shè)項目同步審批、同步實施、同步驗收。
此外，《辦法》規(guī)定，屬于房地產(chǎn)開發(fā)項目的，城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域的移交工作一并納入商品房交付使用備案管理。按規(guī)定城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域周邊道路應(yīng)設(shè)置交通安全設(shè)施和智能交通設(shè)備的，開發(fā)企業(yè)應(yīng)積極配合公安機關(guān)交通管理部門實施到位。鼓勵前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過簽訂協(xié)議等方式，將城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域設(shè)置的停車場委托專業(yè)化停車服務(wù)運營企業(yè)經(jīng)營管理。
四、主要特色
這次《辦法》中有兩大亮點，一是規(guī)定了停車場的定期評估制度，《辦法》規(guī)定，城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域公共停車場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)《常州市機動車停車場管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，在停車場投入使用前十五日內(nèi)向公安機關(guān)交通管理部門申請備案，經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門現(xiàn)場踏勘符合相關(guān)標(biāo)準并接入本市智慧停車綜合管理服務(wù)平臺的，予以備案。
經(jīng)備案的停車場，各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)停車設(shè)施發(fā)展和管理工作聯(lián)席會議辦公室應(yīng)當(dāng)組織發(fā)改、公安、住建、城管、市監(jiān)等相關(guān)部門每年定期對停車場合規(guī)經(jīng)營、智慧化管理、場地管養(yǎng)等情況進行評估，加強監(jiān)督檢查，規(guī)范經(jīng)營活動。
二是建立機動車違法停放“城管牽頭、鎮(zhèn)（街道）巡查、公安處罰”執(zhí)法協(xié)作機制，由鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法機構(gòu)對城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域機動車違法停放行為進行巡查、告知和取證，由公安機關(guān)交通管理部門對機動車違法停放行為進行依法處罰，具體操作規(guī)程另行制定。
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