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為推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促發(fā)展、保善治，現(xiàn)將《常州市科技創(chuàng)新促進條例（草案）》（征求意見稿）及說明全文公開，向社會各界征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議。有關(guān)事項告知如下：
一、公開征求意見的時間
2024年1月12日至2月18日。
二、公開征求意見的方式
公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真或者電子郵件等方式提交意見和建議：
1.信函：郵寄至常州市龍城大道1280號常州市司法局地方立法處，郵編：213022；請在信封上注明“科技創(chuàng)新促進立法建議”字樣。
2.傳真：發(fā)送至0519-85681627；請在首頁注明“科技創(chuàng)新促進立法建議”字樣。
3.電子郵件：發(fā)送至電子郵箱zqyjfk@163.com；請在郵件主題注明“科技創(chuàng)新促進立法建議”字樣。
三、公開征求意見的反饋
對征集到的意見和建議，市司法局將會同相關(guān)部門認真研究，并以適當方式進行反饋。
特此公告。
附件：1.《常州市科技創(chuàng)新促進條例（草案）》(征求意見稿）
2.關(guān)于《常州市科技創(chuàng)新促進條例（草案）》(征求意見稿）的說明
常州市司法局
2024年1月12日
附件1
常州市科技創(chuàng)新促進條例（草案）（征求意見稿）
目 錄
第一章 總則
第二章 科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新
第三章 科技成果轉(zhuǎn)化
第四章 企業(yè)科技創(chuàng)新
第五章 創(chuàng)新平臺
第六章 開放合作
第七章 創(chuàng)新人才
第八章 科技金融
第九章 知識產(chǎn)權(quán)
第十章
服務(wù)保障
第十一章 附則
第一章 總則
第一條（目的依據(jù)）為了深入貫徹實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力作用，打造長三角創(chuàng)新中軸和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，加快國際化智造名城建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》《江蘇省科學(xué)技術(shù)進步條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條（適用范圍） 本市行政區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新促進活動適用本條例。
第三條（指導(dǎo)思想） 堅持中國共產(chǎn)黨對科學(xué)技術(shù)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。
堅持科技創(chuàng)新面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，堅持科技自立自強，堅持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進，加快創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，為全市高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)現(xiàn)代化提供支撐。
第四條（創(chuàng)新委員會） 市、縣級市（區(qū)）設(shè)立創(chuàng)新委員會，負責統(tǒng)籌全市創(chuàng)新發(fā)展工作總體任務(wù)，組織編制創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，研究制定重要政策，協(xié)調(diào)推進重大事項，監(jiān)測評估重點工作。創(chuàng)新委員會辦事機構(gòu)設(shè)在同級政府科技行政部門。
第五條（政府職責） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當將科技創(chuàng)新工作擺在發(fā)展全局的核心位置，并做好下列工作：
（一）將科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大科技項目攻關(guān)、科技人才支撐、科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定科技創(chuàng)新發(fā)展專項規(guī)劃；
（二）加強創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向的創(chuàng)新體系，促進科技創(chuàng)新交流合作；持續(xù)加大對科技創(chuàng)新的投入力度，完善經(jīng)費投入和使用機制，確保財政科技投入持續(xù)穩(wěn)定增長；
（三）建立健全科技安全協(xié)調(diào)工作機制，加強科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)和監(jiān)督機制建設(shè)，優(yōu)化科技倫理審查、評估和監(jiān)管體系，防范、化解科技領(lǐng)域安全風(fēng)險，提高科技安全治理水平。
（四）市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立創(chuàng)新驅(qū)動評價機制，將創(chuàng)新業(yè)績納入對各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系；
（五）其他依法應(yīng)當做好的科技創(chuàng)新工作。
第六條（部門職責） 市、縣級市（區(qū)）科技行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新促進活動的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)保障和監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門和單位按照各自職責做好科技創(chuàng)新促進相關(guān)工作。
第七條（科學(xué)決策） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立科技創(chuàng)新專家咨詢制度，成立科技創(chuàng)新決策咨詢委員會，開展科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略問題研究和決策咨詢。
