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《常州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲國務(wù)院批復(fù)

發(fā)布時(shí)間：2025年1月24日10:45

發(fā)布地點(diǎn)：市政府新聞發(fā)布廳（惠風(fēng)廳）

發(fā)布主題：常州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）新聞發(fā)布會(huì)

發(fā)布人員：李    林   常州市委常委、常務(wù)副市長

                 陳小卉   江蘇省自然資源廳副廳長

                 孫秀峰   常州市自然資源和規(guī)劃局局長 

主持人：    李吉祥   常州市委宣傳部副部長

新聞發(fā)布會(huì)主席臺(tái)

新聞發(fā)布會(huì)記者席

李吉祥  常州市委宣傳部副部長

【李吉祥】

媒體朋友們，大家上午好！

歡迎參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。今年1月16日，國務(wù)院正式公布關(guān)于《常州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》。為幫助大家了解更多信息，我們很高興邀請(qǐng)到常州市委常委、常務(wù)副市長李林先生；江蘇省自然資源廳副廳長陳小卉女士；常州市自然資源和規(guī)劃局局長孫秀峰先生介紹相關(guān)情況。

首先，請(qǐng)市委常委、常務(wù)副市長李林先生作新聞發(fā)布。

李林　常州市委常委、常務(wù)副市長

【李林】

各位媒體朋友，女士們、先生們：

大家上午好！歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。1月16日，國務(wù)院正式公布了關(guān)于《常州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的批復(fù)。這是國土空間規(guī)劃體系改革后常州首部國土空間總體規(guī)劃，是常州面向2035年的空間發(fā)展藍(lán)圖，是全市各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的政策和總綱。下面，我向大家介紹一下《規(guī)劃》的主要情況：

一、《規(guī)劃》的編制背景和過程

2019年5月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，要求將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。2022年，《全國國土空間規(guī)劃綱要》印發(fā)，明確了全國國土空間開發(fā)保護(hù)的總體要求和頂層設(shè)計(jì)。2023年7月，國務(wù)院批復(fù)了《江蘇省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，明確了江蘇省國土空間開發(fā)保護(hù)的總體要求。

在自然資源部的指導(dǎo)和省自然資源廳的支持下，我市于2019年5月啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作。市委、市政府高度重視、高位統(tǒng)籌，成立了常州市國土空間規(guī)劃委員會(huì)，部署安排《規(guī)劃》相關(guān)工作，印發(fā)了《關(guān)于建立全市國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督落實(shí)的實(shí)施意見》和《常州市國土空間總體規(guī)劃編制工作方案》，完成資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、現(xiàn)行國土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、三條控制線劃定等專題研究。經(jīng)多輪征求國家、省、市相關(guān)部門，各板塊和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖?，并廣泛聽取社會(huì)公眾意見，《規(guī)劃》于2025年1月13日正式獲國務(wù)院批復(fù)。

二、《規(guī)劃》的總體目標(biāo)和空間戰(zhàn)略

（一）規(guī)劃范圍?！兑?guī)劃》范圍包括市域和中心城區(qū)兩個(gè)層次。市域?yàn)槌Ｖ菔行姓爡^(qū)，面積約4372平方千米；中心城區(qū)為常州主城區(qū)和金壇城區(qū)，面積約489平方千米。

（二）城市性質(zhì)和核心功能定位?！兑?guī)劃》提出，常州城市性質(zhì)是長三角地區(qū)重要的中心城市、國家歷史文化名城；核心功能定位是全國先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地。

（三）發(fā)展目標(biāo)?！兑?guī)劃》提出了常州分階段的發(fā)展目標(biāo)：到2025年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，人民生活品質(zhì)得到新改善，美麗常州建設(shè)展現(xiàn)新面貌，社會(huì)文明程度達(dá)到新水平，深化改革開放取得新進(jìn)展，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平實(shí)現(xiàn)新提升；到2035年，成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列的城市；到2050年，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。

