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關于對《常州市“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2022-2035年）》（征求意見稿）公開征求意見的結果反饋

為全面實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，推動城市發(fā)展格局“歷史性變革，系統(tǒng)性重塑，整體性重構”。市委、市政府戰(zhàn)略性謀劃“兩湖”創(chuàng)新區(qū)，開啟城市發(fā)展的新征程，市生態(tài)環(huán)境局組織編制了《常州市“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2022-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。當前已形成《規(guī)劃》文稿，為進一步增強規(guī)劃科學性和可實施性，現(xiàn)開展編制成果公示，廣泛聽取公眾意見和建議。

一、公開征求意見時間：

2023年9月7日-2023年10月7日。

二、公開征求意見的方式

1）電子郵件反饋:czsthjgc@163.com

2）紙質意見郵寄地址：常州市龍城大道1280號市人民政府2號樓B座521，常州市生態(tài)環(huán)境局規(guī)劃財務處，郵編：213000。（郵件標題或信封封面請注明“《常州市“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2022-2035年）》公示意見建議”字樣）

熱忱期待廣大市民積極參與，我們重視您的每一條寶貴意見和建議！

附件：1.《常州市“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2022-2035年）》（征求意見稿）

           2.關于《常州市“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2022-2035年）》的起草說明

常州市生態(tài)環(huán)境局

2023年9月6日

附件1

《常州市“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2022-2035年）》（征求意見稿）

前言

常州市新時期發(fā)展聚焦“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”定位，全面實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，推動城市發(fā)展格局“歷史性變革，系統(tǒng)性重塑，整體性重構”。市委、市政府戰(zhàn)略性謀劃“兩湖”創(chuàng)新區(qū)，開啟城市發(fā)展的新征程。

“兩湖”創(chuàng)新區(qū)坐擁常州市滆湖與長蕩湖，西倚茅山、瓦屋山水源涵養(yǎng)區(qū)，新孟河引江濟太清水通道穿境而過，域內河網(wǎng)密布，藍綠空間比高，保留了較為完整的河、湖、蕩、汊自然水生態(tài)肌理，是一塊“留住了中吳鄉(xiāng)愁、看得見江南煙雨”的蘇南福地。

《規(guī)劃》全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，站在人與自然和諧共生的高度，堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，以世界眼光和國際標準引領未來，強化山水林田湖草系統(tǒng)治理和區(qū)域統(tǒng)籌，突出兩湖生態(tài)價值的實現(xiàn)與江南水鄉(xiāng)特質的彰顯。規(guī)劃基準年為2021年，近期到2025年，遠期到2035年。

《規(guī)劃》是指導“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展的綱領性文件，是地方政府和各相關部門推進區(qū)域高質量發(fā)展和高水平建設，以及新一輪太湖綜合治理的依據(jù)。

第一章  規(guī)劃背景

第一節(jié)  區(qū)域優(yōu)勢

地理區(qū)位得天獨厚?！皟珊眲?chuàng)新區(qū)規(guī)劃范圍1485平方公里，位于常州市地理中心，地處上海大都市圈、南京都市圈和杭州都市圈三大都市圈輻射交匯地帶，貫穿長三角腹地的南北縱軸和牽引長江經濟帶的東西橫軸交匯于此，凸顯“一點聚眾、兩帶聯(lián)動、十字交叉、米字交匯、左右逢源”的區(qū)位優(yōu)勢?！皟珊眲?chuàng)新區(qū)是常州市“532”戰(zhàn)略全面落地的龍頭牽引，是長三角區(qū)域資源最優(yōu)、空間最足、展示度最高的絕佳寶地。

自然生態(tài)本底優(yōu)越?！皟珊眲?chuàng)新區(qū)西倚茅山、瓦屋山水源涵養(yǎng)區(qū)，坐擁洮、滆兩湖，地處太湖上游湖鏈的核心區(qū)，是太湖流域生態(tài)安全的重要屏障。新孟河“引江濟太”清水通道穿境而過，長江水系與太湖水系在此交匯，域內水系發(fā)達，河網(wǎng)密布，呈現(xiàn)“一蕩、兩湖、三橫、三縱”的水網(wǎng)格局?！皟珊眲?chuàng)新區(qū)的自然景觀和生物多樣性豐富，她承載著6000年中吳歷史演進的人文與鄉(xiāng)愁記憶。

綠色發(fā)展勢頭強勁?！皟珊眲?chuàng)新區(qū)常住人口及地區(qū)生產總值約占全市的三分之一，區(qū)域內已經集聚了中德產業(yè)園、中以產業(yè)園等重量級國際合作平臺，以及理想汽車、中創(chuàng)新航、蜂巢能源和星星充電等站在新經濟浪潮前沿的“新勢力”企業(yè)，培育了光伏發(fā)電、動力電池、新能源汽車等產業(yè)集群，常州市正在將“兩湖”創(chuàng)新區(qū)打造為支撐城市高質量發(fā)展的新增長極和強勁引擎。

第二節(jié)  工作基礎

一、綠色經濟發(fā)展

工業(yè)綠色制造建設加快推進，產業(yè)特色優(yōu)勢不斷凸顯。高端裝備、新材料、新能源逐漸成為區(qū)域特色鮮明的產業(yè)名片。智能制造裝備、軌道交通裝備、農機和工程機械等多個產業(yè)或產品國內領先；石墨烯、碳纖維、碳復合材料等先進碳材料的研發(fā)應用水平處于全國前列，新型碳材料產業(yè)集群入圍國家先進制造業(yè)集群；太陽能光伏產業(yè)在全國乃至全球具有重要地位。

產業(yè)結構優(yōu)化提升，重點行業(yè)整治力度不斷加強。傳統(tǒng)產業(yè)加大整治力度，2008年以來，化工、印染企業(yè)關閉淘汰率分別達到85.7%、61.2%；穩(wěn)步建設武進科技織染集聚區(qū)、金壇時尚織染集聚區(qū)，促進印染行業(yè)高質量發(fā)展。工業(yè)結構加快調輕調優(yōu)，光伏、新能源、氫能、動力電池等產業(yè)的創(chuàng)新領軍企業(yè)集聚，新能源產業(yè)優(yōu)勢凸顯；中德城鎮(zhèn)節(jié)能示范區(qū)加快推進，企業(yè)節(jié)能技改，綠色制造體系建設全面發(fā)力，2021年單位GDP能耗較2008年下降64.4%。生態(tài)農業(yè)推進已見成效，積極推進農業(yè)清潔化生產、稻田綜合生態(tài)種養(yǎng)、種植業(yè)氮磷減排及資源化回用、水產生態(tài)健康養(yǎng)殖、農業(yè)廢棄物綜合利用，形成“江蘇金壇數(shù)字化零碳漁場” “黃金村有機稻米”等典型示范項目，畜禽糞污資源化利用率達到98%。

二、生態(tài)環(huán)境狀況

2022年，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量達到有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來最好水平。環(huán)境空氣質量改善明顯，2022年規(guī)劃區(qū)PM2.5濃度平均33.1μg/m3，同比2015年下降41.8%，與全市基本持平。地表水環(huán)境質量持續(xù)提升，區(qū)域內22個國省考斷面，水質達標率達95.5%，水質達到或優(yōu)于III類比例90.9%。長蕩湖和滆湖水質指標中化學需氧量和氨氮指標已達Ⅲ類，總磷指標近三年來改善幅度較大，2022年，長蕩湖總磷年均濃度為0.104毫克/升，滆湖為0.135毫克/升。在全省率先開展全域生物多樣性本底調查，滆湖、長蕩湖底棲動物全面向好，清水型生物逐步恢復并隨河湖水網(wǎng)擴散。土壤污染防治和安全利用，完成重點行業(yè)企業(yè)用地調查、農用地土壤污染詳查，嚴格管控類耕地占比僅0.02%，遠低于全省平均水平，受污染耕地安全利用率98.81%，污染地塊安全利用率100%。區(qū)域聲環(huán)境質量總體處于較好狀態(tài)，各類功能區(qū)噪聲達標率穩(wěn)定在100%。

三、環(huán)境基礎設施

規(guī)劃區(qū)內已建成投運城鎮(zhèn)污水處理廠13座，污水處理總能力達53.8萬m3/d，實際處理規(guī)模37.9萬m3/d，運行負荷達70%。建有工業(yè)污水處理廠1座，處理能力3萬m3/d，工業(yè)集中區(qū)污水管網(wǎng)不斷完善。農村生活污水治理有序推進，行政村完成治理率44.6%。生活垃圾無害化處理率100%，已建成生活垃圾焚燒設施2座，總處置能力為2050噸/日。穩(wěn)步推進屋頂分布式光伏開發(fā)試點，建成裝機容量超過500MW。

四、生態(tài)系統(tǒng)保護

規(guī)劃區(qū)生態(tài)基底較好，與西部茅山山區(qū)連接成片，形成山水林田湖草完整的生態(tài)格局，共劃定10類25塊生態(tài)空間保護區(qū)域；藍綠空間占比高超過70%，水面覆蓋率達到35.57%。物種相對豐富，以長蕩湖為例，浮游植物136種、浮游動物141種、鳥類216種，均相當于或超出太湖相應物種數(shù)量。生態(tài)文明建設投入大，從2009年起，金壇區(qū)累計投入93億元實施長蕩湖綜合治理工程，長蕩湖獲批國家濕地公園試點建設；生態(tài)綠城項目實現(xiàn)增核1萬畝、擴綠1.5萬畝、聯(lián)網(wǎng)300公里。

五、生態(tài)環(huán)境管理

湖塘鎮(zhèn)在全國首創(chuàng)“企業(yè)河長制”，企業(yè)家當河長，不僅推動企業(yè)從“排污者”變成“治污者”，也推動了治水模式從“政府單一途徑驅動”向“政府-企業(yè)-社會協(xié)調多途徑驅動”的提檔升級，“企業(yè)河長”和“黨員河長”治水經驗被部、省推廣。監(jiān)測監(jiān)控體系初具規(guī)模，建成21個大氣監(jiān)測站點，實現(xiàn)大氣空氣站鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；建有24個國省考水環(huán)境監(jiān)測站點。完成全域生物多樣性本底調查，建成湖蕩水生態(tài)監(jiān)測點位5個，湖泊富營養(yǎng)化監(jiān)測點位28個，初步構建生物多樣性保護監(jiān)管體系。建立健全生態(tài)環(huán)境信息化網(wǎng)絡，實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)絡覆蓋。構建以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度，累計核發(fā)排污許可證1204家，占全市核發(fā)排污許可證企業(yè)數(shù)量的42%。

第三節(jié)      存在問題

“兩湖”區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作取得了明顯成效，生態(tài)環(huán)境質量整體向好，但仍面臨五個方面的問題。

一、綠色低碳發(fā)展有待深化推進

碳排放強度偏高，雖然近年來區(qū)域碳排放強度持續(xù)下降，但單位GDP碳排放強度和人均碳排放量均高于全省及全國平均值。產業(yè)結構偏重，鋼鐵、化工等傳統(tǒng)行業(yè)的工業(yè)產值占比高，區(qū)域內生產型企業(yè)多，但高能級的科研平臺和新型研發(fā)機構偏少，不足以引領主導產業(yè)自主創(chuàng)新能力和重大裝備技術水平的提升。工業(yè)用地產出偏低，上世紀八、九十年代蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)快速發(fā)展階段遺留的“危、污、亂、散、低”問題亟待解決，土地資源利用效率有待提高，城鄉(xiāng)空間布局亟需優(yōu)化。綠色建筑發(fā)展整體水平不高，大量八、九十年代建設的農村居民住宅，建筑質量和節(jié)能水平低，建筑節(jié)能綠色改造，新型綠色建造方式和綠色建材推廣應用工作面廣量大。綠色交通出行率偏低，區(qū)域內尚未形成“多層次、一體化”城市公共交通體系，不能滿足居民日常出行需求，私家車出行率高。綠色社區(qū)建設比例低，垃圾分類體系建設相對滯后。

