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為推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促發(fā)展、保善治，現(xiàn)將《常州市氣象災害防御辦法（草案）》（征求意見稿）及說明全文公開，向社會各界征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議。有關事項告知如下：
一、公開征求意見的時間
2023年7月25日至8月25日。
二、公開征求意見的方式
公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真或者電子郵件等方式提交意見和建議：
1.信函：郵寄至常州市龍城大道1280號常州市司法局地方立法處，郵編：213022；請在信封上注明“氣象災害防御立法建議”字樣。
2.傳真：發(fā)送至0519-85681627；請在首頁注明“氣象災害防御立法建議”字樣。
3.電子郵件：發(fā)送至電子郵箱zqyjfk@163.com；請在郵件主題注明“氣象災害防御立法建議”字樣。
三、公開征求意見的反饋
對征集到的意見和建議，市司法局將會同相關部門認真研究，并以適當方式進行反饋。
特此公告。
附件：1.《常州市氣象災害防御辦法（草案）》(征求意見稿）
2.關于《常州市氣象災害防御辦法（草案）》(征求意見稿）的說明
常州市司法局
2023年7月25日
附件1
常州市氣象災害防御辦法（草案）
(公開征求意見稿）
第一章 總 則
第一條（目的和依據） 為了加強氣象災害防御，避免、減輕氣象災害造成的損失，保障人民生命財產安全，根據《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《江蘇省氣象災害防御條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍） 本市行政區(qū)域內的氣象災害防御活動，適用本辦法。
第三條（定義） 本辦法所稱氣象災害，是指臺風、暴雨、暴雪、寒潮、大風、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、龍卷風、霜凍、冰凍（道路結冰）、大霧、霾和連陰雨等所造成的災害。
本辦法所稱氣象災害防御，是指對氣象災害的預防、監(jiān)測、預報預警和應急處置等活動。
第四條（基本原則） 本市氣象災害防御堅持以人為本、科學防御、政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的原則。
第五條（政府職責） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強對氣象災害防御工作的組織、領導和協(xié)調，建立健全氣象災害防御議事協(xié)調工作機制，將氣象災害防御工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將地方氣象事業(yè)所需經費納入本級財政預算。
常州經濟開發(fā)區(qū)管理委員會按照職責權限做好本區(qū)域內的氣象災害防御工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照上級人民政府及有關部門的要求，落實氣象災害防御措施。
第六條（部門職責） 市、縣級市氣象主管機構（以下簡稱氣象主管機構）負責本行政區(qū)域內災害性天氣氣候的監(jiān)測、預報預警以及相關技術服務工作，為本級人民政府組織氣象災害防御工作提供決策依據。
未設立氣象主管機構的區(qū)人民政府應當指定有關部門配合市氣象主管機構做好前款規(guī)定的相關工作。
發(fā)展改革、教育、公安、民政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、水利、農業(yè)農村、應急管理等部門及海事、消防救援等有關單位，應當按照職責分工，落實氣象災害防御措施，加強信息共享和部門聯(lián)動，共同做好氣象災害防御工作。