第二章
科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新
第八條（基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究）
市人民政府設(shè)立自然科學(xué)基金，資助開展基礎(chǔ)研究和有重大應(yīng)用前景的前沿技術(shù)研究，支持企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)參與國家重大科技專項，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和開放創(chuàng)新能力。
市自然科學(xué)基金管理辦法由市人民政府另行制定。
第九條（關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當聚焦新能源、新材料、智能制造裝備等產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域，加強核心技術(shù)攻關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)，支持企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，培育、發(fā)展先進制造業(yè)集群。
涉及國家利益和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大科技任務(wù)，市人民政府可以統(tǒng)籌調(diào)配各種資源開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
第十條（數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新） 鼓勵云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)中的應(yīng)用，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進數(shù)字技術(shù)、應(yīng)用場景和商業(yè)模式融合創(chuàng)新，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。
第十一條（衛(wèi)生健康與生物醫(yī)藥創(chuàng)新） 加強衛(wèi)生健康、生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究開展創(chuàng)新藥品、醫(yī)療健康、高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持創(chuàng)新藥品和醫(yī)療器械進入醫(yī)療機構(gòu)使用。
加強醫(yī)學(xué)重點實驗室、動物實驗室、臨床生物樣本中心等科技創(chuàng)新平臺與支撐條件建設(shè)，提高疫病防控和公共衛(wèi)生領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略儲備能力。支持孟河醫(yī)派等傳統(tǒng)中醫(yī)藥的創(chuàng)新發(fā)展。
第十二條（農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新） 加強科技創(chuàng)新對鄉(xiāng)村振興的支撐作用，支持農(nóng)業(yè)新品種選育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域科技攻關(guān)和成果推廣應(yīng)用，支持高端智能農(nóng)機裝備自主研發(fā)。
鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，鼓勵、引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)、科技特派員以及農(nóng)村群眾性科學(xué)技術(shù)組織開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。
第十三條（綠色低碳創(chuàng)新） 圍繞新能源、節(jié)能增效、資源循環(huán)利用的雙碳發(fā)展戰(zhàn)略，加強各類低碳新能源，儲能、智能電網(wǎng)與綜合能源系統(tǒng)，以及新能源汽車、綠色低碳建造、固體廢棄物資源化利用等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，推動“新能源之都”建設(shè)。
第十四條（未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新） 加強集成電路、人工智能、氫能、合成生物、空天信息等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域科技創(chuàng)新，建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃未來產(chǎn)業(yè)布局。
第十五條（在常高校建設(shè)） 支持在常高校聚焦世界科技前沿，優(yōu)化學(xué)科布局，推進學(xué)科交叉融合，強化基礎(chǔ)研究基地建設(shè)，加大基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)力度。支持在常高校實施前瞻性重大產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)科技項目，提升服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力和水平。
鼓勵建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心，加快建設(shè)有影響力的職教名城和國家產(chǎn)教融合試點城市。
第三章
科技成果轉(zhuǎn)化
第十六條（技術(shù)市場培育） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，推進技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、知識產(chǎn)權(quán)交易中心和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地建設(shè)，建立區(qū)域技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。開展技術(shù)成果推介會、項目對接會、成果競拍會等活動，促進科技成果供給與需求的有效對接。