二、生態(tài)環(huán)境質量全面達標仍需努力

大氣環(huán)境質量改善明顯，但距離國內先進水平差距較大，大氣污染的復合型、氧化性污染特征明顯，主要污染因子為PM2.5和臭氧。“兩湖”創(chuàng)新區(qū)屬于大氣弱擴散區(qū)，環(huán)境氣象呈現(xiàn)大氣污染物易于累積、難于擴散的典型區(qū)域特征。洮滆兩湖水華時有發(fā)生，湖泊總磷指標長期為Ⅴ類，湖泊生態(tài)修復任重而道遠；農村生活污染和農業(yè)面源污染治理難度大，水系溝通不暢，區(qū)域內仍存在劣V類支流支浜，入湖河流總磷負荷超出湖泊容量。滆湖長期未清淤，內源污染嚴重。

三、生態(tài)產品價值未充分體現(xiàn)

2000年以來，洮滆兩湖沉水植物大面積消失，湖泊由“清水草型”退化為“濁水藻型”。近年來雖然實施了退田（圩）還湖、退漁還湖、生態(tài)清淤、以漁控藻等工程措施，但離恢復草型湖泊的生態(tài)修復目標還有很大差距，兩湖的生態(tài)價值未得到充分體現(xiàn)。水生態(tài)系統(tǒng)還未恢復到良性循環(huán)狀態(tài)，山水林田湖草統(tǒng)籌治理系統(tǒng)性不強，穩(wěn)定保持區(qū)域藍綠空間比壓力較大，生物多樣性保護能力有待提升。生態(tài)景觀功能的展示、特色文旅項目的建設、生態(tài)會客廳的打造，尚缺少頂層設計和系統(tǒng)布局，高價值、高品位的生態(tài)產品供給匱乏。

四、環(huán)境風險防控形勢依然嚴峻

水源地安全隱患仍未消除，飲用水源地核心區(qū)水質難以實現(xiàn)穩(wěn)定達標，湖泊水華頻發(fā)，影響水源地水質安全?！皟珊焙诵膮^(qū)地勢整體低洼，自然坡度較小，雨季排澇壓力大，城市安全面臨挑戰(zhàn)。大量工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)居民住宅分布在新孟河、湟里河、夏溪河和堯塘河等入湖河流沿線，工業(yè)企業(yè)事故性排放與雨季面源入湖污染沖擊，帶來潛在的污染風險。新孟河開通后，長江補水量的增加，對區(qū)域水生態(tài)環(huán)境的綜合影響還需進一步跟蹤評估。

五、生態(tài)環(huán)境治理體系尚未健全

規(guī)劃區(qū)涉及金壇區(qū)、武進區(qū)、鐘樓區(qū)和溧陽市4個區(qū)級行政區(qū)的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道，區(qū)域內水生態(tài)保護和水污染治理缺少統(tǒng)籌，農村污水、城鎮(zhèn)污水、支流支浜小流域綜合整治等開發(fā)模式有待實現(xiàn)突破，生態(tài)環(huán)境基礎設施系統(tǒng)化建設、高效運維、統(tǒng)一管理模式亟待建立。“兩湖”創(chuàng)新區(qū)與宜興市新建鎮(zhèn)和丹陽市皇塘鎮(zhèn)陸地毗鄰、水系相通，同屬一個生態(tài)系統(tǒng)，但跨區(qū)域分而治之，各地在重要水體的管控范圍、管控標準和管控措施的差異性，導致區(qū)域水生態(tài)保護工作的系統(tǒng)性不夠。

第四節(jié)      機遇挑戰(zhàn)

一、發(fā)展機遇

國家重大戰(zhàn)略疊加效應助推高質量發(fā)展。常州市委、市政府深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，高度重視生態(tài)文明建設工作，全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力正在形成?！耙粠б宦贰?、長江經濟帶、長三角區(qū)域一體化、寧杭生態(tài)經濟帶、環(huán)太湖科創(chuàng)圈等多個重大發(fā)展區(qū)域在規(guī)劃區(qū)交匯疊加，為更大力度、更深層次系統(tǒng)破解資源環(huán)境約束，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新思路提供契機?！皟珊眲?chuàng)新區(qū)是長三角沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶（G42）的重要節(jié)點，是上海、南京兩大都市圈咬合鏈接的重疊地帶，是各類創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動集聚的重要走廊。這些國家重大戰(zhàn)略疊加，為推動區(qū)域綠色低碳高質量發(fā)展提供了絕佳機遇。

常州市“532”發(fā)展戰(zhàn)略呼喚帶動城市創(chuàng)新發(fā)展的龍頭引擎。建設“兩湖”創(chuàng)新區(qū)是常州市委、市政府把握發(fā)展大勢、著眼城市未來，在反復研究、周密考慮、充分論證基礎上，作出的重大決策，是推進“532”發(fā)展戰(zhàn)略全面落地的龍頭牽引，是推動城市發(fā)展格局“歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構”的強勁引擎。“兩湖”創(chuàng)新區(qū)重大交通設施匯聚、生態(tài)資源優(yōu)越、創(chuàng)新土壤厚植，生態(tài)休閑旅游基礎良好，在中軸建設加快的背景下，“兩湖”地區(qū)憑借稟賦條件，將成為常州呼應區(qū)域新格局的核心平臺，培育產業(yè)新賽道的主戰(zhàn)場，以及探索綠色新路徑的引領區(qū)，實現(xiàn)從城市邊緣地區(qū)向新增長極的跨越式發(fā)展。

具備打造“生態(tài)創(chuàng)新區(qū)、最美湖灣城”的發(fā)展基礎。常州“襟江帶湖、江湖匯秀、水勝為美”，滆湖（常州）和長蕩湖分別擁有144和90平方公里的水面以及77和62公里的岸線，呈現(xiàn)“落霞與孤騖齊飛、秋水共長天一色”的自然美景，豐厚的生態(tài)資源和優(yōu)越的自然稟賦，為優(yōu)化人居環(huán)境提供了得天獨厚的自然基礎。“兩湖”創(chuàng)新區(qū)已集聚常州科教城、武進高新區(qū)、武進經發(fā)區(qū)、華羅庚高新區(qū)、金壇經開區(qū)等國家級、省級科技和產業(yè)平臺和中以創(chuàng)新區(qū)、中德（常州）創(chuàng)新產業(yè)園、中歐綠色創(chuàng)新園等國際性創(chuàng)新平臺，以及理想汽車、中創(chuàng)新航、蜂巢能源、星星充電等獨角獸企業(yè)，成為“兩湖”創(chuàng)新區(qū)帶動城市創(chuàng)新發(fā)展的強勁引擎?！皟珊眲?chuàng)新區(qū)山水絕佳的生態(tài)基底、堅實有力的產業(yè)基礎、輻射周邊的交通基點、爭先率先的創(chuàng)新基因，為建成“生態(tài)創(chuàng)新區(qū)、最美湖灣城”奠定堅實基礎。

二、面臨挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展加劇資源環(huán)境壓力。未來十五年，常州將舉全市之力加快“兩湖”創(chuàng)新區(qū)擴容提質，統(tǒng)籌推進科創(chuàng)、生態(tài)、宜居、企業(yè)總部中心規(guī)劃建設，推進“生態(tài)創(chuàng)新區(qū)、最美湖灣城”建設，綜合交通、園林綠化、市政、水利工程等基礎設施、服務設施項目的建設正加速推進和完善。大規(guī)模的城市開發(fā)建設，不可避免帶來一定程度的建設用地的增量、污染物排放量增加，對區(qū)域大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境等各要素環(huán)境質量產生脅迫效應，對城市人居環(huán)境改善和人居品質提升帶來更多更大挑戰(zhàn)。如何以生態(tài)環(huán)境高水平保護助推區(qū)域經濟高質量發(fā)展仍需進一步探索。

“雙碳”目標期盼發(fā)展機制創(chuàng)新。規(guī)劃區(qū)內產業(yè)結構逐步明晰，但產業(yè)布局較為分散，規(guī)模化效益有待提升。減污降碳協(xié)同增效需求日益凸顯，基于“雙碳”目標的產業(yè)結構、能源結構、交通結構的調整和優(yōu)化，以及綠色發(fā)展理念的生產、生活方式的轉變和生態(tài)空間格局的建設，都迫切需要有創(chuàng)新型的發(fā)展機制來引導。實現(xiàn)綠色低碳高質量發(fā)展，科技創(chuàng)新是關鍵，需堅持創(chuàng)新驅動，推進高水平科技自立自強，促進信息技術與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，為綠色低碳發(fā)展打牢堅實技術基礎。

末端治理邊際成本持續(xù)增高。生態(tài)環(huán)境質量的全面提升是由多種環(huán)境要素交互作用、協(xié)同治理實現(xiàn)的。隨著污染防治攻堅的不斷深入，已顯現(xiàn)出多類型生態(tài)環(huán)境問題復合交疊，需解決的環(huán)境問題更加復雜多元，生產和生活、城市與農村、工業(yè)與交通等多要素、多尺度、多介質的生態(tài)環(huán)境問題耦合疊加，應對難度將進一步加劇。當前相對容易實施、成本相對較低的污染減排措施大多已完成，末端治理的空間日益收窄、治理的邊際效益不斷降低，對加快推進源頭治理、精準治理、系統(tǒng)治理，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提出了更高要求，生態(tài)環(huán)境治理模式需從單維治理到多元系統(tǒng)共治轉變。

新孟河開通對區(qū)域水文及生態(tài)的影響。新孟河延伸拓浚工程實施后，“兩湖”區(qū)域水文會發(fā)生變化，對區(qū)域生態(tài)演化帶來不確定性影響。一是對兩湖生態(tài)的影響，新孟河工程運行后，新孟河流量流速加大，滆湖將成為引江濟太的通道，縮短滆湖的換水周期，長江來水懸浮物含量較高，不利于兩湖透明度改善，影響沉水植物的恢復，由于新孟河運行調度機制尚未明確，引江濟太工程運行對滆湖生態(tài)環(huán)境的影響還需跟蹤評估；二是兩湖區(qū)域水動力的影響，在新孟河引水期間，堯塘河、湟里河（西段）、北干河（西段）將發(fā)生逆流入長蕩湖，改變自然流態(tài)；三是對兩湖水環(huán)境的影響，新孟河在常州奔牛段為立交形式通過，長江總磷濃度高于湖泊III類水標準，大量調水會導致入長蕩湖、滆湖的總磷通量發(fā)生變化。

第二章           總體要求

第一節(jié)      指導思想

全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，站在人與自然和諧共生的高度，牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，突出生態(tài)優(yōu)先和綠色低碳，落實常州市“532”發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)謀劃生態(tài)中軸引領區(qū)建設，著力打造長三角“生態(tài)樣板”，全面推動區(qū)域發(fā)展向“生態(tài)創(chuàng)新區(qū)和最美湖灣城”的蝶變。