第二章 預 防
第七條（防御規(guī)劃） 市、縣級市人民政府應當組織發(fā)展改革部門、氣象主管機構和其他有關部門，根據本地氣象災害特點，編制氣象災害防御規(guī)劃。
氣象災害防御規(guī)劃主要包括下列內容：
（一）氣象災害現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢；
（二）氣象災害防御的目標和任務；
（三）氣象災害防御設防標準、關鍵時段和重點防御區(qū)域；
（四）氣象災害防御工作機制和部門職責；
（五）氣象災害防御系統(tǒng)及相關基礎設施建設。
氣象災害防御規(guī)劃中涉及國土空間安排的，由氣象主管機構會同自然資源和規(guī)劃部門按照本市有關規(guī)定組織編制，經批準后依法納入相應的國土空間規(guī)劃。
有關部門和單位應當按照氣象災害防御規(guī)劃，建設氣象災害防御工程設施，落實氣象災害防御措施。
第八條（應急預案） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當組織應急管理部門、氣象主管機構和其他有關部門，制定本地區(qū)的氣象災害應急預案，報本級人民政府批準后發(fā)布，并按規(guī)定報送備案。
氣象災害應急預案主要包括氣象災害的性質和等級，應急組織指揮與應急聯(lián)動體系，相關部門職責，監(jiān)測和預警機制，應急啟動、響應程序，應急保障和后期處置，監(jiān)督管理和責任追究等內容。
有關部門和單位應當根據本級人民政府的氣象災害應急預案，制定本部門和單位的氣象災害應急預案，并報本級人民政府備案。
第九條（氣候可行性論證） 氣象主管機構應當依法組織對城市規(guī)劃編制、重大工程建設、重大區(qū)域性經濟開發(fā)項目進行氣候可行性論證，對氣象災害風險作出評估。
本市省級以上開發(fā)區(qū)應當委托具有氣象災害評估能力的氣象災害評估單位開展區(qū)域氣候可行性論證評估工作，評估成果供本區(qū)域內的建設工程項目免費使用。氣象主管機構應當對氣候可行性論證區(qū)域評估工作進行指導和監(jiān)督管理。
第十條（防御設施和防災能力建設） 本市有關部門應當按照下列要求，加強氣象災害防御設施建設，提高防災能力：
（一）縣級市（區(qū)）和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及有關部門應當在沿江、沿湖區(qū)域加強應急避難場所、避風港、避風錨地等建設；
（二）水利、住房和城鄉(xiāng)建設部門應當在易積水點完善排水設施，疏通河道、加固堤防；
（三）發(fā)展改革部門、供電公司應當針對高溫、低溫等災害性天氣，制定電網運營監(jiān)控和電力調配方案；
（四）氣象主管機構和交通運輸等部門應當按照相關標準，在機場、高速公路、城市快速路、跨江大橋、軌道交通、航道、碼頭等交通要道和場所完善大風、大霧、霾、道路結冰的監(jiān)測、防護設施建設；
（五）發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、通信管理等部門應當指導、監(jiān)督供電、供氣、供水、排水、通信等企業(yè)加強公用設施防雨、防雪、防冰凍的維護管理，在設計、建設公用設施時應當考慮氣象災害的風險性，提高公用設施的氣象災害防御能力；
（六）農業(yè)農村部門應當加強對種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農機安全生產的指導，完善排灌設施，加固生產設施，優(yōu)化種植養(yǎng)殖方式，儲備必要的防災物資；
（七）其他部門和單位應當在職責范圍內做好防災能力建設。
第十一條（雷電防護能力建設） 新建、改建、擴建建（構）筑物、場所或者設施應當按照國家、行業(yè)和地方有關雷電防護標準和規(guī)定，安裝雷電防護裝置，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