第十七條（科技成果評價） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當完善科技成果評價機制，堅持科學(xué)分類、多維度評價，堅持以科技創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導(dǎo)向，加快構(gòu)建政府、社會組織、企業(yè)、投融資機構(gòu)等共同參與的多元評價體系。
第十八條（成果賦權(quán)轉(zhuǎn)化） 利用財政性資金設(shè)立的高等院校、科研機構(gòu)承擔科研項目形成的職務(wù)科技成果，由項目承擔單位享有所有權(quán)的，可以賦予成果完成人（團隊）所有權(quán)或者長期使用權(quán)；可能損害國家安全、國家利益或者重大社會公共利益的除外。
第十九條（轉(zhuǎn)化收益分配） 利用財政性資金設(shè)立的高等院校、科研機構(gòu)獲得職務(wù)科技成果的，應(yīng)當將不低于百分之八十的轉(zhuǎn)化收益，作為對研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化做出主要貢獻的集體和個人的獎勵。
對完成、轉(zhuǎn)化該項科技成果做出重要貢獻人員給予的現(xiàn)金獎勵，不受單位績效工資總量限制，不計入單位績效工資總量基數(shù)和社會保險繳費基數(shù)，并按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
第二十條（科技服務(wù)業(yè)） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當圍繞創(chuàng)新鏈完善服務(wù)鏈，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)業(yè)態(tài)，提升科技服務(wù)業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。
完善學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，引進、培養(yǎng)復(fù)合型科技服務(wù)業(yè)高端人才，滿足科技服務(wù)業(yè)發(fā)展需求。
第二十一條（應(yīng)用場景建設(shè)與開放） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當積極推進創(chuàng)新成果全域應(yīng)用場景建設(shè)，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式的推廣應(yīng)用；可以采用政府首購、訂購以及政府購買服務(wù)等方式促進科技創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)?；瘧?yīng)用。
第四章
企業(yè)科技創(chuàng)新
第二十二條（創(chuàng)新企業(yè)培育） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當探索建立專家指導(dǎo)委員會，建立科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)成長培育機制，培育集成創(chuàng)新能力強、核心競爭優(yōu)勢明顯的高成長性科技企業(yè)。
第二十三條（企業(yè)研發(fā)機構(gòu)） 支持企業(yè)單獨或者與高等院校、科研機構(gòu)聯(lián)合建立重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、博士后工作站、研究生工作站等研究開發(fā)機構(gòu)，開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)。
企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝或者從事關(guān)鍵核心技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)研究的，按照有關(guān)規(guī)定享受研究開發(fā)費用稅前加計扣除、科研儀器設(shè)備加速折舊、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓稅收減免等優(yōu)惠待遇。
國有企業(yè)應(yīng)當建立健全有利于技術(shù)創(chuàng)新的研究開發(fā)投入制度、分配制度和考核評價制度，完善激勵約束機制。
第二十四條（創(chuàng)新聯(lián)合體） 支持組建由科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、高校院所支撐、產(chǎn)業(yè)鏈各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，推動產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)同合作，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級提升。
第二十五條（大中小企業(yè)融通創(chuàng)新） 鼓勵大企業(yè)開放供應(yīng)鏈創(chuàng)新資源和應(yīng)用場景，采取研發(fā)眾包、大企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)和構(gòu)建企業(yè)生態(tài)圈等方式，促進大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)作、資源共享和系統(tǒng)集成。
第五章
創(chuàng)新平臺
第二十六條（“兩湖”創(chuàng)新區(qū)） 市人民政府推進“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，打造高端創(chuàng)新平臺，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新主體，營造高效創(chuàng)新生態(tài)，吸引一流創(chuàng)新人才，為常州打造長三角創(chuàng)新中軸提供支撐。
第二十七條（科教城） 市人民政府應(yīng)當加大財政投入，加強常州科教城建設(shè)，支持其深化科技體制機制改革，提高科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化能力，發(fā)揮全市創(chuàng)新核心輻射帶動作用。