（四）空間戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》明確了“嚴(yán)守資源保護(hù)底線，塑造江湖匯秀、城河相依的美麗常州”“優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展空間框架”“完善區(qū)域交通格局，打造多層次交通樞紐”“提升城市空間品質(zhì)，建設(shè)獨(dú)具魅力的江南文化旅游名城”“堅(jiān)持節(jié)約集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更有效率、更高質(zhì)量的自然資源利用”的空間戰(zhàn)略，系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，統(tǒng)籌全域全要素配置，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

三、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

主要有九個(gè)方面的內(nèi)容：

一是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，融入長三角一體化發(fā)展。貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略，深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大運(yùn)河文化帶（常州段）、長江國家文化公園（常州段）建設(shè)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。深化區(qū)域一體發(fā)展格局，落實(shí)江蘇省國土空間規(guī)劃要求，深度融入上海大都市圈，全面接軌南京都市圈，一體共建蘇錫常都市圈，促進(jìn)長江南北岸城市功能聯(lián)動(dòng)。在資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、文化旅游、道路交通及基礎(chǔ)設(shè)施等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)與南京、無錫、鎮(zhèn)江、泰州、宣城等毗鄰城市的跨界協(xié)同發(fā)展。

二是堅(jiān)持底線思維，建設(shè)現(xiàn)代安全韌性城市。堅(jiān)守發(fā)展底線，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。到2035年，常州市耕地保有量不低于126.08萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于114.96萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于346.10平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在925.06平方千米以內(nèi)。將安全韌性理念貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風(fēng)險(xiǎn)控制線，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域布局，全面建成系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合承載能力和安全保障水平。

三是統(tǒng)籌發(fā)展保護(hù)，優(yōu)化國土空間總體格局。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局；堅(jiān)持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌水資源、濕地、林地、礦產(chǎn)等自然資源要素保護(hù)利用，構(gòu)建“一江三湖五山五廊”的市域生態(tài)空間格局；健全區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，提升中心城區(qū)服務(wù)能級(jí)，加快主城區(qū)和金壇區(qū)同城化發(fā)展，推進(jìn)中心城區(qū)和溧陽市一體化發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)空間品質(zhì)。落實(shí)銜接區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，整體謀劃全市國土空間發(fā)展藍(lán)圖，市域規(guī)劃形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的“一主一區(qū)、一極三軸”國土空間開發(fā)保護(hù)新格局；完善城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、設(shè)施配置和土地使用，中心城區(qū)規(guī)劃形成“雙心四副四點(diǎn)”的城市中心體系。

四是以人民為中心，擦亮常州民生幸福名片。提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給水平，以各級(jí)城市中心為主體，以生活圈為支撐，按照不同層次類型建設(shè)功能復(fù)合、安全韌性的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造“六個(gè)常有”民生名片，建設(shè)全齡友好型城市。系統(tǒng)布局水鄉(xiāng)特色鮮明的藍(lán)綠開放空間，營建城鄉(xiāng)融合、多維復(fù)合的高品質(zhì)生態(tài)綠地系統(tǒng)。完善以郊野公園、綜合公園、社區(qū)公園為主體，以游園和口袋公園為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)公園體系，基本實(shí)現(xiàn)出行5千米到達(dá)郊野公園，出行2千米到達(dá)綜合公園，出行500米到達(dá)社區(qū)公園，出行300米到達(dá)游園或口袋公園。

五是深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造先進(jìn)智造前沿高地。規(guī)劃“兩湖”創(chuàng)新區(qū)、常州科教城、高鐵新城三個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新核，引入高等級(jí)創(chuàng)新資源，集聚創(chuàng)新交流、企業(yè)孵育、科技服務(wù)、企業(yè)總部等創(chuàng)新功能，打造前沿技術(shù)創(chuàng)新策源地和創(chuàng)新智造產(chǎn)業(yè)高地。搶抓新工業(yè)、新能源、新基建、新動(dòng)能機(jī)遇，統(tǒng)籌布局六個(gè)制造業(yè)發(fā)展片區(qū)，加快新質(zhì)生產(chǎn)力培育，優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求，劃定工業(yè)區(qū)塊線，推進(jìn)工業(yè)空間集聚布局。