雷電防護裝置的所有者應當加強對雷電防護裝置的維護、保養(yǎng)，并委托有資質的單位實施定期檢測。生產、儲存易燃易爆物品的場所的雷電防護裝置應當每半年檢測一次，其他雷電防護裝置應當每年檢測一次。雷電防護裝置檢測不合格的，雷電防護裝置的所有者應當按標準和規(guī)范主動整改。
雷電防護裝置檢測資質單位出具的檢測報告應當符合標準規(guī)范和規(guī)程的要求，同時將檢測結論和整改建議抄送氣象主管機構。對檢測不合格的，氣象主管機構應當會同有關部門責令雷電防護裝置所有者限期整改。
第十二條（人工影響天氣能力建設） 氣象主管機構應當在本級人民政府的領導下，建立人工影響天氣作業(yè)指揮體系，會同有關部門，配備必要的人工影響天氣作業(yè)隊伍、設備和設施，建立布局合理、安全規(guī)范的作業(yè)網點，提升人工影響天氣服務抗旱、大氣污染防治和森林防火等能力。
第十三條（防御重點單位管理） 氣象主管機構應當組織開展氣象災害風險評估，并根據評估結果確定本市氣象災害防御重點單位，統(tǒng)一向社會公布并動態(tài)調整。
氣象災害防御重點單位的法定代表人是氣象災害防御責任人，對本單位的氣象災害防御工作全面負責。
第十四條（防御重點單位范圍） 下列單位可以確定為氣象災害防御重點單位：
（一）學校、醫(yī)院、火車站、民用機場、地鐵站、客運車站和客運碼頭等人員密集場所的單位或運行管理單位；
（二）易燃易爆、有毒有害等危險物資的生產充裝、儲存、供應銷售單位；
（三）重大基礎設施、大型工程、公共工程、經濟開發(fā)項目等已建和在建的工程業(yè)主單位；
（四）通信、電力、燃氣、廣電及水生產等對國計民生有重大影響的企事業(yè)單位；
（五）重點旅游景區(qū)、風景區(qū)的經營管理單位，重點文物保護單位；
（六）從事大型生產、大型制造業(yè)的單位和勞動密集型企業(yè)；
（七）水上作業(yè)、運輸等經營管理單位；
（八）其他因氣象災害容易造成人員傷亡、較大財產損失或者發(fā)生生產安全事故的單位。
第十五條（網格化治理） 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當明確基層網格員職責，協(xié)助做好下列氣象災害防御工作：
（一）宣傳氣象災害防御知識；
（二）接收、傳播災害性天氣警報和氣象災害預警信號等信息；
（三）向氣象主管機構報告災害性天氣情況；
（四）參與氣象災害應急處置、災情調查等工作。
第十六條（宣傳教育和應急演練） 各級人民政府及其有關部門應當加強氣象災害防御法律法規(guī)和科普知識的宣傳，加強氣象科普場館或者設施的建設，定期組織開展氣象災害應急演練，提高社會公眾防災減災意識和能力。
居民委員會、村民委員會在氣象主管機構和有關部門的指導下，做好氣象災害防御知識宣傳和氣象災害應急演練等氣象災害防御工作。
公民、法人和其他組織應當配合并參與氣象災害防御活動，提高科學避險避災和自救互救能力。
鼓勵志愿者參與氣象災害防御知識宣傳、參與應急演練等氣象災害防御活動。
第十七條（氣象災害保險） 鼓勵和支持保險機構開發(fā)各類氣象災害保險產品。
鼓勵單位和個人通過保險等方式，減少氣象災害造成的損失，提高氣象災害風險抵御水平。
第三章 監(jiān)測、預報和預警
第十八條（氣象監(jiān)測系統(tǒng)） 氣象主管機構應當根據氣象災害防御的需要，加強氣象災害監(jiān)測設施建設，在氣象災害易發(fā)區(qū)域和氣象災害防御重點區(qū)域，加密氣象災害監(jiān)測站布點，完善氣象災害監(jiān)測網絡。
第十九條（預警先導） 預計可能發(fā)生重大氣象災害時，市氣象主管機構應當根據氣象災害預警標準，綜合預評估分析氣象災害發(fā)生的緊急程度、影響范圍、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，及時向市人民政府報告，并向各縣級市（區(qū)）人民政府、市有關部門和單位發(fā)布氣象災害預警。
