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常州市建筑垃圾管理辦法

為了加強建筑垃圾管理，維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，推進“無廢城市”建設(shè)，根據(jù)《常州市政府2022年度立法有關(guān)工作計劃》安排，市城管局制定立法工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，收集相關(guān)資料，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，參照規(guī)章，結(jié)合本市實際，經(jīng)過局內(nèi)部多次討論修改形成《常州市建筑垃圾管理辦法》（以下簡稱《辦法》）初稿。此外，根據(jù)立法工作需要，積極開展立法調(diào)研，準確把握立法應(yīng)注意的問題，總結(jié)借鑒部分省市的經(jīng)驗和做法。期間，采取書面征求意見、個別走訪、座談討論等形式，征求了市內(nèi)相關(guān)單位和各轄市區(qū)的意見和建議，同時通過網(wǎng)站廣泛征求了社會公眾意見，并經(jīng)市委宣傳部社會主義核心價值觀審核通過。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)修改并結(jié)合工作實際形成了《辦法》送審稿，經(jīng)合法性審查后，形成《辦法》草案。

《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，參照了住建部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，還借鑒了寧波等地的立法經(jīng)驗?！掇k法》在篇幅內(nèi)容上力求精煉實用，采取了不分章的簡單體例結(jié)構(gòu)，共三十三條。

解讀之一：明確適用范圍

《辦法》根據(jù)我市城市化發(fā)展水平和建筑垃圾管理要求，明確了管理范圍，即本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的源頭減量、收集、貯存、運輸、利用、處置等處理活動以及相關(guān)監(jiān)督管理，適用本辦法。

解讀之二：明確建筑垃圾范圍及管理原則

《辦法》明確建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物，包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾。《辦法》明確建筑垃圾處置應(yīng)當遵循減量化、資源化、無害化以及誰產(chǎn)生誰負責(zé)的原則。

解讀之三：明確政府責(zé)任和部門職責(zé)

政府以及相關(guān)部門職責(zé)的明確，對于建筑垃圾的管理十分重要?！掇k法》明確市、縣級市（區(qū)）人民政府加強對建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決建筑垃圾管理工作中的重大問題，將建筑垃圾管理工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當落實建筑垃圾管理要求，加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法行為，做好本轄區(qū)內(nèi)的建筑垃圾管理工作。

《辦法》明確城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運輸、水行政主管部門在建筑垃圾管理中的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理職責(zé)，并對發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門職責(zé)作了概括性規(guī)定，有利于形成監(jiān)管合力。

解讀之四：明確建筑垃圾規(guī)劃建設(shè)有關(guān)要求

《辦法》明確市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃；明確城市管理主管部門應(yīng)當將建筑垃圾分揀轉(zhuǎn)運、消納以及資源化利用場所的設(shè)置納入市容環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

解讀之五：明確建筑垃圾源頭減量有關(guān)要求

源頭減量是落實“減量化”的有效措施，也是解決建筑垃圾問題的重要途徑。住建部《關(guān)于推進建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》（建質(zhì)〔2020〕46 號）確定了各地區(qū)建筑垃圾源頭減量管理目標，并從綠色策劃、綠色設(shè)計、綠色施工等方面對建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位提出了源頭減量具體措施要求?！掇k法》與住建部建筑垃圾減量要求、“無廢城市”建設(shè)文件進行了有效銜接，推進減量措施貫徹落實到位。

解讀之六：明確建筑垃圾運輸有關(guān)要求

《辦法》規(guī)定建筑垃圾運輸車輛應(yīng)當按照規(guī)定的時間、路線運輸，并采取密封、包扎、覆蓋等密閉或者其他措施防止建筑垃圾泄漏、遺撒，不得車輪帶泥行駛，明確重型載貨車輛上路行駛的要求?！掇k法》同時強調(diào)建筑垃圾運輸單位是運輸安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負責(zé)人是道路交通安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，應(yīng)當履行相應(yīng)的安全責(zé)任，突出了建筑垃圾運輸?shù)陌踩芾怼?

解讀之七：明確建筑垃圾資源化利用有關(guān)政策

建筑垃圾的資源化利用，對于緩解建筑垃圾處置壓力、提升處置效率具有重要意義。《辦法》明確市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵和支持建筑垃圾資源化利用技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣，支持建筑垃圾再生產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用，制定建筑垃圾再生產(chǎn)品激勵政策。明確使用財政資金進行采購的，應(yīng)當優(yōu)先采購建筑垃圾再生產(chǎn)品。同時鼓勵單位和個人購買、使用符合國家標準、行業(yè)標準的建筑垃圾再生產(chǎn)品。

解讀之八：明確禁止行為與法律責(zé)任

《辦法》明確了任何單位和個人不得隨意傾倒、拋灑或者堆放建筑垃圾，不得將危險廢物、工業(yè)固體廢物、生活垃圾等混入建筑垃圾等禁止行為。同時，針對相關(guān)法律法規(guī)未設(shè)立明確處罰條款的違法情形，設(shè)定了處罰依據(jù)，確保了《辦法》在實施過程中真正做到實用、好用、管用。

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