發(fā)布時間：2023年12月20日（周三）上午9:30

發(fā)布地點：市行政中心2號樓A座6樓主任會議室

發(fā)布主題：《常州市河道保護管理條例》《常州市網(wǎng)絡餐飲服務食品安全管理若干規(guī)定》新聞發(fā)布會

發(fā)布人員：許   玲  市人大常委會法制工委主任

                 李曇云  市人大常委會農(nóng)工委主任

                 戴文龍  市人大常委會經(jīng)濟工委主任

                 李建新  市水利局副局長

                 賀東俊  市市場監(jiān)督管理局副局長

主 持 人：許德鋒 市人大常委會研究室主任、市人大常委會新聞發(fā)言人

新聞發(fā)布會主席臺

新聞發(fā)布會記者席

許德鋒 市人大常委會研究室主任、市人大常委會新聞發(fā)言人

【許德鋒】

各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加常州市人大常委會新聞發(fā)布會。現(xiàn)在我們舉行《常州市河道保護管理條例》《常州市網(wǎng)絡餐飲服務食品安全管理若干規(guī)定》新聞發(fā)布會。下面，我向大家介紹出席發(fā)布會的領導，他們是：市人大常委會法制工委主任許玲女士，市人大常委會農(nóng)工委主任李曇云先生，市人大常委會經(jīng)濟工委主任戴文龍先生，市水利局副局長李建新先生，市市場監(jiān)督管理局副局長賀東俊先生。

首先，請許玲女士介紹《常州市河道保護管理條例》制定過程和特色亮點內(nèi)容。

許   玲  市人大常委會法制工委主任

【許玲】

各位媒體朋友，女士們、先生們：

大家好！首先，對各位媒體朋友長期以來對常州地方立法工作的關注和支持，表示衷心的感謝！下面向大家介紹《常州市河道保護管理條例》的制定過程和特色亮點內(nèi)容。

《常州市河道保護管理條例》已由常州市十七屆人大常委會第十三次會議于2023年10月31日通過，經(jīng)江蘇省十四屆人大常委會第六次會議于2023年11月29日批準，于2023年12月11日公布，自2024年3月1日起施行。

一、立法過程

條例是2021年立法調(diào)研項目、2022年立法預備項目、2023年立法正式項目，從立項到制定出臺歷時三年。在人大審議修改過程中，為更加深入踐行習近平生態(tài)文明思想，將法規(guī)名稱由“河道管理條例”改為“河道保護管理條例”，突出新時代“保護優(yōu)先”的治水管水護水新思路，共建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新常州。市水利局承擔起草工作，經(jīng)市司法局審查，5月31日，市政府常務會議討論通過法規(guī)草案，并向市人大常委會提出了法規(guī)案。收到法規(guī)案后，市人大常委會農(nóng)工委采取現(xiàn)場調(diào)研、座談、論證等多種方式深入開展調(diào)查研究，首次以專題方式與民盟常州市委開展立法協(xié)商，在此基礎上提出了審查報告。6月26日，市十七屆人大常委會第十一次會議進行了第一次審議。

此后，市人大常委會法工委會同農(nóng)工委，市水利局、司法局，深入踐行立法全過程人民民主，認真抓好法規(guī)的研究修改。將草案在《常州日報》、常州人大網(wǎng)、人大微信公眾號等主要媒體全文公布，向社會公開征求意見；向全體市人大代表、政協(xié)委員、各轄市（區(qū)）人大常委會、市各相關部門、民主黨派、立法聯(lián)系點等征求意見。市人大常委會領導帶隊赴金壇、武進、新北、天寧、鐘樓等轄市（區(qū)）和橫山橋、天寧街道等立法聯(lián)系點開展立法調(diào)研，召開市相關部門、系統(tǒng)、行政管理相對人等座談會，廣泛聽取市級機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委（社區(qū)）、水利學會、釣魚協(xié)會、水上運動經(jīng)營者（組織者）、涉河旅游公司、市民代表等各方面意見。邀請立法及河道領域?qū)＜覍l例進行全面咨詢論證。10月30日，市十七屆人大常委會第十三次會議進行了第二次審議，并于10月31日表決通過。