第十二十條（預警信息共享） 氣象、水利、自然資源和規(guī)劃等部門和機構應當建立健全氣象災害預警信息共享機制，依托市大數據資源平臺，共享氣象災害預警資料和水旱災害、森林火險、地質災害、農業(yè)災害、環(huán)境污染、電網故障、交通監(jiān)控等與氣象災害有關的信息。
第二十一條（精細化預報預警） 氣象主管機構應當組織研究總結影響本地的天氣系統(tǒng)規(guī)律，建立精細化氣象災害預報預警體系，分鎮(zhèn)（街道）制作動態(tài)實時氣象災害預警信號，提升短時臨近預報預警能力。
可能發(fā)生氣象災害時，氣象主管機構應當進行加密觀測，組織跨區(qū)域、跨部門預報會商和監(jiān)測聯(lián)防，及時發(fā)布災害性天氣警報、氣象災害預警信號。
第二十二條（預警信息統(tǒng)一發(fā)布） 氣象災害預警信息發(fā)布應當遵循歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播原則。
氣象主管機構所屬氣象臺應當按照職責向社會統(tǒng)一發(fā)布災害性天氣警報、氣象災害預警信號，其他組織或者個人不得向社會發(fā)布災害性天氣警報和氣象災害預警信號。
第二十三條（預警信息傳播機制） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當組織氣象主管機構及其他有關部門和單位建立氣象預警預報信息快速發(fā)布和傳播機制，指定專人負責氣象災害預警信息接收、傳播工作。
市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門和單位應當結合實際，整合現(xiàn)有預警信息傳播資源，加強預警信息傳播設備建設，加快推進應急廣播體系建設，建立暢通、有效的預警信息發(fā)布與傳播渠道，擴大預警信息覆蓋面。
第二十四條（預警信息社會傳播） 廣播、電視、報紙、網絡等媒體和通信運營單位收到當地氣象主管機構所屬的氣象臺發(fā)布的災害性天氣警報、氣象災害預警信號后，應當準確、及時、無償傳播，并標明發(fā)布時間和發(fā)布的氣象臺名稱。在緊急情況下，應當按照應急管理部門的要求，及時傳播氣象災害的應急處置措施和應急避難場所、救援電話等信息。
通信運營單位應當安排優(yōu)先通道，通過短信等方式向受氣象災害影響區(qū)域內的手機用戶發(fā)布預警信息。
電視播發(fā)氣象災害預警信號時，應當在電視屏幕持續(xù)顯示相應等級的預警信號圖標，并以滾動字幕形式播發(fā)預警內容。
任何單位和個人不得擅自更改氣象主管機構所屬氣象臺發(fā)布信息的內容和結論，不得傳播虛假或者通過非法渠道獲取的信息。
第四章 應急處置
第二十五條（應急準備） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當組織相關部門、單位和社會公眾做好氣象災害先期防御、災害發(fā)生的應急處置準備。
有關責任人員應當組織分析、評估可能造成的影響和危害，尤其是對本地區(qū)、本部門風險隱患的影響情況，有針對性地采取預防措施，落實搶險隊伍、物資和避難場所等，做好啟動應急響應的各項準備工作。
第二十六條（影響預報和風險預警） 氣象主管機構應當會同水利、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、自然資源和規(guī)劃、應急管理、公安、農業(yè)農村等部門，開展基于氣象因素的影響預報和風險預警，引導部門和公眾做好城市積澇、道路擁堵、火災、地質災害、航班延誤、空氣污染、健康損害、高空墜物、農作物損害等的科學防御與應對。
第二十七條（四類紅色預警應對） 臺風、暴雨、暴雪、道路結冰紅色預警信號生效期間，有關部門和單位應當采取下列保障措施：
（一）中小學、幼兒園、托育機構、中等職業(yè)學校應當采取停課措施；對已經到校的學生，學校應當靈活安排教學活動，并做好安全防護工作。
（二）用人單位應當為在崗工作人員提供必要的避險措施；對因前述災害性天氣發(fā)生誤工的工作人員，不得作遲到或者缺勤處理。