第二節(jié)      基本原則

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持尊重自然、順應自然、保護自然的原則，踐行“重現(xiàn)綠水青山留住金山銀山，守好綠水青山換來金山銀山”的理念，推進區(qū)域建設運營模式和生產、生活方式綠色化。

世界眼光、國際標準?；谌蛞曇?，堅持高點定位，對標國內外先進理念和要求，規(guī)劃引領“兩湖”區(qū)域未來高質量發(fā)展，促進世界級創(chuàng)新湖區(qū)的創(chuàng)建。

系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌聯(lián)動。堅持山水林田湖草生命共同體的原則，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，打破行政區(qū)域管理壁壘，強化市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同，政府-企業(yè)-公眾多角度共治，統(tǒng)籌好“兩湖”創(chuàng)新區(qū)與周邊區(qū)域、與常州全域的關系。

特色導向，分區(qū)施策。結合“三線一單”劃定、區(qū)域狀況及規(guī)劃情況，劃定生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，針對主要功能任務，分區(qū)分類施策，精準科學治污，發(fā)揚區(qū)域特色，提升生態(tài)環(huán)境管理精細化水平。

價值提升，水鄉(xiāng)特色。以湖為基，以河為脈、以水為魂，挖掘文化底蘊，彰顯江南水鄉(xiāng)特質，著力提升“兩湖”生態(tài)服務功能，促進區(qū)域生態(tài)價值的轉化與增值。

第三節(jié)      規(guī)劃目標

圍繞“生態(tài)創(chuàng)新區(qū)、最美湖灣城”的規(guī)劃定位，打造“生態(tài)之城、秀美之城、科技之城、創(chuàng)新之城、青年之城、未來之城”的發(fā)展愿景，“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的總體目標是構建以湖為心、以水為脈的高品質水生態(tài)環(huán)境，修復生態(tài)系統(tǒng)服務功能、提升生態(tài)產品價值，推進綠色低碳發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌高質量發(fā)展，奠定人與自然和諧共生的生態(tài)基石，建成“面向長三角的生態(tài)標桿區(qū)”“面向雙碳的世界級創(chuàng)新湖區(qū)”和“面向未來的智慧型宜居生態(tài)城”。

規(guī)劃范圍包括金壇區(qū)3鎮(zhèn)3街道（金城鎮(zhèn)、東城街道、西城街道、堯塘街道、儒林鎮(zhèn)、指前鎮(zhèn)）、武進區(qū)5鎮(zhèn)2板塊（湟里鎮(zhèn)、嘉澤鎮(zhèn)、武進經發(fā)區(qū)、牛塘鎮(zhèn)、湖塘鎮(zhèn)、高新區(qū)、前黃鎮(zhèn)）、鐘樓區(qū)1鎮(zhèn)（鄒區(qū)鎮(zhèn)）、溧陽市3鎮(zhèn)（別橋鎮(zhèn)、上黃鎮(zhèn)、埭頭鎮(zhèn)），以及長蕩湖和滆湖（武進）湖體，總面積1485平方公里。

規(guī)劃期限：近期到2025年，遠期到2035年。規(guī)劃基準年為2021年，環(huán)境質量以2022年來計。

第四節(jié)      指標體系

到2025年，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量達到國內先進水平，水生態(tài)環(huán)境質量總體優(yōu)良并穩(wěn)步提升，空氣環(huán)境質量進一步改善，二氧化碳排放增量得到有效控制，生態(tài)系統(tǒng)服務功能持續(xù)增強，生態(tài)產品價值得到明顯提升，綠色生產和生活方式基本建立，生態(tài)環(huán)境治理水平和治理能力大幅提升，社會經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高質量保護融合的綠色發(fā)展格局基本形成。

到2035年，生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)根本好轉，綠色發(fā)展的空間格局、產業(yè)結構、生產及生活方式總體形成，綠色發(fā)展達到世界先進水平，區(qū)域生態(tài)價值GEP增幅超過GDP，區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化保護治理機制健全。

具體指標體系及指標近遠期要求如下：

“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護主要指標

[1]為常州市平均值

[2]為常州市新北區(qū)（列入國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)）統(tǒng)計值

[3]為公共交通

4為常州市平均值

[5]為2021年統(tǒng)計數(shù)值

[6]為常州市平均值

注：指標解釋見附錄

第三章           生態(tài)空間建設

第一節(jié)      生態(tài)空間保護區(qū)域

生態(tài)空間保護區(qū)域分為生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間管控區(qū)兩類。

一、生態(tài)保護紅線

依據(jù)《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》《生態(tài)保護紅線劃定指南》和《江蘇省國家級生態(tài)保護紅線規(guī)劃》，規(guī)劃區(qū)生態(tài)保護紅線包括飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、地質遺跡保護、濕地公園、重要濕地、特殊物種保護區(qū)等共計6類3個區(qū)域，面積208.22平方公里，生態(tài)保護紅線面積占規(guī)劃區(qū)面積的14.0%。

二、生態(tài)空間管控區(qū)域

依據(jù)《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》，規(guī)劃區(qū)生態(tài)空間管控區(qū)包括地質遺跡保護區(qū)、洪水調蓄區(qū)、清水通道維護區(qū)、生態(tài)公益林、森林公園、濕地公園、重要濕地、特殊物種保護區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要漁業(yè)水域等10類19個區(qū)域，面積307.70平方公里。

生態(tài)空間管控區(qū)與生態(tài)保護紅線范圍重合的，按生態(tài)保護紅線管控要求執(zhí)行，若同一生態(tài)空間管控區(qū)兼具2種以上類別，按最嚴格的要求落實監(jiān)管措施。

第二節(jié)      生態(tài)緩沖區(qū)與生態(tài)廊道

一、濱湖生態(tài)空間

依據(jù)《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例》，劃定濱湖生態(tài)空間保護范圍，并執(zhí)行相應的管控措施。濱湖生態(tài)空間保護范圍為：

（一）滆湖：北至攬月路；西至攬月路—孟津河及湟里河以南沿湖陸域相關區(qū)域至常州市界；東至攬月路—西湖路—環(huán)湖路—清影路、武進西大道以南沿湖陸域相關區(qū)域至常州市界。

（二）長蕩湖：北至河海大道—濱水路（規(guī)劃中）—長蕩湖西路；西至長蕩湖西路—蘆家中河—清水瀆中河—后瀆中河；東至長蕩湖大道及以南沿湖陸域相關區(qū)域；南至長蕩湖（溧陽市）重要濕地邊界。

二、河流生態(tài)緩沖區(qū)

依據(jù)《河湖生態(tài)緩沖帶保護修復技術指南）》劃定河流生態(tài)緩沖區(qū)類別，執(zhí)行相應管控要求。

原則上劃定新孟河、北干河兩側50米，武宜運河、太滆運河、孟津河、丹金溧漕河兩側35-50米為河流生態(tài)緩沖區(qū)的優(yōu)先管控區(qū)；其余河流河道兩側15-30米為河流生態(tài)緩沖區(qū)的一般管控區(qū)。

三、交通生態(tài)廊道

交通生態(tài)廊道宜結合交通線兩側綠化隔離帶劃定。鐵路、高速公路兩側生態(tài)廊道不低于50米。

交通生態(tài)廊道管控。嚴格保護自然植被、農田、林地、水體，并根據(jù)各歷史街區(qū)、文物保護單位、鄉(xiāng)土文化遺產的具體價值情況，采取適宜的保護措施；可進行適當開發(fā)建設，但應控制規(guī)模，協(xié)調風格；工業(yè)、倉儲用地等其他城市建設用地應逐漸遷出；禁止作為居住、商業(yè)、工業(yè)、倉儲等新的城市建設用地進行開發(fā)；允許少量的公共設施用地開發(fā)，包括公園、文化娛樂用地、體育用地等；鼓勵對城郊鄉(xiāng)生態(tài)廊道保護和投入。

第三節(jié)      生態(tài)功能分區(qū)

按照社會—經濟—自然復合生態(tài)系統(tǒng)構建原理，根據(jù)《常州兩湖創(chuàng)新區(qū)概念規(guī)劃及總體城市設計》，規(guī)劃區(qū)可劃分為4個生態(tài)功能分區(qū)，分別為湖泊保育區(qū)、生態(tài)綠心區(qū)、城市發(fā)展區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

（1）湖泊保育區(qū)：主要功能是水資源調蓄、自然濕地景觀維護、水產種質資源保護、生物多樣性保護等。包括長蕩湖、滆湖湖體及濱湖生態(tài)空間，面積約256平方公里。

（2）生態(tài)綠心區(qū)：主要功能是保持適宜的綠色空間，維持河網(wǎng)水系的生態(tài)環(huán)境健康和水資源涵養(yǎng)，保障兩個湖體的入湖水質，提升鄰近核心發(fā)展區(qū)的生態(tài)空間質量和預留生態(tài)文旅慢生活休憩空間，保障區(qū)域生態(tài)碳匯，保持良好的生態(tài)本底，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。范圍北至夏溪河-堯塘河-東錢資蕩一線，西至新建河-長蕩湖，南至中干河-張河港（儒林鎮(zhèn)和湟里鎮(zhèn)行政邊界），東至滆湖，面積約264平方公里。

（3）城市發(fā)展區(qū)：主要功能是保障城鎮(zhèn)宜居生活，產業(yè)升級，支撐規(guī)劃區(qū)社會經濟低碳發(fā)展。規(guī)劃范圍為洮滆兩湖及生態(tài)綠心區(qū)以北，G233高速路以東的區(qū)域。面積約523平方公里，其中滆湖北岸的城市發(fā)展區(qū)核心區(qū)面積28平方公里，簡稱“核心區(qū)”。

（4）生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)：主要功能是承載水美鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)綠色家園建設，合理發(fā)展生態(tài)農業(yè)及旅游業(yè)等產業(yè)，重點結合生態(tài)廊道等開展生態(tài)文明建設，重塑生態(tài)田園中吳鄉(xiāng)愁的水鄉(xiāng)畫卷。包括規(guī)劃區(qū)內其余的約442平方公里的區(qū)域。

第四章      綠色低碳發(fā)展

第一節(jié)      產業(yè)環(huán)境準入

一、完善準入退出機制

科學制定產業(yè)結構調整指導目錄，明確“兩湖”區(qū)域鼓勵類、限制類、淘汰類項目類別，嚴禁新增鋼鐵、水泥項目產能。

堅決遏制高耗能高排放低水平項目的盲目發(fā)展，建設項目審批應嚴格落實國家、省、市產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評審批、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域削減替代等要求。提高新建項目的資源和環(huán)境準入門檻，新建工業(yè)項目單位工業(yè)產值不低于1200萬/畝，嚴格控制新建項目的廢水排放強度，嚴禁引進排放大量高含鹽廢水的項目。

引導企業(yè)采取先進適用的工藝技術，能耗、物耗、水耗逐步達到清潔生產先進水平，新建“兩高”項目用能設備達到一級能效標準，二氧化碳排放增值滿足區(qū)域容量控制要求。建立以區(qū)域環(huán)境質量改善和碳達峰目標為導向的產業(yè)退出清單制度。加大結構調整和布局優(yōu)化力度，淘汰落后產能和“兩高一低”行業(yè)產能，關停退出超限值排污企業(yè)。