二、特色亮點內(nèi)容

條例打破傳統(tǒng)的河道管理立法體例，是省內(nèi)首個以“河道保護管理條例”命名的地方性法規(guī)，是我市第二部涉水綜合性法規(guī)，與去年制定的《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例》完整構建起我市水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化“五水共治”的治水規(guī)范體系。條例秉持“人與自然和諧共生”的理念，立足提高河道保護管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強化生態(tài)治理、系統(tǒng)治理、協(xié)同治理。條例分為七章、共四十八條，主要內(nèi)容及制度設計如下：

一是明確各級政府及相關部門職責。條例明確市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強對河道保護管理工作的領導，將河道保護管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，建立健全河道保護管理重大事項協(xié)調(diào)工作機制、部門聯(lián)動綜合治理長效機制、河道保護管理目標責任制和考核評價制度，將河道保護管理所需經(jīng)費納入財政預算；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照規(guī)定的職責做好本區(qū)域內(nèi)的河道保護管理工作。明確水行政主管部門是河道主管部門，其他部門按照各自職責共同做好河道保護管理相關工作。

二是明確實行河道分級及名錄管理制度。條例明確除由流域管理機構和省水行政主管部門直接管理的河道外，本市河道實施“三級分類、兩級管理”，即劃分為市級、縣級、鎮(zhèn)級河道；區(qū)域性骨干河道、跨縣重要河道為市級河道，由市水行政主管部門實施管理。縣域重要河道為縣級河道，其他河道為鎮(zhèn)級河道；縣級和鎮(zhèn)級河道由縣級市（區(qū)）水行政主管部門實施管理。明確實行河道名錄管理制度，其中市級河道名錄由市水行政主管部門擬定，報市人民政府批準后公布；縣級、鎮(zhèn)級河道名錄由縣級市（區(qū)）水行政主管部門擬定，報縣級市（區(qū)）人民政府批準后公布，并報市水行政主管部門備案。

三是明確建立河道長效管護機制。條例明確市、縣級市（區(qū)）人民政府應當建立健全河道管護機制，完善管護責任體系，明確河道管護單位。市水行政主管部門應當制定與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的河道分級管護標準規(guī)范和考核指標體系，并根據(jù)河道分級管護標準規(guī)范制定河道管護實施方案，對河道管護實施考核。河道管護單位應當組織實施河道維修、養(yǎng)護、保潔等，在人口密集區(qū)域的河道以及其他危險河道的適當位置設置救生圈等救生設施設備。推行河道與近鄰道路、綠化、環(huán)衛(wèi)、公共設施等一體化綜合管護。

四是明確實施河道生態(tài)藍線管控。條例在不與國家藍線管理規(guī)定相沖突的前提下，在全國率先以地方性法規(guī)形式提出“河道生態(tài)藍線”，明確河道保護區(qū)、藍線管控區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)統(tǒng)一實施生態(tài)藍線管控，并整合水利、資規(guī)、生態(tài)環(huán)境等部門職責實施聯(lián)合監(jiān)管。河道生態(tài)藍線范圍是河道保護控制線之內(nèi)的區(qū)域，應當包括河道岸線外側一定的陸域空間。陸域空間控制的界限標準，由市水行政主管部門會同自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門，綜合考慮河道的防汛通道、堤防安全、生態(tài)緩沖、綠化景觀等因素制定。同時，明確生態(tài)藍線范圍內(nèi)的活動規(guī)范，授權市人民政府制定河道生態(tài)藍線管理辦法。

五是明確加強水網(wǎng)建設推進水系連通。條例明確水行政等主管部門對因城鄉(xiāng)建設發(fā)展已經(jīng)形成的河道填堵、覆蓋、中斷、水系不暢等情況進行普查和評估；對需要連通或者恢復的河道，市、縣級市（區(qū)）人民政府應當制定實施方案，并優(yōu)先組織實施。此外，明確禁止填堵、覆蓋河道，同時明確因城市建設確需填堵、覆蓋原有河道溝汊、貯水湖塘洼淀或者廢除原有防洪圍堤等，應當按照等效等量原則進行補償。