（三）舉辦戶外活動或者進行除應急搶險外的戶外作業(yè)的，應當立即停止；除政府機關和直接保障城市運行的企事業(yè)單位外，其他單位可以采取臨時停工、停業(yè)、停運、停航、停園等措施。
第二十八條（啟動應急響應） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當根據市氣象主管機構發(fā)布的氣象災害預警級別，組織有關部門分析研判氣象災害的嚴重和緊急程度，按照本地區(qū)氣象災害應急預案，及時作出啟動相應應急預案的決定，向社會公布，并報告上一級人民政府。
有關部門和單位應當按照職責分工，啟動本部門和單位的氣象災害應急響應，開展氣象災害應急處置。
第二十九條（暴雨應對） 暴雨預警信號生效期間，交通管理部門應當根據路況在強降雨路段采取交通管制措施，在積水路段實行交通引導；地下商場、地下停車場、易澇點等部位必要時要及時封閉；有關部門要做好城市、農田的排澇，注意防范可能引發(fā)的城鄉(xiāng)內澇、中小河流洪水和地質災害。
第三十條（大風應對） 臺風、大風和雷暴大風預警信號生效期間，建（構）筑物、建筑工地、高空作業(yè)、港口碼頭等場所或者設施的維護責任人應當采取加固臨時設施等防護措施，避免擱置物、懸掛物、附屬物脫落、墜落，必要時采取停工停業(yè)、人員設備轉移等措施。
第三十一條（高溫、低溫應對） 高溫預警信號生效期間，用人單位應當減少或者不予安排戶外作業(yè)；必須進行戶外作業(yè)的，應當提供必要的防護裝備或者采取限時輪崗措施。
寒潮、暴雪、道路結冰等預警信號生效期間，供水、消防設施的維護責任人應當加強對住宅小區(qū)供水管線、設施設備和消防設施的檢查，落實供水、消防設施的防凍保暖措施；車輛所有人、駕駛人應當采取防凍防滑措施，保證行駛安全。
第三十二條（大霧、霾應對） 大霧、霾預警信號生效期間，車輛駕駛人應當降低車速，遵守城市快速路、高速公路的限速、封閉等管理措施，保證行駛安全。
大霧、霾橙色以上預警信號生效期間，中小學、幼兒園、托育機構應當停止戶外教學活動，必要時停課；用人單位應當減少或者不予安排戶外作業(yè)；必須進行戶外作業(yè)的，應當提供必要的防護裝備或者采取限時輪崗措施。
霾預警信號生效期間達到空氣重污染預警信號標準的，涉及污染物排放的單位應當按照本市有關規(guī)定，采取限產、限污、停產等措施；高污染的運輸工具應當按照本市有關規(guī)定采取限行措施。
第三十三條（氣象衍生災害和事件響應） 市、縣級市（區(qū)）人民政府有關部門應當按照各自職責，根據本市氣象災害應急預案，做好因氣象因素引發(fā)交通、環(huán)境、衛(wèi)生、農業(yè)生產等突發(fā)事件的應急處置工作。
第三十四條（人工影響天氣作業(yè)） 發(fā)生干旱、大氣污染、森林火災等重大災害、事件，氣象主管機構應當根據氣象災害監(jiān)測情況，在本級人民政府組織領導下，適時組織開展人工影響天氣作業(yè)，減輕氣象災害的影響。
公安、空管等部門應當在條件允許的情況下支持人工影響天氣作業(yè)。
第三十五條（終止應急響應） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當根據災害性天氣發(fā)生發(fā)展趨勢以及災情發(fā)展和處置情況，按照有關規(guī)定適時調整氣象災害應急響應級別或者終止氣象災害應急響應。
第三十六條（恢復重建） 氣象災害應急處置工作結束后，市、縣級市（區(qū)）人民政府應當組織氣象主管機構、應急管理、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、水利等有關部門進行氣象災害情況調查評估，制定恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告。
氣象災害的性質和等級由市氣象主管機構確定并公布，其他任何單位或者個人不得確定并公布。
第五章 法律責任