二、帶動低碳產業(yè)發(fā)展

重點圍繞國家確定的“碳達峰、碳中和”長遠戰(zhàn)略目標，依托城市智能制造產業(yè)基礎，在“兩湖”試驗區(qū)超前布局、研發(fā)和推廣節(jié)能儲能和碳減排的新技術、新工藝、新產品，探索跨學科、跨領域、跨邊界的交叉融合模式，有效激發(fā)創(chuàng)新要素之間的“化學反應”。

大力推動節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源等綠色低碳產業(yè)，重點發(fā)展新一代信息技術、新材料、新能源汽車、太陽能光伏等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快培育綠色發(fā)展新動能。

以“兩湖”試驗區(qū)為主要創(chuàng)新集聚區(qū)，培育創(chuàng)新極核，打造常州創(chuàng)新高地。增強綠色低碳產業(yè)的資源要素集聚能力，發(fā)揮武進高新區(qū)裝備制造、西太湖新型碳材料和氫能源動力、金壇經濟開發(fā)區(qū)動力電池、光伏發(fā)電等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群優(yōu)勢，培育一批引領綠色產業(yè)發(fā)展的新能源裝備制造領軍企業(yè)。

第二節(jié)      重點領域協(xié)同增效

一、工業(yè)領域

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和結構調整，力爭實現(xiàn)部分重點行業(yè)率先達峰。加快推進傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳轉型，積極推進工業(yè)、園區(qū)、供應鏈等領域數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展，重點打造武進區(qū)“95X”產業(yè)體系，培強做大金壇區(qū)“五新產業(yè)”（新能源、新基建、新能源汽車、新醫(yī)藥、新智能），持續(xù)推進優(yōu)勢產業(yè)“強鏈補鏈”、新興產業(yè)“固鏈延鏈”、未來產業(yè)“建鏈拓鏈”。

加快實施重點行業(yè)和領域技術改造，以鋼鐵、化工、建材等行業(yè)為重點，實施工業(yè)節(jié)能低碳改造，推動制造業(yè)綠色升級，大幅提升行業(yè)整體能效水平。推動新興技術與綠色低碳產業(yè)深度融合，加快形成新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式。

推動工業(yè)領域能源綠色生產和消費，優(yōu)化能源生產布局和消費結構，嚴格控制煤炭消費。到2025年規(guī)劃區(qū)化石能源消費占比降低到80%，到2035年化石能源消費占比進一步降低，力爭達到65%。

推動重點行業(yè)碳達峰行動。鋼鐵行業(yè)嚴禁新增產能，積極發(fā)展短流程煉鋼。瞄準高端化工新材料加快推動產品結構調整，積極發(fā)展精餾系統(tǒng)綜合提效降碳、碳捕集與利用等新型技術。加快建材行業(yè)低效產能退出，引導建材產品向輕型化、集約化、制品化轉型。提升重點行業(yè)企業(yè)和產業(yè)鏈數(shù)字化水平，探索構建行業(yè)企業(yè)碳評價體系。

二、交通領域

集約利用土地等資源，推動各類交通運輸方式深度融合，推動綠色交通骨架建設。核心區(qū)居民出行應以“公交＋慢行”為主導，規(guī)劃“安全、連續(xù)、便捷、舒適”的高品質步行和自行車交通系統(tǒng)，非核心區(qū)以“快軌＋快速干道”為主導、快捷出行的綠色交通系統(tǒng)。

積極引導綠色出行，進一步提升市民公共交通出行效率，初步建成以軌道交通為骨干、BRT等中運量公交系統(tǒng)為輔助、常規(guī)公交為基礎、共享交通等其他公共交通為補充的綠色出行模式，核心區(qū)綠色出行比例2025年達到70%以上，群眾公共交通出行滿意度達到90%以上，2035年核心區(qū)綠色出行比例達到80%以上，群眾公共交通出行滿意度達到95%以上。

實施“綠色車輪”計劃，有序推動老舊車輛替換為新能源車輛和非道路移動機械使用新能源清潔能源動力，加快推動公共領域用車電動化，進一步提升新能源和清潔能源車輛占比。推進城市綠色貨運配送體系建設，淘汰更新或改造老舊車船，加快新能源或清潔能源汽車在城市物流配送、郵政快遞、港口服務等領域應用。

三、城鄉(xiāng)建設領域

大力發(fā)展綠色建筑，推進城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標準升級，持續(xù)提升綠色建筑品質，推動超低能耗、近零能耗建筑規(guī)模化發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑和裝配化裝修，推廣綠色建材產品應用與建筑材料循環(huán)利用。到2025年城鎮(zhèn)新建民用建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準。

加快推進規(guī)劃區(qū)城市更新、老舊小區(qū)改造、農村危房綠色化改造，引導減污降碳協(xié)同增效，推進綠色農房建設，鼓勵小規(guī)模、漸進式更新和微改造，適度提升綠色空間面積，推進建筑廢棄物再生利用。

優(yōu)化建筑用能結構，深入推進建筑領域可再生能源規(guī)模化應用，深化屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設，探索建設光伏一體化建筑、光儲直柔建筑等示范工程，促進綠色電力消費。

加速綠色建筑產業(yè)集聚，發(fā)揮武進區(qū)綠色建筑產業(yè)示范區(qū)引領作用，推廣應用綠色建筑節(jié)能技術，打造長三角建筑科技中心，探索多要素系統(tǒng)合成、多技術集成應用的示范。

四、農業(yè)領域

加強農業(yè)生態(tài)保護，優(yōu)化產業(yè)布局，引導生產方式清潔化、農藥化肥使用減量化、廢棄物利用資源化、面源污染治理精準化，推進綠色農業(yè)發(fā)展。

積極構建綠色農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，推進農業(yè)節(jié)水。加大田間節(jié)水設施投入力度，開展節(jié)水型灌區(qū)建設。集成推廣節(jié)水節(jié)肥等綠色技術模式。加強綠色食品、有機農產品認證和管理，開展綠色優(yōu)質農產品基地建設。

加快推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設，在前黃鎮(zhèn)、指前鎮(zhèn)等推廣種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)模式，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)和“糧飼-豬-沼-肥”等生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)。

推進農作物秸稈綜合利用，健全完善以機械化還田為主體，飼料化、能源化等多種形式為補充的秸稈綜合利用體系。

實施耕地質量保護提升行動，嚴格限制苗木、草皮種植等需要移栽取土，破壞耕作層的“非農化”種植。深入開展農業(yè)面源污染治理、農用地土壤污染防治等，消除農業(yè)環(huán)境安全隱患。

規(guī)劃區(qū)農業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)到2025年達到86，到2035年達到90。

第三節(jié)      能源結構調整

一、推進能源結構調整

逐步調整區(qū)域用能結構，提高非化石能源的能源消費占比和能源、資源循環(huán)利用效率，有序推進電代油、電代氣和煤改氣工作。提高太陽能、生物質能、氫能等新能源和清潔能源在能源消費結構中的比重，從源頭協(xié)同推進污染控制和碳減排，降低碳排放強度。

開展天然氣鍋爐低氮改造工作，促進傳統(tǒng)能源要素和新興清潔能源要素的有機融合，逐步實現(xiàn)清潔能源替代，深化專業(yè)化分工，形成制造與服務相互促進、多細分領域相互依存的清潔能源生態(tài)。

二、實施能源總量和強度“雙控”

對規(guī)劃區(qū)內鋼鐵、化工、建材、冶金等生產企業(yè)實施嚴格的單位產品能耗對標淘汰制度，全面落實強制性清潔生產審核，以化工、印染、電子、建材、冶金、原料藥等行業(yè)為重點，制定清潔生產審核實施方案，進一步壓實企業(yè)實施清潔生產審核的主體責任。

嚴格要求企業(yè)落實能耗雙控、煤炭消費減量替代、區(qū)域污染物排放控制等剛性要求，新建項目嚴格節(jié)能審查，堅持新增用能項目能效水平國內領先和國際先進準入，推動低于基準水平的高能耗能行業(yè)重點領域起義有序實施改造升級。

統(tǒng)籌銜接能耗強度和碳排放強度降低目標，開展綜合性區(qū)域、產業(yè)園區(qū)等各類碳達峰碳中和試點建設，擴大示范效應，因地制宜、循序漸進。

到2025年，規(guī)劃區(qū)碳達峰碳中和指數(shù)達到60，生態(tài)園區(qū)建設占比達到60%。到2035年，碳達峰碳中和指數(shù)達到80，生態(tài)園區(qū)建設占比達到100%。

三、發(fā)展清潔能源和新能源

進一步推廣生物質能、太陽能光熱、風電應用范圍和規(guī)模，合理開發(fā)生物質、光熱等可再生能源。積極應用推廣“光伏+充電樁”“光伏+路燈”“光伏+建筑”等新技術、新裝備。

通過生物質發(fā)電、生物質沼氣、秸稈成型燃料、垃圾焚燒發(fā)電等形式，探索建設生物質清潔能源替代發(fā)電項目，提高生物質能的利用率，統(tǒng)籌布局垃圾焚燒電站建設，根據(jù)社會發(fā)展需求，推進金壇區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電（二期）項目。

第四節(jié)      綠色生活方式

一、引導綠色創(chuàng)建

積極組織開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動，積極開展生態(tài)文明示范街道、鎮(zhèn)、村等生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，落實《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，系統(tǒng)推進、廣泛參與、突出重點、分類施策，規(guī)劃區(qū)內綠色社區(qū)占比到2025年達到50%，2035年達到100%。

二、倡導綠色生活

增進低碳消費與低碳生產相互促進，大力推廣高科技環(huán)保材料服裝產品，推廣綠色無公害食品，提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，倡導低碳居住，鼓勵使用節(jié)電型電器和照明產品，培養(yǎng)良好的低碳穿衣飲食習慣。

積極開展綠色出行創(chuàng)建行動，組織實施綠色出行碳積分激勵工程，倡導“1公里內步行、3公里內騎行、5公里內公共交通”的綠色低碳出行方式。

第五章           生態(tài)環(huán)境治理

第一節(jié)      區(qū)域環(huán)境治理

一、大氣污染協(xié)同治理

強化PM2.5和O3精細化協(xié)同管控。推動規(guī)劃區(qū)PM2.5濃度持續(xù)下降，有效遏制O3濃度增長趨勢。開展系統(tǒng)協(xié)同治理科技攻關，制定年度空氣質量改善目標及綜合治理攻堅行動方案，加強O3分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控。強化氮氧化物與揮發(fā)性有機物等前體物的協(xié)同減排防控。開展VOCs治理攻堅，分類實施原材料綠色化替代，深化化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷售等重點行業(yè)VOCs深度治理和重點集群整治，推進工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群建設VOCs“綠島”項目，統(tǒng)籌規(guī)劃建設集中涂裝中心、集中電鍍中心等，實現(xiàn)VOCs集中高效處理。加強固定源深度治理，推進鋼鐵、電力等行業(yè)污染物穩(wěn)定超低達標排放，推進建材、玻璃等工業(yè)窯爐重點行業(yè)大氣污染深度治理或清潔能源替代。強化移動源污染防治，嚴格車輛準入管理，全面實施機動車國六排放標準，加大船舶和非道路移動機械污染控制，推進船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放同步管控，鼓勵綠色新能源車輛的應用。

加強城鄉(xiāng)面源污染控制，深入推進餐飲油煙和住宅油煙專項治理，全面實行綠色施工，實施揚塵精細化管控。

到2025年，PM2.5年均濃度不超過30微克/立方米，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例82%以上，全面消除重污染天氣；2035年，PM2.5年均濃度達到25微克/立方米。