第二十八條（高新園區(qū)） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)布局。鼓勵在科教創(chuàng)新資源富集、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的地方創(chuàng)建高新園區(qū)，推進省級以上高新園區(qū)全覆蓋。
支持各類科技園區(qū)打造產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、創(chuàng)新高地，建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)。
第二十九條（公共創(chuàng)新平臺） 市、縣級市（區(qū)）人民政府培育和支持國家（重點）實驗室、?。ㄖ攸c）實驗室、國家（?。┘墑?chuàng)新中心等科技創(chuàng)新基地建設(shè)，支持其圍繞重大科學(xué)前沿、重大科技任務(wù)和大科學(xué)工程，開展戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性、綜合性科技創(chuàng)新活動。
推動智能制造龍城實驗室、長三角碳纖維及復(fù)合材料技術(shù)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立專項資金穩(wěn)定支持機制并賦予其經(jīng)費使用自主權(quán)，引導(dǎo)其在項目投資、高端人才培養(yǎng)、企業(yè)共建等方面進行探索，解決制約行業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)。
市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新需求，優(yōu)化新型研發(fā)機構(gòu)布局。支持新型研發(fā)機構(gòu)利用非財政資金設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化平臺。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)探索市場化運作機制與科技創(chuàng)新治理新方式，完善科研模式、人才引進、職稱評定等管理制度。對新型研發(fā)機構(gòu)進行分類認定、持續(xù)評價和獎勵激勵。支持各類創(chuàng)新主體與江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院合作設(shè)立專業(yè)研究所，聯(lián)合實施產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新項目。
第三十條（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體） 市、縣級市（區(qū)）人民政府推進科創(chuàng)綜合體、人才綜合體建設(shè)，引導(dǎo)、支持多元投資主體建設(shè)各類科技創(chuàng)業(yè)載體，建立“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”接力式孵化體系。
鼓勵高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)等參與技術(shù)研發(fā)、概念驗證、工業(yè)設(shè)計、測試檢驗、中試熟化、規(guī)?；嚿a(chǎn)等公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)工作。
第六章
開放合作
第三十一條（合作開放體系） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當按照長三角區(qū)域一體化發(fā)展、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要求，建立協(xié)調(diào)合作機制，積極參與區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)；加強科技創(chuàng)新領(lǐng)域的國內(nèi)外廣泛合作與協(xié)同發(fā)展。
第三十二條（國內(nèi)創(chuàng)新合作） 鼓勵開展“科技長征”，探索實踐產(chǎn)學(xué)研深度融合，加強企業(yè)技術(shù)需求信息發(fā)布平臺建設(shè)。支持高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)等舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)合作、成果推廣等活動。
第三十三條（國際創(chuàng)新合作） 積極參與“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新行動計劃，打造發(fā)展理念相通、要素流動暢通、科技設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通的創(chuàng)新共同體。積極實施“一區(qū)一名片”建設(shè)，促進創(chuàng)新國際化和產(chǎn)業(yè)國際化協(xié)同發(fā)展。
鼓勵海外知名高等院校、科研機構(gòu)、跨國公司來本市單獨或者合作建立研發(fā)機構(gòu)；鼓勵本市高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)單獨或者合作建立海外研發(fā)機構(gòu)、海外產(chǎn)學(xué)研合作平臺、海外聯(lián)合實驗室、海外創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)等離岸創(chuàng)新平臺，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新活動。
第三十四條（中以常州創(chuàng)新園） 市人民政府應(yīng)當建立專門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌資源，推進園區(qū)建設(shè)發(fā)展。
發(fā)揮中以常州創(chuàng)新園中以合作標志性作用，深化科技交流合作，爭取國家相關(guān)改革試點；加大園區(qū)建設(shè)資金投入，支持園區(qū)設(shè)立國際化科創(chuàng)平臺、基金，開展中以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)合作和中外合作辦學(xué)，舉辦國際性會議、活動，引導(dǎo)國際化創(chuàng)新資源要素向園區(qū)集聚，探索打造具有全球影響力的開放創(chuàng)新生態(tài)示范園區(qū)。
第七章 創(chuàng)新人才