六是明確加強河道生態(tài)治理。條例要求根據(jù)河道保護和治理需要制定實施河道建設與整治年度計劃，強調(diào)河道建設與整治應當關注河道歷史風貌、生態(tài)系統(tǒng)、人文景觀等要求。要求根據(jù)長江流域河湖岸線保護規(guī)劃、修復規(guī)范和指標要求制定實施河湖岸線保護與修復計劃，對岸線利用項目進行清理。此外，明確新建河道應當建設生態(tài)護岸；對已建非生態(tài)護岸，因地制宜實施生態(tài)化改造。

七是明確加強農(nóng)村河道治理。條例學習借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗做法，明確建立政府主導、各方參與的共建共治共享機制，綜合整治農(nóng)村水系。市、縣級市（區(qū)）人民政府應當強化資金保障，整合發(fā)展改革、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關資金實施綜合治理。明確建立健全農(nóng)村河道定期輪浚機制，縣級市（區(qū)）水行政主管部門制定并組織實施農(nóng)村河道輪浚計劃。市水行政主管部門應當加強指導和監(jiān)督，市級財政按照有關規(guī)定給予補助。

八是明確建立水上運動聯(lián)合服務和監(jiān)管機制。條例為滿足人民群眾日益增長的水上運動需求，保護水上運動參與者的生命財產(chǎn)安全，明確市體育主管部門應當會同水行政等部門和縣級市（區(qū)）人民政府，編制可開展水上運動的河道（段）及其相應可開展的水上運動項目目錄，報市人民政府批準后向社會公布。除依法需要申請行政許可的高危險性水上體育項目經(jīng)營活動或者水上體育賽事活動外，條例明確在河道管理范圍內(nèi)從事一般水上體育經(jīng)營活動或者單位舉辦群眾性一般水上體育活動的，應當按照規(guī)定向體育主管部門備案。體育主管部門應當會同相關部門建立聯(lián)合“一站式”服務機制和部門聯(lián)動監(jiān)管機制，并授權市人民政府制定水上運動具體管理辦法。

九是明確建立河道水文化保護機制。條例明確市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強具有重要歷史文化價值的河道和涉河歷史文化遺存的保護，明確保護范圍和保護標準，建立相關檔案；對涉及河道的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行挖掘、整理。水行政主管部門應當會同文物主管部門對具有重要歷史文化價值的古河道、橋梁等水工建筑物、構筑物以及歷史遺跡等編制保護名錄。水行政等主管部門可以依托河道資源合理規(guī)劃建設水工遺址展示點、水情教育基地等場所和設施。

十是明確鼓勵社會參與。條例明確鼓勵和支持社會力量通過各種方式參與河道保護，政府及其相關部門應當建立推動社會力量參與河道保護的機制，水行政、生態(tài)環(huán)境等部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當對社會力量參與河道保護給予支持和指導。明確鼓勵設立民間河長，推動社會力量參與河道的保護、宣傳和監(jiān)督。任何單位和個人有權對違反河道保護管理法律、法規(guī)的行為進行勸阻、制止和舉報；并要求市水行政主管部門會同相關部門制定舉報獎勵辦法。

我就發(fā)布這些，謝謝！

【許德鋒】

感謝許玲女士的詳細介紹。下面請媒體朋友就《常州市河道保護管理條例》關心的問題提問，提問前請舉手示意。

新華日報記者現(xiàn)場提問

【新華日報】

常州是江南特色水鄉(xiāng)，域內(nèi)河流環(huán)繞，水網(wǎng)如織，保護好、利用好這些河湖資源，事關常州人民福祉，請問農(nóng)工委李曇云主任，我市制定出臺《常州市河道保護管理條例》的立法背景是什么？

李曇云  市人大常委會農(nóng)工委主任

【李曇云】

謝謝您的提問。河道保護管理立法主要基于以下幾個方面的考慮：

一是為了更好地貫徹習近平生態(tài)文明思想，進一步推進我市生態(tài)文明建設。黨的二十大報告要求，“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。河道是水生態(tài)的主要載體，通過地方立法，保護好、利用好河道資源，事關常州高質(zhì)量發(fā)展和人民福祉，既具有現(xiàn)實意義，更具有長遠意義。