二、區(qū)域水環(huán)境綜合治理

水資源保護。強化節(jié)約用水，堅持節(jié)水優(yōu)先、量水發(fā)展，實行用水總量和強度“雙控”。推廣先進適用節(jié)水技術與器具。統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉與高標準農田建設，推廣田間節(jié)水設施。提高雨水、再生水資源利用規(guī)模，鼓勵工業(yè)生產、園林綠化、市政雜用及生態(tài)景觀等領域優(yōu)先使用再生水。到2025年，城鎮(zhèn)生活污水再生利用率達到25%，2035年達到30%。

生活污水治理。完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，完成區(qū)域內雨污分流改造，實施雨污水管網(wǎng)精細化養(yǎng)護管理，提升城鎮(zhèn)污水綜合處理水平；結合小流域綜合治理，實施農村生活污水收集與處理工程。到2025年，城鎮(zhèn)生活污水集中收集率達到90%，農村生活污水治理率達到100%。

工業(yè)水污染防治。推動重污染企業(yè)清退、重點行業(yè)升級改造、企業(yè)入園工作，完善工業(yè)園區(qū)配套環(huán)境設施。提升工業(yè)廢水單獨收集與處理能力，100%達標排放。開展清潔生產審核，引導工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)推廣分質供水和建設水資源梯級利用系統(tǒng)，鋼鐵等冷卻水耗量大的企業(yè)積極推廣城鎮(zhèn)生活污水處理廠尾水的循環(huán)再生利用。全面完成涉磷企業(yè)規(guī)范化整治，提升涉磷行業(yè)污染治理水平。加強涉氟企業(yè)監(jiān)管，到2024年底，涉氟重點企業(yè)全面安裝氟化物在線監(jiān)控裝置并聯(lián)網(wǎng)。

農業(yè)面源污染防治。持續(xù)開展化肥減量增效，推動農藥施用減量化，加快推進農田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造，到2025年，完成區(qū)域內國考斷面上游、入湖河流周邊或附近規(guī)模化灌區(qū)農田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造，推進磷肥和水資源的循環(huán)利用。推進畜禽糞污資源化利用，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在98%以上。推進漁業(yè)減排增匯，以構建連片池塘養(yǎng)殖尾水凈化區(qū)為重點，全面完成規(guī)模養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造。

小流域綜合治理。近期重點工作，一是強化斷面達標整治，圍繞重點考核斷面和骨干河流，開展水系溝通、河道清淤、雨污分流、污水接管、水生態(tài)修復等一系列整治措施，提升流域水環(huán)境質量。二是完成劣Ⅴ類支浜消劣。組織實施新孟河沿線農村水環(huán)境綜合治理，開展支流支浜水質定期監(jiān)測，對水質尚未消劣或出現(xiàn)反復的支浜，完成武進區(qū)崔家浜、唐家浜等一批劣Ⅴ類支浜整治。三是開展入河排污口整治。按照“查、測、溯、治”原則，全力推進入河排污口排查、監(jiān)測、溯源工作，規(guī)范排污口設置和管理，取締、整治非法及設置不合理排污口，一口一策、分類整治。實施日常監(jiān)測、監(jiān)管、預警、整改等長效管理。

入湖河道綜合整治。加強入湖河道排污口綜合管理，定期開展沿河巡查；加快新孟河及骨干河道沿線支流支浜水環(huán)境綜合整治，清淤疏浚，疏通水系，削減區(qū)域水污染物入河量；開展入滆湖、長蕩湖河口生態(tài)攔截工程，重點加強中干河、北干河、湟里河、孟津河等4條骨干河道生態(tài)岸線整治。到2025年，無航運功能河流岸線生態(tài)化治理率達到85%以上。生態(tài)緩沖區(qū)建設。根據(jù)《江蘇省生態(tài)安全緩沖區(qū)管理辦法（試行》及建設技術指南的要求，積極開展生態(tài)安全緩存區(qū)建設。全力推進建設污水處理廠尾水深度凈化濕地。近期，實施武南第二污水處理廠一期工程尾水生態(tài)補水工程、金壇第一污水處理廠、鄒區(qū)污水處理廠尾水濕地等尾水凈化工程，保障尾水生態(tài)安全。遠期，推動城鎮(zhèn)污水處理廠尾水因地制宜接入生態(tài)濕地，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠安全緩沖區(qū)全覆蓋。實施長蕩湖、滆湖生態(tài)涵養(yǎng)型緩沖區(qū)建設。

三、土壤及地下水安全

加強農用地污染風險防控與安全利用。加強農用地周邊潛在污染源的識別和監(jiān)管，建立農業(yè)投入品廢棄物回收和處置系統(tǒng)。定期開展農用地土壤污染狀況調查，進行分類管理，保障農產品質量安全。

嚴格建設用地風險管控。執(zhí)行建設用地環(huán)境管理制度，定期更新建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，未達到風險管控、修復目標的建設用地地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目，加強對遺留場地、暫不開發(fā)利用場地的管理和風險防控。

開展地下水涵養(yǎng)與污染防控。禁止無序開采地下水，建立地下水監(jiān)測網(wǎng)絡，加強對垃圾填埋場、加油站、重點企業(yè)等潛在污染源的監(jiān)管，強化對受污染地下水的控制與治理。

四、噪聲環(huán)境質量改善

加強規(guī)劃階段對噪聲影響評價和控制措施的設置。依據(jù)規(guī)劃環(huán)評對噪聲環(huán)境的評價結果和控制措施，落實防控措施。工業(yè)企業(yè)布點應遠離居民區(qū)等噪聲敏感建筑集中區(qū)域。合理劃定建筑物與交通干線等的噪聲防護距離，嚴格住宅隔聲性能設計要求，落實隔聲減噪措施。

制定區(qū)域噪聲重點排污單位名錄，實行重點監(jiān)管，向社會公開并適時更新。落實建筑施工噪聲污染防治。落實建筑施工噪聲自動化監(jiān)測要求，強化施工單位噪聲污染防治責任。實施交通運輸噪聲污染防治，科學設置管控措施，加強社會生活噪聲污染防治，嚴控商業(yè)經營活動噪聲污染。

強化噪聲監(jiān)管能力建設。健全聲環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)，定期開展建成區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聲環(huán)境質量監(jiān)測點位布設及優(yōu)化調整。做好信息發(fā)布與公眾監(jiān)督。

五、“無廢城市”建設

推動固廢源頭減量。鼓勵培育綠色工廠，促進中以常州創(chuàng)新園、西太湖科技產業(yè)園等創(chuàng)建“無廢園區(qū)”，推動金壇經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家綠色園區(qū)；推進生活垃圾分類全覆蓋，強化塑料污染治理，加快培育快遞包裝可循環(huán)新模式；加強化肥農藥管理。推動新型地膜試驗示范點建設，提升農業(yè)綠色發(fā)展水平。

完善“無廢城市”建設四大體系。建立完善農業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾等領域制度體系，促進廢物源頭減量和規(guī)范處置；完善技術體系，推廣測土配方施肥、側深施肥、一膜兩用、適時揭膜等技術，強化秸稈飼料化、肥料化、燃料化等利用技術的示范和推廣，強化水域有機廢棄物處理利用科技支撐；構建市場體系，探索采用特許經營、PPP、EOD等模式引導社會資本加大投入，深化政銀合作，探索應用綠色金融工具拓寬資金來源渠道；完善監(jiān)管體系，做好生活垃圾調度方案的監(jiān)督執(zhí)行，加強餐廚廢棄物監(jiān)管，抓好焚燒飛灰和廢渣安全處置運營監(jiān)管，做好各終端處置單位第三方季度督查工作。到2025年，“無廢城市”建設四大體系基本形成，到2035年，四大體系更加成熟，“無廢城市”建設成效顯著。

第二節(jié)      環(huán)境基礎設施建設

一、工業(yè)廢水集中處理

提升工業(yè)園區(qū)集中污水處理能力，建設金壇、武高新工業(yè)污水處理廠工程，處理能力分別達到2萬m3/d和3萬m3/d。到2025年，實現(xiàn)工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分質處理，工業(yè)廢水集中收集處置率100%。加強園區(qū)配套雨污水管網(wǎng)建設與維護。結合工業(yè)污水處理設施建設，配套工業(yè)污水管網(wǎng)建設，定期開展工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)養(yǎng)護。

推進工業(yè)集聚區(qū)再生水利用系統(tǒng)規(guī)劃建設。加強火電、石化、鋼鐵、印染等高耗水行業(yè)項目再生水利用，對具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴格控制新增取水許可。開展企業(yè)用水審計、水效對標和節(jié)水改造，推進企業(yè)內部工業(yè)用水循環(huán)利用。推進節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設，集成優(yōu)化園區(qū)內企業(yè)間用水系統(tǒng)，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質用水、梯級利用。開展工業(yè)廢水再生利用水質監(jiān)測評價和用水管理，推動地方和重點用水企業(yè)搭建工業(yè)廢水循環(huán)利用智慧管理平臺。

二、城鎮(zhèn)污水收集處理與面源控制

結合城鎮(zhèn)污水處理提質增效，推進雨污分流改造，開展城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造、修復與優(yōu)化。實施鄒區(qū)污水處理廠擴建和金壇區(qū)第二污水處理廠提標改造、陽湖凈水廠建設、濱湖污水處理廠二期和三期擴建工程，總規(guī)模52萬m3/d。城鎮(zhèn)生活污水集中收集率到2025年達到90%以上，到2035年達到100%以上。

加強城鎮(zhèn)建成區(qū)徑流污染控制。系統(tǒng)推進海綿城市建設，合理運用海綿設施，加強城市面源治理，強化雨水徑流污染控制，推動雨水收集和資源化利用。2025年，徑流污染削減率達到60%，2035年達到65%。

三、農村生活污水治理

多模式開展農村生活污水治理。因地制宜選擇農村生活污水治理模式。加強污水治理與廁所革命、黑臭水體治理、國省考斷面水質改善等有效銜接，優(yōu)先治理影響水環(huán)境質量的村莊生活污水。到2025年，區(qū)域農村生活污水治理率達到100%。

推進農村生活污水治理長效管護機制建設。加快建立農村生活污水治理設施監(jiān)控信息平臺，鼓勵開展農村生活污水治理社會化試點，推行城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。

四、固廢處置與資源化利用

推進工業(yè)固廢與建筑垃圾資源化。加強大宗工業(yè)固體廢物利用與綠色建材、新型墻體材料、裝配式建筑等產業(yè)耦合發(fā)展。統(tǒng)籌固體廢物利用處置設施布局，推動固危廢“點對點”定向利用、梯級利用、設施共享，建立上下游循環(huán)鏈接體系。提升建筑垃圾綜合利用能力，支持建筑垃圾高值化利用。到2025年，固廢資源化利用產業(yè)鏈基本成熟，建筑垃圾綜合利用率達75%。

加強有機廢棄物綜合利用。建設有機廢棄物處理示范區(qū)，推進以多源有機廢棄物處理利用為主的循環(huán)經濟產業(yè)項目，實施湖塘廚余廢棄物綜合利用資源工廠項目，新建前黃、嘉澤有機肥中心，逐步擴大湟里淤泥固化站、湖塘園林廢棄物處置中心服務范圍及處置利用規(guī)模，從資源利用、生態(tài)島建設等多重技術路徑來制定滆湖清淤淤泥的系統(tǒng)解決方案；鼓勵生活垃圾焚燒飛灰新型適用工藝使用，推動生活垃圾焚燒飛灰趨零填埋。到2025年，區(qū)域秸稈綜合利用率達96%以上、畜禽糞污綜合利用率達98%以上，生活垃圾回收利用率達35%。