第三十五條（人才引進） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，制定、實施“龍城英才計劃”等人才引進計劃，引進、培育戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才。支持科研機構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體建立市場化人才引進機制，增加戰(zhàn)略性科技人才儲備。
鼓勵科學(xué)技術(shù)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引外籍人才來本市從事經(jīng)濟、科技、文化、教育等工作。引進國際人才服務(wù)機構(gòu)，建立全球人才招聘機制。
第三十六條（人才培養(yǎng)） 鼓勵高等院校圍繞本市科技創(chuàng)新開展學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，支持高等院校與龍頭企業(yè)合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院。
鼓勵企業(yè)、行業(yè)主管部門、政府機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等與高等院校、科研機構(gòu)建立科技人才雙向流動或者崗位互聘機制。鼓勵科技人才按照國家和省有關(guān)規(guī)定兼職或者離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第三十七條（人才評價） 建立科學(xué)分類、維度多元的科技人才評價機制，完善以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的評價體系，突出用人單位人才評價主體地位。
第三十八條（人才激勵） 鼓勵在常高等院校、科研機構(gòu)等單位和國有企業(yè)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，完善薪酬和績效分配制度，增加知識價值導(dǎo)向，通過年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制等分配方式，合理確定科技人才及其團隊薪酬，可以按照規(guī)定采取分配股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式激勵科技人才。
支持高等院校、科研機構(gòu)將薪酬分配與績效掛鉤，向扎根教學(xué)科研一線、承擔急難險重任務(wù)、做出突出貢獻的人員傾斜，向從事基礎(chǔ)學(xué)科教學(xué)和基礎(chǔ)前沿研究、承擔國家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、取得重大創(chuàng)新成果的人員傾斜。
第三十九條（人才服務(wù)） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當推進高品質(zhì)人才公寓和人才社區(qū)建設(shè)，完善一站式人才服務(wù)平臺，為科技人才在企業(yè)設(shè)立、科研項目申報、職稱評定、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面提供政策支持，在落戶、居住、子女教育、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等方面提供高效便利服務(wù)。
第八章 科技金融
第四十條（科技創(chuàng)新金融體系） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當完善科技、金融、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展機制，加大資源保障和政策扶持力度，健全覆蓋科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期、全鏈條的融資支持體系，引導(dǎo)金融機構(gòu)、投資機構(gòu)等面向科技創(chuàng)新主體和科技創(chuàng)新活動需求，提供投資、貸款、擔保、保險、上市等各類科技金融產(chǎn)品或者金融服務(wù)。
第四十一條（科技基金） 市、縣級市（區(qū)）人民政府設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，推動社會資本以市場化方式支持科技創(chuàng)新。完善基金風(fēng)險防范化解機制、分類分級監(jiān)管機制以及退出機制，保障出資人合法權(quán)益。
第四十二條（科技貸款） 鼓勵商業(yè)銀行完善科技信貸管理機制，開展信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、創(chuàng)新積分貸等融資業(yè)務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立科技支行、科技金融專營機構(gòu)。
鼓勵小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等地方金融機構(gòu)依法開發(fā)特色金融產(chǎn)品和服務(wù)，為科技企業(yè)提供融資便利。
設(shè)立政府性融資擔保風(fēng)險補償資金，通過提供融資擔保、信用增進服務(wù)等方式，降低企業(yè)科技創(chuàng)新的融資成本和融資風(fēng)險。
第四十三條（資本市場融資） 建立科技型企業(yè)上市后備庫，加強分類指導(dǎo)和培育，推動科技企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場掛牌上市。支持科技型企業(yè)通過發(fā)行公司債券、知識產(chǎn)權(quán)證券化等方式進行融資。
第四十四條（科技保險） 鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)各類保險產(chǎn)品，為科技企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)以及數(shù)據(jù)安全、新材料首批次應(yīng)用、首臺（套）重大技術(shù)裝備等活動提供保險服務(wù)。
第四十五條（金融服務(wù)） 加快“龍城金谷”建設(shè)，引導(dǎo)各類投資基金及機構(gòu)集聚。
鼓勵利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，加強公益性融資服務(wù)平臺建設(shè)，為科技企業(yè)提供數(shù)字化、智能化、便捷化投融資對接服務(wù)。
第九章 知識產(chǎn)權(quán)