六是完善交通網(wǎng)絡(luò)，提升綜合交通樞紐能級(jí)。提升綜合交通樞紐功能，以干線機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)將常州奔牛國際機(jī)場規(guī)劃建設(shè)為客貨運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)場，推進(jìn)鐵路客貨運(yùn)樞紐建設(shè)，完善常州港集疏運(yùn)體系。完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運(yùn)的對(duì)外對(duì)內(nèi)通道，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合建設(shè)，構(gòu)建干支相通、層次分明、通江入河、連城達(dá)港的內(nèi)河水運(yùn)體系，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)和國省干線公路網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城市快速路網(wǎng)絡(luò)和快速公路網(wǎng)絡(luò)一體化。建設(shè)安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系，打造綠色出行城市和公交都市，推動(dòng)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，形成結(jié)構(gòu)完善、級(jí)配合理的道路網(wǎng)體系，構(gòu)建便捷、連續(xù)、舒適、安全的步行和自行車交通系統(tǒng)。

七是培育城市特色，彰顯江南山水文化魅力。繼承和弘揚(yáng)常州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，全面建立系統(tǒng)完整的常州城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，彰顯“一帶串一城，山水育群星”的歷史文化保護(hù)格局，保護(hù)和傳承歷史文脈與文化內(nèi)涵的空間肌理、歷史環(huán)境和生活方式，塑造傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的國家歷史文化名城。圍繞“江南風(fēng)、中吳韻、現(xiàn)代城”的地域特色定位，塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌，彰顯“江湖匯秀、山水環(huán)繞”的自然山水景觀風(fēng)貌格局。加強(qiáng)對(duì)城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導(dǎo)，構(gòu)建疏密有致的空間形態(tài)，形成文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系。

八是強(qiáng)化集約利用，推進(jìn)國土空間提質(zhì)增效。強(qiáng)化土地利用全生命周期管理，優(yōu)化土地資源配置，鼓勵(lì)工業(yè)、倉儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)等功能用途互利的用地混合布置、空間設(shè)施共享，統(tǒng)籌地上地下空間利用，推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效，有序?qū)嵤┩恋鼐C合整治，促進(jìn)存量資源空間有效釋放、節(jié)約集約用地水平進(jìn)一步提升。聚焦城市發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)，因地制宜分類引導(dǎo)城市更新，健全城市更新體制機(jī)制和政策體系，通過城市更新優(yōu)先保障教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、綠地等民生設(shè)施，改善城市人居環(huán)境，提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力與城市安全保障能力。

九是注重規(guī)劃實(shí)施，提高國土空間治理水平。構(gòu)建包括市級(jí)、區(qū)（市）級(jí)、鎮(zhèn)（街道）級(jí)三級(jí)以及總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃三類組成的“三級(jí)三類” 國土空間規(guī)劃體系，確保規(guī)劃逐級(jí)傳導(dǎo)落實(shí)。健全法規(guī)政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化全流程規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

下一步，我們將嚴(yán)格落實(shí)批復(fù)要求，發(fā)揮“多規(guī)合一”統(tǒng)籌引領(lǐng)的優(yōu)勢，指導(dǎo)下層次國土空間規(guī)劃和近期實(shí)施規(guī)劃編制，不斷完善全市國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)。

我主要就介紹這些情況。謝謝大家！

【李吉祥】

感謝市委常委、常務(wù)副市長李林先生的發(fā)布，下面請(qǐng)媒體朋友就關(guān)心的問題提問，提問前請(qǐng)舉手示意，并通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。

中新社記者現(xiàn)場提問

【中新社】

《常州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》由國務(wù)院批復(fù)實(shí)施，請(qǐng)問陳小卉副廳長，在本輪《規(guī)劃》里，是怎么體現(xiàn)中央和國家發(fā)展新要求的？

陳小卉 江蘇省自然資源廳副廳長

【陳小卉】

謝謝記者朋友的提問。

本輪《規(guī)劃》是按照黨中央、國務(wù)院決策部署，編制的常州歷史上第一部“多規(guī)合一”的國土空間總體規(guī)劃，也是全國國土空間規(guī)劃綱要和江蘇省國土空間規(guī)劃在常州的落地細(xì)化?！兑?guī)劃》是常州市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。