二是為了更好地保障“532”發(fā)展戰(zhàn)略實施，進一步推進我市水利高質(zhì)量發(fā)展。順應我市經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設要求，貫徹落實國家水網(wǎng)建設部署，全面推進新一輪太湖綜合治理，推動從單一工程治理向系統(tǒng)發(fā)力、綜合治理、專班化推進的轉(zhuǎn)變，需要利用法治來予以統(tǒng)籌。同時，為保障人民日益增長的美好生活需要，對水上運動等河道管理中面臨的新問題、新常態(tài)，也需要利用法治予以規(guī)范。

三是為了更好地落實河道保護管理責任，進一步推進河道治理體系和能力建設。國家、省現(xiàn)有的相關法律、法規(guī)主要是針對共性問題作出的普適性規(guī)范，需要我市結合實際、制定地方性法規(guī)，對我市的河道保護管理工作進一步規(guī)范，突出工作重點，明晰各方職責，細化管理措施?！稐l例》堅持生態(tài)優(yōu)先和系統(tǒng)治理的理念，在立法思路和立法理念上有一定的超前性和創(chuàng)新性，將為我市河道治理體系和治理能力建設提供有力的法治保障。

常州廣播電視臺記者現(xiàn)場提問

【常州廣播電視臺】

請問李建新副局長，作為河道的主管部門，在《常州市河道保護管理條例》出臺后，市水利局準備如何貫徹落實？

李建新  市水利局副局長

【李建新】

謝謝記者的提問?！冻Ｖ菔泻拥辣Ｗo管理條例》的出臺，為我市河道保護管理工作設定了系列制度規(guī)范，全面貫徹落實《條例》是水利部門接下來工作的重中之重，近期將主要抓好三件事：

一是加強《條例》的普法宣傳。水利部門將把《條例》列入水利普法的重點內(nèi)容，創(chuàng)新普法舉措，以通俗易懂的形式，通過新聞媒體、官網(wǎng)、微信公眾號等媒介，做好普及宣傳工作，全面推進《條例》宣傳“進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”，營造良好的輿論氛圍。同時，將《條例》列入水利系統(tǒng)領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單本地個性專業(yè)清單，組織水利系統(tǒng)全體干部職工認真學習《條例》，學懂、學通、學會，自覺運用《條例》，加強河道的保護和管理。

二是加快制定配套政策措施。水利部門已經(jīng)提前準備，正按照《條例》的要求，開展全市河道復核和名錄擬定、制定河道生態(tài)藍線管理辦法、編制河道分級管護標準規(guī)范和考核指標體系等配套政策措施建設。同時，積極配合市人大常委會就相關工作任務進行分解部署，形成落實《條例》工作任務清單，保證各項政策措施及時出臺。

三是依據(jù)《條例》謀劃今后的工作。2024年，水利部門將在落實《條例》規(guī)定，強化執(zhí)法監(jiān)管的基礎上，重點加強河道治理。加強規(guī)劃前期統(tǒng)籌，推進常州水網(wǎng)規(guī)劃等重點規(guī)劃編制，制定全市水利建設三年行動方案，全面形成水利建設項目實施梯度；加強新一輪太湖綜合治理，提速生態(tài)清淤、洮滆湖綜合治理進程，確保實現(xiàn)年度目標。加強防洪排澇基礎攻堅，推進城鄉(xiāng)水網(wǎng)完善和水安全保障，對已暴露的積澇點和風險點，明年汛前全部完成治理。加強面上水利工程推進，建立常州動態(tài)水利工程項目庫，持續(xù)開展農(nóng)村河道疏浚，生態(tài)河道建設等民生水利建設，推進水系連通及水美鄉(xiāng)村國家試點，形成常州樣板。

貫徹落實《條例》是一項長期的任務，需要全社會的大力支持，需要各相關部門和單位的密切合作。水利部門將在市委市政府的堅強領導下，積極加強與有關各方的溝通和協(xié)調(diào)，履職盡責，常抓不懈，形成合力，把《條例》貫徹落實好，把河道保護管理好。