第三十七條（通用違法處罰） 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十八條（重點單位違法處理） 氣象災害防御重點單位未按照要求履行氣象災害防御職責的，由相關行業(yè)管理部門會同應急管理部門、氣象主管機構責令限期改正；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條（行政處分） 氣象主管機構、有關部門和單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十條（實施日期） 本辦法自2024年 月 日起施行。2007年1月25日常州市人民政府頒發(fā)的《常州市氣象災害防御管理辦法》(常政發(fā)〔2007〕9號) 同時廢止。
附件2
《常州市氣象災害防御辦法（草案）》
（征求意見稿）的說明
現(xiàn)就《常州市氣象災害防御辦法（草案）》（征求意見稿）〔以下簡稱《辦法》（征求意見稿）〕說明如下。
一、制定《辦法》的必要性
一是貫徹中央精神、落實主體責任的需要。2016年，中共中央、國務院《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》提出防災減災救災“兩個堅持、三個轉變”的指導思想，要求努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。2019年12月，習近平總書記對氣象工作作出重要指示，要求做到監(jiān)測精密、預報精準、服務精細，發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用。為深入貫徹落實習近平總書記的重要指示精神以及黨中央、國務院決策部署，落實氣象災害防御屬地責任，有必要以政府規(guī)章的形式固化相關制度。
二是健全工作機制的需要。黨的十九大以來，國務院進行了大部制改革，國家應急救災管理體制發(fā)生重大調整。我市機構改革過程中，部分政府部門職能也發(fā)生了變化和調整，氣象災害防御責任主體及其職責也發(fā)生了較大調整。同時，隨著各級人民政府簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務協(xié)同推進的改革要求，對加強雷電監(jiān)測、預報預警、防雷安全監(jiān)管等公共服務提出了更高要求。建立健全我市以氣象災害預警為先導的部門應急聯(lián)動機制和社會響應機制，有助于充分發(fā)揮氣象部門的防災減災第一道防線作用。
三是與上位法保持一致的需要。近年來，氣象災害防御相關法律法規(guī)多次修正?！吨腥A人民共和國氣象法》1999年頒布施行，經過了2009年、2014年和2016年三次修正。《氣象災害防御條例》2010年頒布施行，2017年進行了修正。《江蘇省氣象災害防御條例》2006年頒布施行，經過了2017年、2021年兩次修正。省政府規(guī)章《江蘇省氣象管理辦法》2003年頒發(fā)，經過了2008年、2018年兩次修改。我市2007年發(fā)布施行的《常州市氣象災害防御管理辦法》與上位法已經不相協(xié)調。
四是提升我市氣象災害防御能力的需要。我市地處南北天氣系統(tǒng)交匯處，除寒潮、臺風、暴雨等主要氣象災害外，颮線、下?lián)舯┝?、龍卷、雷暴等強對流天氣潛在威脅性更強，其引發(fā)的局地短時強風、強降水，易造成重大人員傷亡和經濟損失。制定相關地方規(guī)章，有助于進一步完善我市氣象災害防御法治環(huán)境，服務保障我市經濟社會高質量發(fā)展。
二、《辦法》（征求意見稿）的起草過程