本輪《規(guī)劃》落實(shí)了國家和省級(jí)層面的新要求，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面。

一是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，構(gòu)建新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。國務(wù)院批復(fù)要求常州深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)融入上海大都市圈建設(shè)，強(qiáng)化與南京都市圈功能聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)長江南北岸城市功能聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)蘇錫常都市圈國土空間開發(fā)保護(hù)利用的區(qū)域協(xié)同?！督K省國土空間規(guī)劃》明確構(gòu)建“兩心三圈四帶”的國土空間總體格局，引導(dǎo)蘇錫常都市圈深度融合、一體發(fā)展，支持蘇錫常三市共建太湖灣科技創(chuàng)新圈。本輪《規(guī)劃》基于常州實(shí)際，圍繞國家戰(zhàn)略和江蘇省“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，深化省級(jí)規(guī)劃提出的太湖丘陵生態(tài)綠心、南京都市圈、蘇錫常都市圈、揚(yáng)子江綠色發(fā)展帶、沿大運(yùn)河文化魅力帶等規(guī)劃要求，通過構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，落實(shí)國家戰(zhàn)略部署，提出了常州到2035年的空間發(fā)展行動(dòng)方案。

二是系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，全面錨固安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告要求，要以新安全格局保障新發(fā)展格局。國務(wù)院批復(fù)明確，常州要恢復(fù)長江岸線生態(tài)功能，協(xié)同推進(jìn)太湖流域綜合治理，整體提升長蕩湖、滆湖等湖蕩水網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，加強(qiáng)南山、茅山等山體生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)?！兑?guī)劃》對(duì)全市域進(jìn)行空間安排，統(tǒng)籌山水林田湖草生命共同體與城市系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)了省級(jí)下達(dá)的耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線任務(wù)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域和措施，并劃定城市綠地系統(tǒng)線、水體保護(hù)線和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線等，保障糧食安全、生態(tài)安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高國土空間安全韌性。

三是堅(jiān)持以人民為中心，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。國務(wù)院批復(fù)明確要求加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局，完善城鄉(xiāng)生活圈，系統(tǒng)布局水鄉(xiāng)特色鮮明的藍(lán)綠開放空間，統(tǒng)籌地上地下空間利用，大力實(shí)施城市更新?！兑?guī)劃》圍繞滿足人民對(duì)美好生活的向往，通過統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、地上和地下、增量和存量，提出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理、布局均衡、類型完善、覆蓋全民的公共服務(wù)設(shè)施體系。同時(shí)，重視文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系。

下一步，省自然資源廳會(huì)支持常州市全面落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和國務(wù)院批復(fù)要求，實(shí)施好《常州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一是健全城市規(guī)劃體系，依據(jù)市級(jí)總體規(guī)劃加快推進(jìn)縣級(jí)總體規(guī)劃的編制報(bào)批，按需編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，有序編制實(shí)施詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，做好各級(jí)各類國土空間規(guī)劃的銜接傳導(dǎo)。二是強(qiáng)化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，守牢各類安全發(fā)展的空間底線，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通、水利、能源、市政等各專項(xiàng)領(lǐng)域的空間需求，強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮總體規(guī)劃在國土空間開發(fā)利用上的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用。三是構(gòu)建高效的國土空間數(shù)字化治理體系，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，建設(shè)國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，深化規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)估和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃全生命周期管理，提高國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

省自然資源廳也會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)與常州的互動(dòng)，通過國土空間規(guī)劃的有效實(shí)施，支持常州發(fā)揮好全國先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地等功能，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化常州篇章。

我就回答到這里。謝謝！

江蘇廣電總臺(tái)記者現(xiàn)場提問

【江蘇廣電總臺(tái)】

本次《規(guī)劃》批復(fù)的“長三角地區(qū)重要的中心城市”城市性質(zhì)，請(qǐng)問孫秀峰局長，對(duì)于常州打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”愿景，有什么積極作用？

