為了規(guī)范全市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定和管理,維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》以及國家、省關(guān)于行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理的相關(guān)規(guī)定,我市制定了《常州市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理辦法》(以下簡稱《辦法》),現(xiàn)解讀如下。
問題一:出臺(tái)《辦法》的背景是什么?
黨的二十大報(bào)告指出,要扎實(shí)推進(jìn)依法行政,對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政執(zhí)法體制改革、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)等作出重點(diǎn)部署。2022年7月29日,國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》(國辦發(fā)〔2022〕27號(hào));2023年1月16日,省政府辦公廳下發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的通知》(蘇政辦發(fā)〔2023〕1號(hào)),對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定和管理提出明確要求。我市出臺(tái)《辦法》,是貫徹落實(shí)黨和國家決策部署以及省政府具體要求,建立和完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,營造法治化營商環(huán)境的有力舉措。
問題二:什么是行政裁量權(quán)基準(zhǔn)?
《辦法》所稱的行政裁量權(quán)基準(zhǔn),是指行政機(jī)關(guān)結(jié)合本地區(qū)本部門行政管理實(shí)際,根據(jù)裁量涉及的不同事實(shí)和情節(jié),對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化,以特定形式向社會(huì)公布并實(shí)施的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。
問題三:行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定和管理應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則?
行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定和管理,應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一、程序公正、公平合理、高效便民的原則,更好保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,切實(shí)維護(hù)公平競爭市場秩序。
問題四:行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定主體有哪些?
市人民政府及其部門可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn),制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。需要指出的是,本市制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的行政執(zhí)法事項(xiàng)的裁量權(quán)基準(zhǔn),由市人民政府的相關(guān)部門制定。
轄市(區(qū))人民政府及其部門可以在法定范圍內(nèi),對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時(shí)限予以合理細(xì)化量化。市人民政府及其部門對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)細(xì)化量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
問題五:制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)有哪些要求?
制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)即應(yīng)當(dāng)科學(xué)分析影響行政執(zhí)法行為的裁量因素,充分考量行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的實(shí)施效果。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于行政執(zhí)法事項(xiàng)、條件、程序、種類、幅度的規(guī)定。
問題六:《辦法》對(duì)哪些行政執(zhí)法事項(xiàng)的裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定?
《辦法》對(duì)行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認(rèn)、行政給付、行政強(qiáng)制和行政檢查共七大類具體行政執(zhí)法事項(xiàng)的裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定,提出了相關(guān)要求。
問題七:《辦法》對(duì)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)提出哪些管理要求?
一是明確制定、備案和審查的程序。行政機(jī)關(guān)以行政規(guī)范性文件形式制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的,要求嚴(yán)格遵循公開征求意見、合法性審查、集體審議決定和公開發(fā)布等程序。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于行政裁量權(quán)基準(zhǔn)公布之日起30日內(nèi)按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)機(jī)關(guān)備案。審查機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)送的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行審查。對(duì)與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定相抵觸的行政裁量權(quán)基準(zhǔn),依法予以糾正。二是明確行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的評(píng)估及調(diào)整。行政裁量基準(zhǔn)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改,或者客觀情況發(fā)生重大變化,或者經(jīng)評(píng)估已經(jīng)不適應(yīng)執(zhí)法工作的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,并按照規(guī)定報(bào)送備案。
問題八:《辦法》對(duì)于行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用提出什么要求?
一是對(duì)于上級(jí)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的,行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)直接適用。特別指出,鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法行使轄市(區(qū))人民政府及其部門交由的行政權(quán)力,應(yīng)當(dāng)適用上級(jí)行政機(jī)關(guān)確定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。二是適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的例外規(guī)則。即適用上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平,或者行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化的,報(bào)請(qǐng)?jiān)撔姓昧繖?quán)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,可以調(diào)整適用。要求市人民政府及其部門對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)調(diào)整適用的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)要及時(shí)修改。適用本行政機(jī)關(guān)制定的行政權(quán)裁量基準(zhǔn)出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平,或者行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化的,經(jīng)本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者集體討論通過后可以調(diào)整適用,批準(zhǔn)材料或者集體討論記錄應(yīng)當(dāng)作為執(zhí)法案卷的一部分歸檔保存。三是明確行政裁量權(quán)的運(yùn)用要求。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)開展行政執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)于有行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的,行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法決定書中應(yīng)當(dāng)對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確。
問題九:《辦法》從什么時(shí)候開始實(shí)施?
《辦法》自2024年1月1日起施行。
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