常州網(wǎng)記者現(xiàn)場提問

【常州網(wǎng)】

加強農(nóng)村河道的治理和管護一直是焦點問題，請問李建新副局長，水利局下一步在這方面有哪些工作安排和工作打算？

【李建新】

謝謝您的提問。我市一貫重視農(nóng)村河道的保護和管理，近年來，我局一直在推進農(nóng)村生態(tài)河道建設工作。2023年，全市新增農(nóng)村生態(tài)河道84條230公里，縣鄉(xiāng)級農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率超53%；完成農(nóng)村河道綜合整治10條，全部建成農(nóng)村示范幸福河道；完成農(nóng)村河道疏浚204萬方；創(chuàng)建9個省級生態(tài)清潔小流域。

農(nóng)村河道治理的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益及社會綜合效益開始顯現(xiàn)。全市納入國家和省考核的斷面全部達標，全域消除了劣五類水體。通過疏通河道、連通水系、建設水利設施等措施，實現(xiàn)水資源的綜合利用，同時，提高了區(qū)域防洪能力，確保廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。通過有效結合文化、旅游元素，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境。

接下來，水利部門將抓《條例》頒布實施的契機，圍繞完善農(nóng)村水利基礎設施，提高服務“三農(nóng)”的能力。一抓農(nóng)村生態(tài)河道治理，落實《條例》要求，強化“區(qū)域”觀念、“水系”理念，以鎮(zhèn)、村、小流域為單元，集中打造農(nóng)村生態(tài)河道示范片區(qū)。2024年，計劃創(chuàng)建12個省級生態(tài)清潔小流域，新建農(nóng)村生態(tài)河道約80條180公里，建成10條農(nóng)村示范幸福河道，完成農(nóng)村河道清淤180萬方以上，將農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率提高到近60%。二抓面上農(nóng)村水利工程建設和長效管護，開展塘壩整治、農(nóng)村河道輪浚、圩堤達標建設和農(nóng)村水利基礎設施改造，進一步完善農(nóng)村水利基礎設施，并加強對長效管理的指導和考核，促進農(nóng)村水利設施良性運行。三抓執(zhí)法監(jiān)管，嚴格查處涉河違法行為，確保農(nóng)村河道水域面積不減少，水域功能不衰退。

【許德鋒】

感謝李曇云主任和李建新副局長的解答，下面我們繼續(xù)進行《常州市網(wǎng)絡餐飲服務食品安全管理若干規(guī)定》新聞發(fā)布，這也是一個民生關注度非常高的地方性法規(guī)，請許玲女士繼續(xù)介紹一下該法規(guī)制定過程和特色亮點內(nèi)容。

【許玲】

各位媒體朋友，下面我再向大家介紹《常州市網(wǎng)絡餐飲服務食品安全管理若干規(guī)定》的相關情況。

《常州市網(wǎng)絡餐飲服務食品安全管理若干規(guī)定》已由常州市十七屆人大常委會第十三次會議于2023年10月31日審議通過，經(jīng)江蘇省十四屆人大常委會第六次會議于2023年11月29日批準，于2023年12月11日公布，自2024年3月1日起施行?，F(xiàn)將有關情況解讀如下。

一、立法過程

近年來，我市網(wǎng)絡餐飲服務行業(yè)迅猛發(fā)展，在方便生活、增加就業(yè)、繁榮市場方面發(fā)揮了重要作用，網(wǎng)絡餐飲已經(jīng)成為廣大市民全新的一種生活方式。與傳統(tǒng)餐飲服務相比，網(wǎng)絡餐飲服務因鏈條長、環(huán)節(jié)多、隱蔽性強，食品安全風險相對更高，監(jiān)管難度更大，上位法也存在制度空白。為及時填補上位法的制度空白，完善網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管體系，更好守護人民群眾“舌尖上的安全”，市人大常委會將《常州市網(wǎng)絡餐飲服務食品安全管理若干規(guī)定》直接確定為2023年立法正式項目，在全國率先以“小快靈”形式，立法規(guī)范網(wǎng)絡餐飲服務食品安全管理。