《常州市氣象災害防御辦法》是2023年立法計劃政府規(guī)章正式項目，由市氣象局牽頭起草。立法項目啟動后，市氣象局根據《規(guī)章制定程序條例》《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的要求，成立立法工作組，統(tǒng)籌推進立法工作。在對我市氣象災害防御體制機制現(xiàn)狀、存在問題和面臨形勢充分調研的基礎上，市氣象局完成了初稿。通過座談、電話、函詢和互聯(lián)網查詢等方式，書面向各地、市有關部門和氣象系統(tǒng)內部廣泛征求意見，并通過市政府網站向社會公開征求意見。組織召開專家論證會，聽取相關領域專家意見。工作組對征集到的意見建議進行分析、論證，采納合理意見和建議，對文本進行修改、完善。經市氣象局辦公會集體討論，形成《辦法（草案送審稿）》。
2023年5月，市氣象局向市政府報送《辦法（草案送審稿）》后，市司法局著手進行合法性審查，在草案送審稿基礎上進行了修改，對部分條款表述作了調整，形成了《辦法》（征求意見稿）。
三、《辦法》（征求意見稿）的主要內容
《辦法》（征求意見稿）共六章四十條，結合我市實際情況，針對我市氣象災害防御工作作出全面規(guī)范，細化預防、監(jiān)測、預報預警及信息傳播等具體措施，建立我市以氣象災害預警為先導的應急聯(lián)動機制。主要包括以下幾個方面：
（一）明確各級政府、相關部門氣象災害防御工作職責
《辦法》（征求意見稿）第五、第六條明確了各級政府應當建立健全氣象災害防御議事協(xié)調工作機制，統(tǒng)籌做好管轄區(qū)域內氣象災害防御工作；各有關部門和單位應當按照職責分工，落實氣象災害防御措施，加強信息共享和部門聯(lián)動，共同做好氣象災害防御工作。
（二）細化氣象災害預防相關工作
《辦法》（征求意見稿）第二章主要針對防御規(guī)劃、應急預案、氣候可行性論證、防御設施和能力建設、人工影響天氣作業(yè)等內容進行了細化。其中，第七、第八條對氣象災害防御規(guī)劃和氣象災害應急預案的編制、實施作出規(guī)定。第九條細化了我市氣候可行性論證制度。第十條針對不同專業(yè)領域防御氣象災害的需要，規(guī)定了具體的防御設施建設措施。第十一條針對目前雷電災害防御管理工作的需要，規(guī)定了雷電災害防御的基本制度。第十二條細化了氣象災害防御工作中人工影響天氣作業(yè)能力建設的內容。
（三）建立氣象災害防御重點單位管理制度
《辦法》（征求意見稿）第二章第十三、第十四條對我市氣象災害防御重點單位管理制度進行了規(guī)定，明確了防御重點單位具體職責，并規(guī)定氣象主管機構應當組織相關行業(yè)管理部門梳理氣象災害防御重點單位，并統(tǒng)一向社會公布；氣象災害防御重點單位應當明確氣象災害防御責任人及其職責，確定防御重點部位，制定相應的氣象災害應急預案。
（四）強化氣象災害預警先導工作機制
《辦法》（征求意見稿）第三章通過規(guī)范氣象災害信息的監(jiān)測、預報和預警等各環(huán)節(jié)具體工作，強調做好氣象災害預報預警預防能力建設，為氣象災害防御工作提供決策依據。第二十條規(guī)定了政府相關部門應當建立預報預警信息共享機制。第二十二至二十四條對氣象預報和災害性天氣氣候警報等氣象信息的發(fā)布與傳播作出明確規(guī)定，以確保氣象災害信息及時、規(guī)范、有效地傳播。
（五）建立氣象災害防御部門應急聯(lián)動機制
《辦法》（征求意見稿）第四章明確我市建立以氣象災害預警為先導的部門應急聯(lián)動機制和社會響應機制。強化以氣象災害預警為先導的應急聯(lián)動機制，實現(xiàn)氣象災害防御從注重災后救助向注重災前預防轉變，有利于從減少災害損失向減輕災害風險轉變，有利于預防和減少因氣象因素直接造成或者誘發(fā)重特大生產安全事故的發(fā)生，全面提升氣象災害防御能力和氣象災害治理水平，助力我市經濟高質量發(fā)展和社會民生進步。
（六）應對極端天氣的“四停”應急措施
《辦法》（征求意見稿）第二十九至三十二條針對暴雨、大風、高溫低溫以及大霧（霾）等災害性天氣作出規(guī)定，確立了基于高級別預警的“四?！币?guī)定，即發(fā)布臺風、大風、暴雨、暴雪、道路結冰等高級別預警期間，公民、法人和其他組織應當采取停工停學停運等措施，避免造成氣象災害嚴重損失。
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