孫秀峰  常州市自然資源和規(guī)劃局局長 

【孫秀峰】

謝謝記者朋友的提問。

國務(wù)院批復(fù)常州是長三角地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城。發(fā)揮全國先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地等功能，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化常州篇章?！兑?guī)劃》賦予常州新的城市性質(zhì)、功能定位以及更高發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化完善城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、設(shè)施配置和土地使用，從三個(gè)方面促進(jìn)“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”的落地實(shí)施。

一是提升新質(zhì)生產(chǎn)力，明確常州為全國先進(jìn)制造業(yè)基地。始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，深入推進(jìn)新型工業(yè)化，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，打造一批先進(jìn)制造業(yè)集群，積極培育合成生物、第三代半導(dǎo)體、細(xì)胞基因技術(shù)、人工智能等成長性、前沿性未來產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力。

二是提升科技創(chuàng)新能力，明確常州為區(qū)域性科技創(chuàng)新高地。以“兩湖”創(chuàng)新區(qū)、常州科教城、高鐵新城為核心，以各級(jí)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為重點(diǎn)，推進(jìn)科技創(chuàng)新要素集聚發(fā)展。以打造長三角產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心為抓手，全力推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，不斷催生高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

三是提升區(qū)域鏈接能力，建設(shè)長三角地區(qū)綜合交通樞紐。航空方面，推進(jìn)常州奔牛國際機(jī)場改擴(kuò)建，加快提升奔牛國際機(jī)場樞紐功能，完善空港集疏運(yùn)體系，打造長三角地區(qū)重要的公、商務(wù)機(jī)場、航空旅游集散中心、航空物流集散中心。鐵路方面，加快建設(shè)淮泰常鐵路、蘇錫常城際鐵路，構(gòu)建以常州站、常州南站、常州北站、金壇站為主的鐵路客運(yùn)樞紐體系。航運(yùn)方面，提升內(nèi)河骨干航道的等級(jí)，發(fā)揮京杭大運(yùn)河更大作用，促進(jìn)港、產(chǎn)、城融合發(fā)展。

以上就是我的介紹。謝謝。

常州日?qǐng)?bào)記者現(xiàn)場提問

【常州日?qǐng)?bào)】

請(qǐng)問孫秀峰局長，在這次《規(guī)劃》當(dāng)中明確要構(gòu)建“一主一區(qū)、一極三軸”的國土空間總體格局，是從哪些方面進(jìn)行考慮的？

【孫秀峰】

謝謝記者朋友的提問。

本次《規(guī)劃》以統(tǒng)籌全市域、全要素配置為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)底線思維、系統(tǒng)思維，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，整體謀劃面向2035年中長期發(fā)展的空間戰(zhàn)略藍(lán)圖，落實(shí)了區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，深化了國家和江蘇省國土空間總體格局要求，銜接了上海大都市圈、南京都市圈、蘇錫常都市圈發(fā)展格局與空間布局。

在規(guī)劃思路方面：

一是強(qiáng)調(diào)融入?yún)^(qū)域，打造中軸樞紐。全面融入?yún)^(qū)域整體發(fā)展格局，加強(qiáng)與周邊城市銜接，強(qiáng)化東西向、南北向中軸，塑造城市發(fā)展支撐骨架。

二是強(qiáng)調(diào)面向未來，培育戰(zhàn)略空間。在全市發(fā)展格局中，進(jìn)一步突顯和強(qiáng)化“兩湖”創(chuàng)新區(qū)戰(zhàn)略地位，拉開城市發(fā)展框架。

三是強(qiáng)調(diào)品質(zhì)引領(lǐng)，提升發(fā)展效能。貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念，進(jìn)一步優(yōu)化全市發(fā)展格局，加強(qiáng)全域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，完善提升現(xiàn)狀城市功能，強(qiáng)化溧陽生態(tài)和創(chuàng)新特色，推動(dòng)全域高質(zhì)量發(fā)展。

基于以上規(guī)劃思路，市域規(guī)劃形成“一主一區(qū)、一極三軸”的國土空間總體格局。

“一主”為常州中心城區(qū)，包括金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)的城市集中建設(shè)地區(qū)，是常州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是城市綜合服務(wù)職能的主要承載地區(qū)。