規(guī)定由市市場監(jiān)督管理局承擔起草工作，市司法局審查，經(jīng)市政府常務會議審議通過，向市人大常委會提出了法規(guī)案。市人大常委會經(jīng)濟工委進行審查。8月29日，市十七屆人大常委會第十二次會議對法規(guī)草案進行了第一次審議。隨后，市人大常委會將草案在《常州日報》、常州人大網(wǎng)等媒體全文公布，向社會公開征求意見；發(fā)送給全體市人大代表、政協(xié)委員、基層人大、市各相關部門、民主黨派、立法聯(lián)系點等征求意見；組織專家咨詢論證，報省人大常委會法工委預審。同時，常委會分管領導帶隊赴基層立法聯(lián)系點開展立法調(diào)研，召開專題座談會，廣泛聽取政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層社區(qū)、人大代表、市民代表、律師、執(zhí)法人員、第三方平臺提供者、入網(wǎng)餐飲服務提供者等各方面意見。10月30日，市十七屆人大常委會第十三次會議進行了第二次審議，并于10月31日表決通過。

二、特色亮點內(nèi)容

規(guī)定重點圍繞網(wǎng)絡餐飲食品加工制作現(xiàn)場、外賣封裝及包裝材料、配送過程等網(wǎng)絡餐飲服務特有的食品安全風險環(huán)節(jié)進行規(guī)范，通過落實入網(wǎng)餐飲服務提供者、第三方平臺提供者主體責任，建立政府、部門、行業(yè)協(xié)會、社會公眾參與的共建共治機制，系統(tǒng)構建網(wǎng)絡餐飲服務食品安全的治理體系。

規(guī)定共十六條，主要內(nèi)容及制度設計如下：

（一）明確第三方平臺提供者責任。一是明確第三方平臺提供者的信息報告責任。要求在本市行政區(qū)域外注冊登記的第三方平臺提供者，在本市提供網(wǎng)絡餐飲第三方平臺服務之日起三十日內(nèi)向市食品安全監(jiān)督管理部門報告其在本市行政區(qū)域的實際運營機構名稱、地址、負責人、聯(lián)系方式等相關信息。二是明確第三方平臺提供者的核驗、登記責任。要求第三方平臺提供者對入網(wǎng)餐飲服務提供者提交的身份和證照（卡）信息，進行核驗、登記，建立登記檔案，并定期核驗更新。三是明確第三方平臺提供者的信息公示責任。要求第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務提供者持續(xù)公示入網(wǎng)餐飲服務提供者經(jīng)營許可等信息，并明確公示的證照（卡）圖片應當畫面清晰，容易辨識，可以放大查看。四是明確第三方平臺提供者的抽查和監(jiān)測責任。要求第三方平臺對入網(wǎng)餐飲服務提供者的經(jīng)營行為進行抽查和監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，應當及時制止并立即報告入網(wǎng)餐飲服務提供者所在地食品安全監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應當立即停止提供網(wǎng)絡交易平臺服務。

（二）明確入網(wǎng)餐飲服務提供者責任。一是明確進貨查驗和記錄責任。明確入網(wǎng)餐飲服務提供者采購食品、食品添加劑以及食品相關產(chǎn)品，應當按照規(guī)定進行查驗，如實記錄進貨情況，并保存相關憑證，保證可追溯。二是明確規(guī)范使用、貯存食品相關產(chǎn)品責任。要求入網(wǎng)餐飲服務提供者按照產(chǎn)品標識的注意事項或者警示信息等要求，使用符合食品安全標準的容器、餐具等食品相關產(chǎn)品，并妥善貯存，防止污染，確保清潔。三是明確對配送食品的封裝責任。為避免外賣食品被污染，維護消費者合法權益，要求入網(wǎng)餐飲服務提供者使用封簽或者具備封簽功能的包裝物對配送食品進行封裝，確保開啟后無法復原，并對未按規(guī)定封裝，拒不改正的行為設置了二百元以上五百元以下罰款的罰則。要求主管部門制定封簽的制作、使用規(guī)范，給予指導。