第三節(jié)     “危污散亂低”治理

一、問題企業(yè)動態(tài)出清

抓好“危污”類企業(yè)的動態(tài)排查治理，確保清存量、零增量。強化綜合監(jiān)管執(zhí)法，實施銷號管理，做到“發(fā)現(xiàn)一家、整治一家、銷號一家”，切實消除安全環(huán)保風險隱患，堅決守牢安全環(huán)保底線。加強工業(yè)廠房租賃管理，督促出租企業(yè)履行環(huán)保、安全主體責任，防止關停企業(yè)異地轉移和死灰復燃。

二、重點行業(yè)整治提升

優(yōu)化電鍍、涂料、鑄造和印染產業(yè)結構和布局，積極推進“綠島”“綠鏈”等集聚式發(fā)展，加快淘汰落后生產工藝裝備、落后產品，全面提升相關行業(yè)制造工藝裝備綠色水平。對區(qū)域內13家專業(yè)電鍍企業(yè)分類整治，積極推進集聚發(fā)展，提高企業(yè)清潔生產、污染防治、環(huán)境管理水平，提升制造業(yè)的整體競爭力；對區(qū)域內17家涂料企業(yè)進行產業(yè)結構和布局優(yōu)化，積極推進涂料企業(yè)集聚發(fā)展、涂料產業(yè)綠色發(fā)展，實現(xiàn)本質安全根本提升、區(qū)域布局明顯優(yōu)化、低端產能大幅減少。對區(qū)域內173家專業(yè)鑄造企業(yè)和有鑄造工段的企業(yè)進行分類治理；對區(qū)域內41家印染企業(yè)開展行業(yè)治理提升，優(yōu)化空間布局、嚴格準入門檻、淘汰低端落后產能，實現(xiàn)印染行業(yè)高端化、智能化、綠色化、安全化發(fā)展。加快建設金壇、武進印染集聚區(qū)，通過改造提升、兼并重組、關停淘汰等手段，培育一批工藝裝備水平領先的重點企業(yè)，引導一批企業(yè)向集聚區(qū)轉移，退出一批低端低效產能，提高我市印染行業(yè)集聚度和核心競爭力。

到2025年，建成“電鍍+”武進區(qū)表面處理中心、“涂料+”武進區(qū)綠色集聚區(qū)等項目，區(qū)域內電鍍、涂料企業(yè)入園率分別達到75%、60%以上，重金屬污染物排放量比2020年下降5%，VOCs排放量比2020年削減20%以上。

三、特色產業(yè)集聚區(qū)綜合治理

針對武進區(qū)前黃鎮(zhèn)55家玻璃鋼企業(yè)、鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)437家燈具企業(yè)等重點產業(yè)集群存在的突出安全環(huán)保問題，開展“VOCs”治理減排、消防安全“除患治違”、安全生產整治等專項治理，依法依規(guī)關停淘汰一批、整治達標一批、轉型升級一批企業(yè)。

到2025年，完成一輪玻璃鋼制品行業(yè)全覆蓋“回頭看”，全面完成企業(yè)整治達標，累計整治26個片區(qū)“危污亂散低”作坊企業(yè)437家，涉及土地2492畝。

四、工業(yè)片區(qū)（集中區(qū)）更新改造

按照“先試點、再推廣”的模式，對布局散亂、污染嚴重、效益較差的工業(yè)片區(qū)（集中區(qū)），積極探索新思路、新方法開展集中連片整治，優(yōu)化資源要素配置，倒逼落后工藝退出，實現(xiàn)產業(yè)升級、園區(qū)更新。

到2025年，通過優(yōu)化資源要素配置、強化公共配套設施建設、招引優(yōu)質企業(yè)入駐、推動原有企業(yè)提質等措施實施更新，完成別橋鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、上黃鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)等2個工業(yè)片區(qū)更新改造；通過布局優(yōu)化、“化零為整”、連片整治等方式，完成金城鎮(zhèn)小工業(yè)園、指前鎮(zhèn)社頭工業(yè)集中區(qū)和儒林鎮(zhèn)現(xiàn)代產業(yè)園一期東片區(qū)等3個工業(yè)片區(qū)改造提升，進一步推動片區(qū)盤活存量資源，提升產出效益；通過對低效地塊加大征收力度，持續(xù)淘汰落后產能，積極促進產業(yè)升級轉型，加快推進湖塘溝南工業(yè)園、牛塘白家工業(yè)園、嘉澤鎮(zhèn)滿墩工業(yè)集中區(qū)、前黃鎮(zhèn)郵電通信光纜工業(yè)集中區(qū)、前黃鎮(zhèn)寨橋高力彩鋼工業(yè)片區(qū)等重點園區(qū)的更新改造。

第六章           兩湖生態(tài)修復

第一節(jié)      區(qū)域定位和目標

洮滆兩湖對常州市乃至整個太湖湖西區(qū)的環(huán)境變化、生態(tài)服務功能的維持、生源要素循環(huán)、生物多樣性保護、水資源安全保障、防洪抗旱以及區(qū)域經濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。洮滆兩湖作為太湖的生態(tài)屏障，在保障太湖流域水生態(tài)安全格局中占有重要的地位。

兩湖規(guī)劃水質目標為2025年長蕩湖、滆湖水質穩(wěn)定保持在IV類（其中滆湖總磷總體達到0.1mg/L，總氮不高于1.68mg/L；長蕩湖總磷穩(wěn)定達到0.09mg/L，總氮不高于1.43mg/L），2035年長蕩湖、滆湖穩(wěn)定達到III類水體；生物完整性指數(shù)IBI值持續(xù)提升。

第二節(jié)      滆湖生態(tài)修復

一、退圩還湖

開展滆湖退圩還湖二期工程，加快清退濕地保護區(qū)內的違章占地，擴大滆湖生態(tài)空間，恢復滆湖的可調蓄水面，增強防洪調蓄能力，促進水資源保護與可持續(xù)利用。在武進區(qū)沿江高速以南實施退圩還湖工程20平方公里，其中新增成湖面積15平方公里、排泥場5平方公里。

二、生態(tài)清淤

科學制定滆湖常態(tài)化清淤計劃，2023年，完成滆湖清淤500萬方，到2025年，累計完成滆湖清淤1500萬方，并對清淤工程的水生態(tài)環(huán)境效果開展跟蹤監(jiān)測和評估。

三、生境恢復

結合退圩還湖和生態(tài)清淤工程實施湖底微地形重塑，營造不同的水深條件和湖底起伏地形，改善消浪環(huán)境，為水生植被恢復提供良好的生境條件。

開展植物群落恢復，形成挺水?浮葉?沉水群落交錯帶，為湖泊生態(tài)系統(tǒng)恢復創(chuàng)造適宜的生境條件。結合滆湖退圩還湖二期工程，2025年底前在滆湖設置水生植物恢復區(qū)約7-8平方千米，逐步恢復“水下森林”。

到2025年，滆湖（武進）水生植物恢復區(qū)面積達到湖泊面積的10%，到2035年，逐步實現(xiàn)從“濁水藻型”湖泊向“清水草型”湖泊的恢復。

四、濱湖生態(tài)空間與湖濱濕地

沿湖布置濱湖緩沖帶，嚴格落實濱湖生態(tài)空間管控相關要求。建設滆湖西側湖濱濕地帶，長度約12.6公里，面積約6平方公里。

第三節(jié)      長蕩湖生態(tài)修復

一、退漁還湖

開展長蕩湖溧陽片區(qū)退圩還湖工程，2023年完成該片區(qū)9817.2畝圍網(wǎng)養(yǎng)殖清退，提升長蕩湖的調蓄、行洪、供水能力。2024年前完成長蕩湖保護范圍內2.4萬畝養(yǎng)殖池塘清退。開展長蕩湖溧陽范圍內底泥監(jiān)測評估，根據(jù)監(jiān)測結果科學開展生態(tài)清淤。

二、生境恢復

結合退圩還湖和生態(tài)清淤工程實施湖底微地形重塑，營造不同的水深條件和湖底起伏地形，改善消浪環(huán)境，為水生植被恢復提供良好的生境條件。長蕩湖西部入口及南側布置12公里生態(tài)淺灘。

開展植物群落恢復，形成挺水?浮葉?沉水群落交錯帶，為湖泊生態(tài)系統(tǒng)恢復創(chuàng)造適宜的生境條件。設置水生植物恢復區(qū)約13平方公里，逐步恢復“水下森林”。

到2025年，長蕩湖水生植物恢復區(qū)面積達到湖泊面積的15%，到2035年，基本實現(xiàn)從“濁水藻型”湖泊向“清水草型”湖泊的恢復。

三、濱湖生態(tài)空間與湖濱濕地

布置生態(tài)緩沖帶，嚴格落實濱湖生態(tài)空間管控要求。沿旅游大道堤岸線建設生態(tài)護岸2.1公里，種植10000畝水草。

建設長蕩湖東側湖濱濕地帶，長度約6.4公里，面積約5平方公里。

第四節(jié)      生物多樣性保護

完成全域生物多樣性本底調查，建立固定觀測樣地或野外觀測科學研究站。開展滆湖、長蕩湖以及湟里河、北干河等骨干河流水生態(tài)觀測和調查評估，實施河湖生態(tài)完整性修復工程。滆湖、長蕩湖以及主要入湖河道水生生物完整性指數(shù)持續(xù)改善。

加強魚類保護與恢復，嚴格落實長江“十年禁漁”要求，科學劃定滆湖、長蕩湖禁捕、限捕區(qū)域，國家級水產種質資源保護區(qū)實行全面禁捕，其他水域禁止生產性捕撈。

保護珍稀水生物質棲息地和兩湖種質資源，加強達氏鲌、紅鰭原鲌等兩湖土著品種魚類產卵場、育幼場等關鍵棲息地保護力度，恢復珍稀魚類種群資源。

持續(xù)推進增殖放流，投放鰱、鳙魚和螺螄，利用水體餌料資源，提升食物網(wǎng)豐度，恢復水生生物系統(tǒng)功能。

積極探索“生態(tài)島”建設工作，發(fā)揮生態(tài)“大斑塊”的鏈接效益，協(xié)同推動生物多樣性保護水平、生態(tài)系統(tǒng)質量和生態(tài)產品價值轉化持續(xù)提升，指示生物類群生命力指數(shù)在現(xiàn)有基礎上提升20%，省重點保護野生動植物物種保護率100%。

第五節(jié)      兩湖水系優(yōu)化調度

保障生態(tài)流量。統(tǒng)籌洮滆流域水資源需求，合理確定區(qū)域重點河流的生態(tài)流量及兩湖的生態(tài)水位，改善兩湖區(qū)域重點河流生態(tài)流量的調度能力，保障河湖基本生態(tài)用水需求。

加強監(jiān)測預警。充分銜接長江-太湖水資源調度規(guī)則，科學設置新孟河流域水文監(jiān)控斷面，加強河流生態(tài)流量及湖泊生態(tài)水位的監(jiān)測，建立河湖水文監(jiān)測預警機制，為兩湖區(qū)域防洪防澇及基本生態(tài)用水調度提供支撐。

強化科技支撐。開展新孟河“引江濟太”對洮滆兩湖生態(tài)環(huán)境影響專題研究，全面評估新孟河引水對洮滆兩湖生態(tài)環(huán)境及流域水動力的影響，科學支撐兩湖生態(tài)環(huán)境質量的提升。