第四十六條（知識產(chǎn)權(quán)管理） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對知識產(chǎn)權(quán)促進和保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，將知識產(chǎn)權(quán)促進和保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對科技創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)、促進和保護作用。建立重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、高新技術(shù)領(lǐng)域政府投資項目以及其他重大科技項目和科技人才引進項目的知識產(chǎn)權(quán)分析評議機制，防范知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。
實施知識產(chǎn)權(quán)強企計劃，加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)指導(dǎo)，鼓勵企業(yè)按照國家標準建立、運行知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理體系，提高知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展能力。
第四十七條（知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造） 實施高價值專利培育計劃，加強專利信息資源利用和專利分析，推進專利鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)明專利儲備。
市人民政府設(shè)立專利獎和發(fā)明人（設(shè)計人）獎，對本市產(chǎn)生較好經(jīng)濟效益和社會效益的優(yōu)秀專利項目和優(yōu)秀發(fā)明人（設(shè)計人）給予獎勵。
第四十八條（專利快速預(yù)審） 市知識產(chǎn)權(quán)保護機構(gòu)應(yīng)當提高專利預(yù)審能力，按照有關(guān)規(guī)定配合做好專利快速預(yù)審工作，做好知識產(chǎn)權(quán)快速登記、快速審查、快速確權(quán)、快速預(yù)警、快速維權(quán)和檢索查詢等服務(wù)。
第四十九條（知識產(chǎn)權(quán)運用） 鼓勵高等院校、科研機構(gòu)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，對質(zhì)量較高、市場前景較好的專利實施開放許可。引導(dǎo)數(shù)據(jù)權(quán)益登記，促進數(shù)據(jù)資源開放流動和開發(fā)利用。
第五十條（知識產(chǎn)權(quán)保護） 市、縣級市（區(qū)）人民政府推動建立知識產(chǎn)權(quán)行政保護與司法保護、政府監(jiān)管與行業(yè)自律、自我保護與社會共治相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高知識產(chǎn)權(quán)保護能力和水平。
健全知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機制，推進國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)常州分中心建設(shè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)加強海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。
健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制，做好知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解工作，及時化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛。
第十章 服務(wù)保障
第五十一條（創(chuàng)新文化） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取多種形式，弘揚科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，宣傳科技創(chuàng)新先進事跡，推動創(chuàng)新文化、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新價值融入城市精神。
第五十二條（科技招商） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立科技招商工作機制，優(yōu)化招商政策，加強招商隊伍、專業(yè)化科創(chuàng)載體建設(shè)，聚焦本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，通過創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)載體、科創(chuàng)活動等開展招商活動，加速集聚優(yōu)質(zhì)科技資源，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展。
第五十三條（特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)） 本市企業(yè)可以按照公司章程的規(guī)定，發(fā)行每一股的表決權(quán)多于普通股的類別股，由對公司技術(shù)進步和業(yè)務(wù)發(fā)展做出重大貢獻并持續(xù)發(fā)揮重要作用的個人股東或者上述人員實際控制的持股主體持有。
第五十四條（科研用地用房保障） 市、縣級市（區(qū)）人民政府編制國土空間規(guī)劃和城市更新時，應(yīng)當保障科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大創(chuàng)新平臺、重點創(chuàng)新型企業(yè)等科技創(chuàng)新建設(shè)以及發(fā)展用地需求。
通過配套建設(shè)、提升土地使用率、整治統(tǒng)租、回購、合作開發(fā)等方式籌集創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，保障科研機構(gòu)、科技公共服務(wù)平臺、孵化器和眾創(chuàng)空間以及技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)用房需求。