（三）明確推行食品加工制作現(xiàn)場實時公開。為保障消費者知情權，提升智慧監(jiān)管和社會共治水平，法規(guī)明確本市推行網(wǎng)絡餐飲服務食品加工制作現(xiàn)場實時公開，推動入網(wǎng)餐飲服務提供者在第三方平臺、自建網(wǎng)站的餐飲服務經(jīng)營活動主頁面顯著位置，以視頻形式實時公開食品加工制作現(xiàn)場，公示食品安全情況，自覺接受社會公眾監(jiān)督。要求第三方平臺提供者提供技術支持，設置餐飲服務實時公開專區(qū)、標識等，為消費者提供指引。明確食品安全監(jiān)督管理部門可以將實時公開情況向社會公開。

（四）規(guī)范網(wǎng)絡餐飲配送服務。明確配送過程中，保存條件和類別不同的食品應當分隔存放。不得將食品與有毒、有害物品一同配送。同時，要求配送容器安全、無害，定期清洗消毒，并符合溫度、濕度等特殊要求。明確加強對送餐人員的食品安全培訓和管理。要求送餐人員保持個人衛(wèi)生，保證配送過程食品不受污染；不得故意損壞食品包裝或者污染食品，并明確此類行為的法律責任。

（五）構建各方參與的治理體制機制。一是明確政府及其部門職責。要求食品安全委員會將網(wǎng)絡餐飲服務食品安全工作納入其工作體系；要求食品安全監(jiān)督管理部門加強對網(wǎng)絡餐飲服務食品安全的監(jiān)督管理，建立入網(wǎng)餐飲服務提供者食品安全信用檔案，實施風險分級管理。同時，明確食品安全監(jiān)督管理部門的合規(guī)指導責任，要求其加強對第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務提供者的行政合規(guī)指導，幫助落實主體責任。二是明確建立健全網(wǎng)絡餐飲服務食品安全基層治理機制，將網(wǎng)絡餐飲服務食品安全納入網(wǎng)格化服務管理，推動街區(qū)入網(wǎng)餐飲服務提供者自律自治，形成網(wǎng)絡餐飲服務食品安全工作合力。三是明確加強行業(yè)自律，鼓勵入網(wǎng)餐飲服務提供者組建或者加入相關行業(yè)協(xié)會。四是鼓勵社會監(jiān)督。明確任何組織或者個人有權對網(wǎng)絡餐飲食品安全違法行為進行投訴、舉報；對查證屬實的舉報，按規(guī)定進行獎勵。

我就發(fā)布這些，謝謝！

【許德鋒】

感謝許玲女士的詳細介紹。下面請媒體朋友就《常州市網(wǎng)絡餐飲服務食品安全管理若干規(guī)定》關心的問題提問。

常州發(fā)布記者現(xiàn)場提問

【常州發(fā)布】

民以食為天，食以安為先，網(wǎng)絡訂餐在給人們帶來便捷的同時，食品安全風險隱患也越來越成為社會關心的熱點和食品安全監(jiān)管關注的重點。請問市人大常委會經(jīng)濟工委戴文龍主任，將網(wǎng)絡餐飲服務食品安全管理作為立法主題是出于什么考量？

戴文龍  市人大常委會經(jīng)濟工委主任

【戴文龍】

感謝您的提問，《常州市網(wǎng)絡餐飲服務食品安全管理若干規(guī)定》立法初衷主要是從以下幾個方面的考慮：

（一）制定規(guī)定是貫徹落實習近平總書記關于食品安全的重要指示和黨的二十大精神的要求。隨著我市網(wǎng)絡餐飲服務市場規(guī)模不斷擴大，消費者規(guī)?？焖僭鲩L，食品安全問題日益凸顯。相較于傳統(tǒng)餐飲，網(wǎng)絡餐飲服務因其鏈條長、環(huán)節(jié)多、隱蔽性強等特點，給食品安全監(jiān)管工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。習近平總書記高度重視食品安全工作，多次就做好食品安全工作發(fā)表重要講話，強調(diào)要用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。黨的二十大報告指出，要強化食品安全監(jiān)管，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。這些重要論述為食品安全治理提供了根本遵循。制定規(guī)定是深入貫徹落實食品安全“四個最嚴”要求和黨的二十大精神的體現(xiàn)，是更好保障網(wǎng)絡餐飲服務食品安全的需要。