第七章           生態(tài)綠心區(qū)保護

第一節(jié)      區(qū)域定位和目標

生態(tài)綠心區(qū)是保障太湖湖西區(qū)生態(tài)系統(tǒng)連通性、完整性和穩(wěn)定性的重要載體，承擔著兩湖區(qū)域水資源涵養(yǎng)、水質凈化和水生態(tài)安全的功能。區(qū)域定位為人與自然和諧共生的典范、最具展示度的城市生態(tài)客廳。

綠心區(qū)核心保護目標，到2025年，EQI得分不低于55（初步達到II級），藍綠空間占比保持72.5%，河流、湖泊生態(tài)岸線比例85%，入湖河流總磷降到0.10mg/L，支流支浜“四有”率達100%，綠色優(yōu)質農產品占比80%，規(guī)模池塘標準化改造率60%，骨干河流種植業(yè)入河排污口規(guī)范化整治率達100%；到2035年，EQI得分不低于65（穩(wěn)定達到II級），入湖河流總磷降到0.08mg/L，農村生活污水治理率100%，規(guī)模池塘標準化改造率100%，支流支浜種植業(yè)入河排污口規(guī)范化整治率達100%。

第二節(jié)      小流域綜合整治

根據(jù)綠心區(qū)水系特征和村鎮(zhèn)分布特點，將夏溪河、湟里河、北干河及中干河等四條骨干河道流經區(qū)域劃分為48個小流域。

一、生活污水處理

加快湟里、儒林兩鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設，提高鎮(zhèn)區(qū)污水收集能力，盡快解決現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進水COD濃度低，處置能力得不到有效利用的弊端。建設完善農村生活污水收集處理與運行管理體系。到2025年，農村生活污水處理率達到100%。

二、種植業(yè)入河排污口整治

全面排查入河排污口狀況，開展灌排系統(tǒng)規(guī)范化整治，構建“種植田?排水溝?匯流塘?種植田”的種植區(qū)域養(yǎng)分循環(huán)利用系統(tǒng)，因地制宜通過水路改造實現(xiàn)非固定種植業(yè)排口合并。統(tǒng)一規(guī)范排污口設置和標識，強化種植業(yè)面源污染生態(tài)化治理措施。到2025年，綠心區(qū)骨干河流種植業(yè)入河排污口規(guī)范化整治率達到100%，2035年支流支浜種植業(yè)入河排污口規(guī)范化整治率達到100%。

三、水產養(yǎng)殖池塘改造

開展百畝以上連片池塘的標準化改造，建設尾水收集、濕地凈化塘、水循環(huán)設施等，推廣水產生態(tài)化養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)尾水排放穩(wěn)定達標。2025年全面完成規(guī)模以上養(yǎng)殖池塘標準化改造，實現(xiàn)尾水達標排放或循環(huán)利用。

四、河道體系生態(tài)修復

加強水系連通，結合新孟河調水提升水系生態(tài)流速，實施夏溪河生態(tài)流量工程。開展河道清淤與生態(tài)岸坡建設，建設河流生態(tài)緩沖區(qū)，提升河道自凈能力。到2025年，無航道功能河道生態(tài)岸線比例達到85%，控制斷面水質達標率達到100%，支流支浜“四有”率達到100%。

五、河口濕地建設

建設入滆湖的河口濕地，2025年完成湟里河、北干河入滆湖河口濕地帶約8平方公里；建設入長蕩湖的河口濕地，2025年完成湟里河、北干河入長蕩湖河口濕地約2.5平方公里。發(fā)揮河口濕地分層凈化作用，改善入湖水流水質。濕地前應設置沉沙措施。河口濕地工程不占用基本農田，不改變耕地性質，對涉及的農田、耕地開展退水設施的生態(tài)化改造。

第三節(jié)      生態(tài)產品價值提升

一、生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制

基于自然資源和生態(tài)環(huán)境調查監(jiān)測體系，開展生態(tài)產品基礎信息調查，建立生態(tài)產品清單或目錄，持續(xù)開展生態(tài)產品動態(tài)監(jiān)測，及時掌握變化情況，并適時開展生態(tài)產品價值核算。推進生態(tài)產品確權登記，落實生態(tài)保護補償措施。

基于規(guī)劃區(qū)優(yōu)質的水資源、生態(tài)資源、農產品資源、步道及水道經濟潛力，提升物質供給、文旅休閑等生態(tài)系統(tǒng)服務功能，培育一批特色鮮明的生態(tài)產品品牌。提升綠色農業(yè)、休閑旅游、健康養(yǎng)生等生態(tài)產品質量，借助河口濕地、河湖緩沖帶及郊野公園等生態(tài)修復及提升工程，提高水質凈化及固碳釋氧等功能水平，實現(xiàn)生態(tài)產品增值溢價。

二、“兩湖”生態(tài)會客廳

打造“兩湖”生態(tài)名片，在滬武高速以南，花海大道以東區(qū)域規(guī)劃建設集科教休閑娛樂觀光為一體的“兩湖”生態(tài)會客廳，總規(guī)模約321公頃（最美鷺湖214公頃；科創(chuàng)客廳62公頃，候鳥王國45公頃）。重點打造藍綠交融的內湖水面及濱水綠地，建設約1000平方米的生態(tài)產品展廳。

三、生態(tài)文化產業(yè)

結合彰顯水鄉(xiāng)特色的城市文旅慢行系統(tǒng)建設，修建夏溪河智慧之路、湟里河小鎮(zhèn)之路、北干河水鄉(xiāng)之路和孟津河浪漫之旅、新孟河森林之旅和長蕩湖大道觀湖之旅的“三橫三縱”主題休閑觀光線路，共約98.7公里。

以河海大學常州新校區(qū)為核心，打造金壇區(qū)錢資新城、科教名城，以長蕩湖休閑運動公園、陌上花開等項目構建生態(tài)城市會客廳，以華羅庚科學城、城旅綜合體打造產學研合作創(chuàng)新平臺和特色濱水空間，以河海東街夜間文旅消費集聚區(qū)、涑瀆小鎮(zhèn)重塑造浪漫水城，以柚山村等特色田園鄉(xiāng)村建設示范帶動鄉(xiāng)村旅游產業(yè)融合發(fā)展。

打造系列典型生態(tài)節(jié)點，建設依托中以產業(yè)園的異域風情街，花漾江南特色的西太湖花博園，候鳥天堂、濱湖鳥島等生態(tài)科普基地，科創(chuàng)鷺湖所在的生態(tài)會客廳，香泉村、柚山村等文化傳統(tǒng)村落，彰顯水鄉(xiāng)田園風貌的稻香葦韻，依托河口濕地的嬉水樂園及元宇宙智島的動漫天堂等重點項目。

四、特色農產品

創(chuàng)建品牌綠色農產品，提升物質供給類生態(tài)產品價值。推動前黃鎮(zhèn)稻米、夏溪花卉苗木、長蕩湖絨螯蟹及金壇紅香芋等優(yōu)質農產品綠色化、特色化、品牌化發(fā)展。以可持續(xù)的方式經營開發(fā)生態(tài)產品，實現(xiàn)生態(tài)產品增值溢價，到2025年，綠色優(yōu)質農產品占比達到80%。

五、土地利用生態(tài)價值轉移增值

區(qū)域旅游建設用地20平方公里，通過環(huán)境質量提升及文旅商貿的發(fā)展，促進區(qū)域內生態(tài)品質的整體提升，帶動生態(tài)價值的轉移增值。

第八章           核心區(qū)水系統(tǒng)構建

第一節(jié)      區(qū)域定位和目標

城市發(fā)展區(qū)核心區(qū)，簡稱“核心區(qū)”，是社會經濟高質量發(fā)展的“生態(tài)創(chuàng)新區(qū)”、人與自然和諧共生的“最美湖灣城”，主要功能是保障城鎮(zhèn)宜居生活，產業(yè)升級，支撐規(guī)劃區(qū)社會經濟低碳發(fā)展。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，突出水安全保障，以智慧型海綿城市建設為重點，增強城市防澇能力，打造韌性城市。提升水環(huán)境，修復水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源、提高水資源利用率，促進人與自然和諧發(fā)展。

核心區(qū)通過“強骨干、理水網(wǎng)、補海綿、塑河岸”來構建完整的海綿生態(tài)空間格局，規(guī)劃形成“一帶兩軸六廊三園多點”的海綿空間格局，重點采用海綿城市理念建設中央樞紐、智慧公園、環(huán)城公園、創(chuàng)新公園、運動中心等工程。到2025年，海綿城市建成覆蓋率達到60%，城鎮(zhèn)生活污水集中收集率達到95%，地表水體水質達標率達到85%。到2035年，海綿城市建成覆蓋率達到85%，城鎮(zhèn)生活污水集中收集率達到100%，地表水體水質達標率達到100%。

第二節(jié)      水安全保障

構建“源頭減排-管網(wǎng)排放-蓄排并舉-應急管理”的排水防澇體系。強化低影響開發(fā)設施的源頭減排能力，建設完善雨水管網(wǎng)系統(tǒng)（管網(wǎng)設計重現(xiàn)期：改造達到3~5年一遇，新建5年一遇），提升雨水排澇能力，建立公共滯蓄空間，明晰防汛排水出路，消除現(xiàn)有積水點和內澇風險區(qū)，提高雨洪安全韌性。建設排水系統(tǒng)智能化管理平臺，提高水安全保障管理水平，實現(xiàn)3~5年一遇不積水，20年一遇不內澇。

第三節(jié)      水環(huán)境治理

實施雨污分流改造，開展混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復，完善城市污水收集系統(tǒng)。加快城中村、老舊城區(qū)、易地扶貧搬遷安置區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水收集管網(wǎng)建設，消除城市收集管網(wǎng)空白區(qū)。擴建祥云路、果香路污水泵站，總規(guī)模9.0萬m3/d，擴建濱湖污水處理廠，規(guī)模30萬m3/d。實現(xiàn)城市生活污水的全收集和全處理。到2025年，城鎮(zhèn)生活污水集中收集率達到95%，到2035年達到100%。

結合海綿城市建設和雨污分流改造，加強城市雨水徑流污染治理和合流制溢流污染控制，提升城市面源污染治理水平。到2025年，年徑流污染物總量削減率達到60%，2035年達到65%。

推進河道疏浚整治，改善水體流動性。開展活水推流區(qū)域建設，規(guī)劃濱湖污水處理廠尾水用于河道生態(tài)補水，促進水體流動，實現(xiàn)城市水環(huán)境III類水質標準。

第四節(jié)      水資源利用

強化海綿城市綠色設施的滲、蓄功能，建設雨水調蓄池（100m3/公頃），提升雨水調蓄和利用水平。實施再生水回用于高鐵站城市雜用工程（規(guī)模1.0萬m3/d）、公園濕地生態(tài)補水工程（規(guī)模5.0萬m3/d）和中節(jié)能中水源能源站補水工程（規(guī)模10.0萬m3/d）。到2025年，雨水利用替代供水比例達到3%，再生水利用率達到25%。到2035年，雨水利用替代供水比例達到5%，再生水利用率達到30%。