第五十五條（科技資源共享） 科技行政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立科技創(chuàng)新資源共享機制，推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型儀器設(shè)備以及科技信息的開放共享和增值服務(wù)。建立區(qū)域科技創(chuàng)新券通用機制，發(fā)揮科技創(chuàng)新券在科技資源共享等科技服務(wù)中的促進、引導(dǎo)作用。
科技行政部門應(yīng)當加強科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善創(chuàng)新政策信息發(fā)布功能，實現(xiàn)創(chuàng)新政策“快享直達”。鼓勵科技創(chuàng)新專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升數(shù)據(jù)資源集成和加工處理分析能力，實現(xiàn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)信息互聯(lián)互通。
第五十六條（科技創(chuàng)新獎勵） 市人民政府完善科技獎勵制度，對在科技創(chuàng)新活動中取得重大成果或者做出突出貢獻的單位和個人按照規(guī)定給予表彰和獎勵。對獲得國家、省級科技獎的單位和個人按照規(guī)定給予配套獎勵。
引導(dǎo)、規(guī)范社會力量按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎項。鼓勵國內(nèi)外組織和個人通過捐贈財產(chǎn)、設(shè)立科學(xué)技術(shù)基金等方式，資助社會力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)獎項。
第五十七條（項目管理機制） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當強化項目分類管理，推進基礎(chǔ)研究等計劃項目經(jīng)費使用包干制，在調(diào)整研究方案、技術(shù)路線和預(yù)算調(diào)劑等方面賦予科學(xué)技術(shù)人員更大自主權(quán)。探索推行揭榜掛帥、賽馬制、定向委托等科技計劃項目組織模式。
優(yōu)化項目管理系統(tǒng)，對科技計劃項目申報、評審、立項、執(zhí)行、驗收的全過程進行監(jiān)督管理，健全信用和經(jīng)費管理機制，強化項目績效評價。
第五十八條（公共法律服務(wù)） 司法行政部門應(yīng)當組織、引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)、法律服務(wù)人員，為高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)以及科學(xué)技術(shù)人員的科技創(chuàng)新活動提供公共法律服務(wù)。
第五十九條（盡職免責） 有關(guān)單位和負責人在科技創(chuàng)新過程中做出的決策未能實現(xiàn)預(yù)期目標，但符合法律法規(guī)、國家、省市有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)決策程序要求，且勤勉盡責、未牟取非法利益的，不作負面評價，依法免除相關(guān)責任。
科學(xué)技術(shù)人員在承擔探索性強、風(fēng)險度高的科技創(chuàng)新活動中勤勉盡責，但由于客觀原因未達到預(yù)期目標的，經(jīng)立項部門組織認定，按照國家和省市有關(guān)規(guī)定，不作負面評價，依法免除相關(guān)責任。
第六十條（行政監(jiān)管責任） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十一章 附則
第六十一條（施行時間） 本條例自年月日起施行。
附件2
關(guān)于《常州市科技創(chuàng)新促進條例（草案）》（征求意見稿）的說明
一、制定《條例》的必要性
（一）制定《條例》是深入貫徹落實新發(fā)展理念的需要。2023年全國兩會期間，習(xí)近平總書記參加江蘇代表團審議時進一步強調(diào)，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。7月，習(xí)近平總書記考察江蘇再次強調(diào)，“江蘇要在科技創(chuàng)新上率先取得新突破，打造全國重要的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，使高質(zhì)量發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。”作為常州第一部科技創(chuàng)新綜合性地方法規(guī)，《條例》將為深化科技管理體制改革提供法治支撐，對我市深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和加快推進高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
（二）制定《條例》是加快打造長三角創(chuàng)新中軸和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的需要。近年來，我市科技創(chuàng)新工作取得了長足的進步，但與南京、蘇州等城市相比，在基礎(chǔ)研究投入、創(chuàng)新平臺建設(shè)、科教資源積淀等方面還存在不小的差距。從國家戰(zhàn)略和常州創(chuàng)新實際出發(fā)，《條例》構(gòu)建科技創(chuàng)新主要制度架構(gòu)，有助于以制度創(chuàng)新保障科技創(chuàng)新工作，對實現(xiàn)常州市實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，以“一園一室一中心”建設(shè)為方向，加速打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高端引領(lǐng)、開放創(chuàng)新示范先行、全域創(chuàng)新活力迸發(fā)的長三角創(chuàng)新中軸與產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心具有重要意義。