（二）制定規(guī)定是落實和完善上位法及相關規(guī)定的需要。食品安全法、食品安全法實施條例和省相關決定對網(wǎng)絡餐飲服務食品安全管理作了一些規(guī)定，但針對性不夠強；網(wǎng)絡餐飲服務相關規(guī)章雖做了比較全面的規(guī)定，但在網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理上，沒有形成完全閉環(huán)。為了推進上位法貫徹落實，完善網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管體系，亟需結合我市實際制定地方性法規(guī)，進一步細化補充現(xiàn)行制度規(guī)范，在更高水平上保障我市網(wǎng)絡餐飲服務食品安全。

（三）制定規(guī)定是進一步提高網(wǎng)絡餐飲服務食品安全管理水平的需求。近年來，我市在網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)管方面進行了創(chuàng)新探索，形成了一些行之有效的經(jīng)驗做法，通過立法及時總結固化，有利于推進我市食品安全監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，落實各方責任，規(guī)范各方行為，明確各方職責，從而進一步提高網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)管效能。

常州日報社記者現(xiàn)場提問

【常州日報】

請問賀東俊副局長，市場監(jiān)管局作為網(wǎng)絡餐飲服務食品安全的監(jiān)管部門，下一步在推動《規(guī)定》貫徹實施過程中，將會采取哪些舉措呢？

賀東俊  市市場監(jiān)督管理局副局長

【賀東俊】

法律的生命在于執(zhí)行。下一步，市市場監(jiān)管局將認真履行部門職責，積極推動《常州市網(wǎng)絡餐飲服務食品安全管理若干規(guī)定》的學習、宣傳和貫徹實施。

一、加強《規(guī)定》宣傳。市場監(jiān)管部門將組織開展《規(guī)定》專題培訓，做好闡釋解讀。通過約談網(wǎng)絡訂餐第三方平臺，明確《規(guī)定》中關于網(wǎng)絡訂餐第三方平臺的管理責任，督促網(wǎng)絡訂餐第三方平臺落實主體責任；通過多種渠道對網(wǎng)絡餐飲服務提供者進行《規(guī)定》相關宣傳，提高網(wǎng)絡餐飲服務提供者對《規(guī)定》的知曉率，壓實網(wǎng)絡餐飲服務提供者食品安全主體責任。

二、完善配套措施。市市場監(jiān)管局將根據(jù)《規(guī)定》相關要求，及時會同相關部門制定出臺封簽制作和使用規(guī)范、網(wǎng)絡餐飲服務食品安全合規(guī)指引，以及網(wǎng)絡餐飲食品安全投訴舉報獎勵辦法，為《規(guī)定》的實施提供有力支撐。

三、強化綜合治理。指導各轄市、區(qū)市場監(jiān)管部門以《規(guī)定》為法律依據(jù)，強化風險排查和行政指導，開展餐飲質(zhì)量安全示范店建設，引導網(wǎng)絡餐飲服務提供者誠信自律經(jīng)營；強化對網(wǎng)絡餐飲服務食品安全的全過程全鏈條監(jiān)管，加大違法行為查處力度，用法律和制度剛性規(guī)范網(wǎng)絡餐飲經(jīng)營行為。充分發(fā)揮基層網(wǎng)格化服務管理的作用，延伸網(wǎng)絡餐飲食品安全治理的觸角。推動網(wǎng)絡餐飲服務提供者實施“陽光餐飲”，將外賣制作過程曬出來，接受社會公眾監(jiān)督。發(fā)揮舉報獎勵機制，鼓勵社會監(jiān)督員、外賣小哥等社會公眾積極參與網(wǎng)絡餐飲食品安全治理。

總之，市市場監(jiān)管局將以《規(guī)定》施行為契機，擔當擔責，積極作為，努力提高我市網(wǎng)絡餐飲服務食品安全管理水平，切實保障消費者“舌尖上的安全”。

【許德鋒】

感謝戴文龍主任和賀東俊副局長的解答，由于時間關系，今天發(fā)布會的提問就到這里。如果大家對兩部法規(guī)還有其他關心的問題，請與市人大常委會研究室聯(lián)系。感謝各位媒體朋友長期以來對常州人大工作的關心和支持，對常州立法工作的關心和支持。今天的發(fā)布會到此結束，謝謝！

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