“一區(qū)”為“兩湖”創(chuàng)新區(qū)?！皟珊眲?chuàng)新區(qū)包括滆湖和長蕩湖周邊地區(qū)，以“生態(tài)創(chuàng)新區(qū)、最美湖灣城”為目標(biāo)，引育高端化產(chǎn)業(yè)、高能級(jí)平臺(tái)和高層次人才，打造成為提升城市能級(jí)的主引擎和城市新中心。

“一極”為溧陽中心城區(qū)。溧陽中心城區(qū)是常州中心城區(qū)外相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展區(qū)域，打造成為長三角生態(tài)休閑旅游城市、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市、常州市重要生態(tài)創(chuàng)新極核。

“三軸”包括東西向、南北向的中軸和西南向的生態(tài)創(chuàng)新軸。中軸是區(qū)域發(fā)展的交通中軸、創(chuàng)新中軸、產(chǎn)業(yè)中軸、生態(tài)中軸、文旅中軸。其中，東西向中軸是融合滬寧城市發(fā)展帶、大運(yùn)河文化帶（常州段）形成的復(fù)合發(fā)展軸，重點(diǎn)銜接上海大都市圈、南京都市圈和蘇錫常都市圈，深化常金同城，完善城市功能；南北向中軸是聯(lián)系北京、杭州和支撐江蘇跨江融合發(fā)展的主要通道，也是強(qiáng)化城市功能復(fù)合發(fā)展的主要軸線，重點(diǎn)打造交通廊道，培育區(qū)域功能高地，提升城市能級(jí)。生態(tài)創(chuàng)新軸是串聯(lián)常州主城區(qū)和溧陽中心城區(qū)的高品質(zhì)生態(tài)空間和創(chuàng)新空間的集聚軸帶。

以上就是我的介紹。謝謝。

常觀APP記者現(xiàn)場提問

【常觀APP】

《規(guī)劃》描繪了常州未來的空間藍(lán)圖，請(qǐng)問孫秀峰局長，《規(guī)劃》批復(fù)后，有什么措施來做好規(guī)劃的實(shí)施？

【孫秀峰】

謝謝記者朋友的提問。

我們將堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，堅(jiān)決維護(hù)國土空間規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。《規(guī)劃》一經(jīng)批復(fù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。下一步，我市將從以下幾個(gè)方面做好規(guī)劃實(shí)施。

首先，健全國土空間規(guī)劃體系和傳導(dǎo)機(jī)制。一是加快完善全市“三級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系和規(guī)劃傳導(dǎo)要求，下級(jí)國土空間規(guī)劃要服從上級(jí)國土空間規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃；二是銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制國土空間近期實(shí)施規(guī)劃，為城市近期重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目提供用地保障。

其次，健全法規(guī)政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是針對(duì)區(qū)域協(xié)同、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域制定規(guī)劃實(shí)施配套政策，保障規(guī)劃有效實(shí)施。二是根據(jù)實(shí)際需要，制定完善常州市國土空間規(guī)劃編制、實(shí)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，強(qiáng)化全流程規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。一是按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。二是按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，健全各級(jí)各類國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評(píng)估預(yù)警機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。

第四，加強(qiáng)公眾參與。持續(xù)推進(jìn)“開門編規(guī)劃”，建立健全全社會(huì)、全過程、多渠道的公眾參與、社會(huì)協(xié)同機(jī)制，在規(guī)劃編制、管理、實(shí)施等各階段廣泛征求市民、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、專家等各方意見和訴求。通過凝聚政府、社會(huì)、市民等各方共識(shí)和力量，形成“集眾智、謀共識(shí)、聚合力”的國土空間規(guī)劃工作局面。

以上就是我的介紹。謝謝。

【李吉祥】

由于時(shí)間關(guān)系，今天的提問環(huán)節(jié)就到這里。如果大家還有感興趣的問題可以與市政府新聞辦聯(lián)系。歡迎媒體朋友們持續(xù)關(guān)心關(guān)注常州發(fā)展，期待大家的精彩報(bào)道。

感謝三位領(lǐng)導(dǎo)，謝謝各位記者朋友。新春佳節(jié)在即，提前祝大家身體康健、闔家幸福，萬事如意。今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里，再見。

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