（三）制定《條例》是激發(fā)創(chuàng)新主體活力和優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)的需要。法治是最好的營商環(huán)境，也是激發(fā)市場創(chuàng)新活力的保障。《條例》通過法治化手段保障各類主體積極參與科技創(chuàng)新，注重突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，強化重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置和創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建，增強科技創(chuàng)新策源力和要素集聚競爭力。對營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，增強創(chuàng)新主體活力和內(nèi)生動力具有重要意義。
二、《條例（草案）》（征求意見稿）的起草過程
2023年《條例》被市人大常委會列為地方性法規(guī)調(diào)研項目，2024年被列為正式項目。2023年2月起，市科技局與常州大學(xué)史良法學(xué)院合作組建起草專班，與市人大、司法局建立聯(lián)動機制，組織開展一系列立法調(diào)研和立法論證工作，起草了《條例（草案）》初稿，征求了轄市區(qū)、有關(guān)部門及社會層面的意見建議，并進行了針對性修改，最終形成了《條例（草案）》（送審稿）。市司法局依照《常州市制定地方性法規(guī)條例》《常州市地方性法規(guī)起草工作規(guī)則》的要求，開展合法性審查并作初步修改完善，形成了《條例（草案）》（征求意見稿）。
三、《條例（草案）》（征求意見稿）的主要內(nèi)容及特色
《條例（草案）》（征求意見稿）分為十一章，共六十一條。包括總則、科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)科技創(chuàng)新、創(chuàng)新平臺、開放合作、創(chuàng)新人才、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)保障以及附則。主要內(nèi)容及特色如下：
1. 強化創(chuàng)新鏈條。一是加大基礎(chǔ)研究投入，明確“應(yīng)當設(shè)立自然科學(xué)基金，資助開展基礎(chǔ)研究和有重大應(yīng)用前景的前沿技術(shù)研究”。二是強化核心技術(shù)攻關(guān)，提出“對于涉及國家利益和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大科技任務(wù)，市人民政府可以統(tǒng)籌調(diào)配各種資源開展專項技術(shù)攻關(guān)”。三是推進科技成果轉(zhuǎn)化，要求“利用財政性資金設(shè)立的高等院校、科研機構(gòu)獲得的職務(wù)科技成果，應(yīng)當依法將不低于百分之八十的轉(zhuǎn)化收入作為對研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化做出主要貢獻的集體和個人的獎勵和報酬”。
2. 夯實創(chuàng)新工作。一是拓展常州科教城建設(shè)經(jīng)驗，要求“支持其深化科技體制機制改革，提高科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化能力，發(fā)揮全市創(chuàng)新核心區(qū)輻射帶動作用”。二是突出中以創(chuàng)新園國際科技合作的城市名片。明確“應(yīng)當建立專門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌全市相關(guān)資源推進園區(qū)建設(shè)發(fā)展”。三是推進高新園區(qū)特色化發(fā)展。提出“鼓勵在科教創(chuàng)新資源富集、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的地方創(chuàng)建高新園區(qū)，推進省級以上高新區(qū)在各縣級市（區(qū)）全覆蓋”。四是加速重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。明確“推動智能制造龍城實驗室、長三角碳纖維及復(fù)合材料技術(shù)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立專項資金穩(wěn)定支持機制，充分賦予經(jīng)費使用自主權(quán)”，提出“支持新型研發(fā)機構(gòu)以非財政資金設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化平臺，鼓勵科學(xué)技術(shù)人員持股”。
3. 聚力創(chuàng)新抓手。一是固化知識產(chǎn)權(quán)保護經(jīng)驗做法。持續(xù)加強常州市知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，提升專利預(yù)審能力，推進知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速登記、快速確權(quán)、快速監(jiān)測預(yù)警、快速維權(quán)和檢索查詢等相關(guān)服務(wù)。二是優(yōu)化科技企業(yè)金融支撐。提出“依照《中華人民共和國公司法》登記的企業(yè)可以按照法律、法規(guī)和公司章程的規(guī)定，發(fā)行每一股的表決權(quán)多于普通股的特別表決權(quán)股”。三是加快高層次人才和團隊引育。要求“應(yīng)當以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，實施‘龍城英才計劃’，加強科技人才隊伍建設(shè)”，提出“支持高等院校與龍頭企業(yè)合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院”“鼓勵建立科技人才雙向流動或崗位互聘機制”。
4. 完善服務(wù)保障。一是推行創(chuàng)新政策“快享直達”模式。明確“應(yīng)當加強科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善創(chuàng)新政策信息平臺功能，推進創(chuàng)新政策‘快享直達’”。二是強化科技創(chuàng)新管理體制建設(shè)。要求“設(shè)立創(chuàng)新委員會，負責統(tǒng)籌全市創(chuàng)新發(fā)展工作總體任務(wù)，組織編制創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，研究制定重要政策，協(xié)調(diào)推進重大事項，監(jiān)測評估重點工作”。三是推進科技計劃項目管理機制改革。提出“推進基礎(chǔ)研究等計劃項目經(jīng)費使用包干制”“探索推行揭榜掛帥、賽馬制、定向委托等科技計劃項目組織模式”。
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