第五節(jié)      水生態(tài)建設

強化低影響開發(fā)設施建設，提升降雨徑流控制能力。拓寬骨干河道，增強防洪排澇、引清活水以及河道航運能力，打通斷頭浜，加強水網(wǎng)連通性，保護和恢復河、湖、濕地等水系調蓄空間，提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力。開展河道岸線生態(tài)化改造，提高河流水體修復能力和景觀功能。到2025年，無航運功能河流岸線生態(tài)化治理率達到85%，水面率達到8.5%。到2035年，生態(tài)岸線比例達到90%，水面率保持8.5%。

第九章           能力建設

第一節(jié)      環(huán)境風險防控

一、飲用水水源保護

實施“雙水源”保障。推進城市應急備用水源建設，提升飲用水源安全保障水平。加強飲用水源地保護，規(guī)范設置水源地勘界立標及隔離防護，完善飲用水源地監(jiān)測預警體系和應急處置預案，健全水源地長效管護機制。到2025年，區(qū)域集中式飲用水水源地水質達標率100%，飲用水龍頭達標率100%。

二、環(huán)境風險管理

強化環(huán)境風險源管控。推進重點企業(yè)環(huán)境風險安全隱患定期排查，及時更新環(huán)境風險源清單，實施差異化動態(tài)管理。加強區(qū)域開發(fā)和項目建設的環(huán)境風險評價，實行嚴格的環(huán)境準入審核。督促環(huán)境風險企業(yè)落實環(huán)境安全主體責任，嚴格落實重點企業(yè)環(huán)境應急預案備案制度。

強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險管控。實施更加精準的分級管理，提升園區(qū)環(huán)境應急管理水平，推進園區(qū)突發(fā)水污染事件三級防控體系建設全覆蓋。建立園區(qū)環(huán)境風險預警和應急保障體系，完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案，強化環(huán)境應急救援隊伍、裝備和設施建設。

加強水環(huán)境風險防控。完成區(qū)域骨干河流應急防范工程建設，持續(xù)加強藍藻預警防控，確保兩湖安全度夏。

推動新污染物治理。全面落實《產業(yè)結構調整指導目錄》中有毒有害化學物質淘汰和限制措施，嚴格執(zhí)行產品質量標準中有毒有害化學物質含量限值。在長蕩湖、滆湖開展抗生素、內分泌干擾物等新型污染物試點監(jiān)測。落實“健康江蘇2030”戰(zhàn)略，持續(xù)開展公民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升行動，深入開展環(huán)境與健康研究監(jiān)測，持續(xù)探索環(huán)境健康風險管理。

三、環(huán)境應急處置

健全應急管理體系。加強突發(fā)環(huán)境事件風險防控，持續(xù)開展突發(fā)環(huán)境事件隱患排查。持續(xù)強化環(huán)境應急預案管理，提高預案可操作性，完善“兩湖”各所在行政區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，按要求完成重點環(huán)境風險企業(yè)電子化備案。落實環(huán)境應急響應工作機制，強化突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件環(huán)境應急聯(lián)動。妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件，按要求開展突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件調查。依托重點企業(yè)、社會化資源，采取多種方式建成與轄區(qū)環(huán)境風險水平相適應的環(huán)境應急物資庫、監(jiān)測和救援隊伍和專家?guī)?，分類分級開展多形式環(huán)境應急培訓。加強環(huán)境應急裝備配置，定期開展應急演練拉練，不斷提升環(huán)境應急能力。

第二節(jié)      智慧感知系統(tǒng)

一、監(jiān)測能力提升

統(tǒng)籌構建污染源監(jiān)控網(wǎng)絡。完善“用電、視頻、工況和一園一檔”重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設，強化重點排污單位監(jiān)控管理自動化水平，推動污染源監(jiān)測與排污許可監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動，加強固定源、移動源和面源監(jiān)測，推進區(qū)域入河（湖）排污口溯源監(jiān)測監(jiān)控。

開展碳監(jiān)測評估試點。探索開展城市大氣溫室氣體監(jiān)測、推進重點行業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測、構建高分辨率溫室氣體排放清單和探索開展碳排放核算校驗體系等方面工作，擇址建設溫室氣體監(jiān)測站，形成碳監(jiān)測業(yè)務化運行能力。

健全生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。建設覆蓋典型生態(tài)要素和重點區(qū)域的地面監(jiān)測系統(tǒng)，形成空天地一體的生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。構建以自動監(jiān)測為主的大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測體系，推進PM2.5與O3“雙控雙減”監(jiān)測網(wǎng)絡建設。統(tǒng)籌優(yōu)化地表水自動監(jiān)測網(wǎng)絡，整合其他部門監(jiān)測點位建立區(qū)域水環(huán)境點位庫，實現(xiàn)監(jiān)測點位可視化。加強聲環(huán)境質量監(jiān)測，優(yōu)化完善區(qū)域噪聲監(jiān)測點位。開展生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測，提升遙感監(jiān)測解譯能力。

健全水生生物多樣性觀測網(wǎng)絡。完善滆湖、長蕩湖及骨干河道魚類、浮游動植物、濕地底棲生物及鳥類等監(jiān)測網(wǎng)絡，科學評價兩湖區(qū)域生物多樣性，建設生態(tài)觀測固定站點，提升生物多樣性觀測能力，打造集科普、展示、宣教為一體的綜合平臺。

完善全過程監(jiān)督管理流程。建立健全監(jiān)測質量管理體系，健全并落實預防人為干擾干預監(jiān)測活動工作機制，強化社會化檢測機構和運維服務的考核管理。

二、智慧生態(tài)環(huán)保建設

開展“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！苯ㄔO，搭建生態(tài)環(huán)境智慧化平臺，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生和人工智能等技術，提升智慧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測感知能力，加強生態(tài)環(huán)境信息資源整合共享和分析應用，促進跨要素、跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)控，提高智慧生態(tài)環(huán)保綜合決策水平。

第三節(jié)      環(huán)境治理體系

一、提升監(jiān)管能力

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式。“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管應借鑒長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)新模式，試點建設常州“兩湖”創(chuàng)新區(qū)+新建鎮(zhèn)（宜興市）+皇塘鎮(zhèn)（丹陽市）生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治示范區(qū)，推進生態(tài)環(huán)境標準統(tǒng)一、環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一。

完善生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革，形成層級分明、職責明確的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法管理體系。推進生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法規(guī)范化，強化環(huán)境執(zhí)法“大練兵”，規(guī)范“雙隨機、一公開”執(zhí)法，落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，建立專案查辦制度，加強行政執(zhí)法機構的部門聯(lián)動。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力，探索非現(xiàn)場監(jiān)管和執(zhí)法，建設“互聯(lián)網(wǎng)子監(jiān)管”系統(tǒng)，強化熱點網(wǎng)格、在線監(jiān)控系統(tǒng)、移動執(zhí)法系統(tǒng)應用，提升執(zhí)法效能。

二、加強政策建設

完善生態(tài)補償機制，鼓勵采取政府采購生態(tài)產品、共建生態(tài)園區(qū)、產業(yè)轉移、企業(yè)補償、設置生態(tài)公益崗位等多種生態(tài)補償方式；創(chuàng)新綠色發(fā)展機制，實施以綠色高質量發(fā)展為導向的用地政策，建立洮滆兩湖、新孟河控源截污和高質量發(fā)展重點項目用地審批“綠色通道”。拓展社會公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的途徑和方式，發(fā)揮公眾在地方環(huán)境保護工作中的重要作用。

三、創(chuàng)新服務模式

推進落實“政府補貼+第三方治理+稅收優(yōu)惠”聯(lián)動機制，推動重點行業(yè)企業(yè)治污設施更新?lián)Q代。大力推行環(huán)境污染第三方治理，建立完善的第三方管理機制。探索統(tǒng)一治理的一體化服務模式，實現(xiàn)“投建管運”一體化，并實行績效考核制度。

四、創(chuàng)新投入機制

創(chuàng)新環(huán)境治理模式。積極開展生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)（EOD）項目試點，形成可復制、可推廣的生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新模式；推廣工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)“綠島”建設；參照EOD項目模式，成立獨立組織機構或政府委托平臺公司組織實施運行，改變以往政府負債型發(fā)展方式。

嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實好促進環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策，實施污染防治專項轉移支付管理，支持湖泊保育區(qū)、環(huán)湖生態(tài)修復區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展。

完善金融扶持，大力發(fā)展綠色金融，鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)綠色金融產品，加大對企業(yè)節(jié)能減排、污染治理的信貸支持。

五、強化科技支撐

加強應對減污降碳、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、土壤環(huán)境管理、環(huán)境應急等重點領域的科技攻關和人才培養(yǎng)。建立“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理與保護政府智庫。加強環(huán)境科技對管理決策的支持保障，開展與國內外優(yōu)勢研究機構和環(huán)境領域龍頭企業(yè)的科技合作，鼓勵重點領域關鍵性技術成果轉化與推廣應用，組織實施可持續(xù)發(fā)展的重大科技和工程項目。

第十章           保障措施

加強組織領導?；I建“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境管理機構，明確主體責任，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護與建設工作，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進、全社會廣泛參與的工作機制。強化生態(tài)環(huán)境保護目標評價考核，開展高質量發(fā)展綜合績效評估，落實綠色發(fā)展要求，試行GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產總值）和GDP雙考核制度。

健全考核體系。開展“兩湖”區(qū)域生態(tài)質量評價（EQI）和河湖水生態(tài)環(huán)境質量動態(tài)評價，探索建立區(qū)域生態(tài)質量與水生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質量評價考核機制，有效保障區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和河湖水生態(tài)健康。建立《規(guī)劃》實施情況年度調度機制，細化《規(guī)劃》實施的考核評估機制，將規(guī)劃目標和主要任務納入各地、各有關部門政績考核和環(huán)保責任考核內容。夯實落地評估的執(zhí)行機制，建立動態(tài)的數(shù)據(jù)與信息系統(tǒng)平臺，便于規(guī)劃成果的全面評估、監(jiān)測預警、分級考核。

創(chuàng)新管理機制。建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護補償制度。聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，完善漁業(yè)、耕地、濕地等生態(tài)環(huán)境保護補償制度。加大縱向補償力度，突出補償重點。探索建立補償資金與破壞生態(tài)環(huán)境相關產業(yè)逆向關聯(lián)機制，減少對高耗能、高污染等破壞生態(tài)環(huán)境相關產業(yè)的補償力度。以解決突出生態(tài)環(huán)境問題和提高環(huán)境治理能力為重點，建立重大項目儲備庫。實施項目動態(tài)調整，形成建成一批、淘汰一批、充實一批的良性儲環(huán)機制。抓好重大項目建設用地保障，優(yōu)先保證生態(tài)環(huán)境保護重大基礎設施的用地需求。

豐富資金渠道。完善財政支持政策，加大資金投入，優(yōu)化整合各類項目，積極申報中央、省級環(huán)保專項資金，爭取政府專項債券、綠色基金和低息金融產品融資支持。建立吸引社會資金投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，探索經營性生態(tài)項目的特許經營權制度，推行環(huán)境污染第三方治理。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)和社會捐贈資金增加生態(tài)環(huán)境保護投入。

倡導低碳生活。推進節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動。倡導“光盤”行動、低碳綠色過節(jié)，在公共場所推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產品；在綠色出行節(jié)電等領域推廣碳普惠。持續(xù)辦好環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題活動，倡導自然、環(huán)保、節(jié)約、健康的生活理念，引導形成勤儉節(jié)約的社會風尚，加快形成綠色低碳的生活方式。

附件

規(guī)劃指標解釋

1、碳達峰碳中和指數(shù)：從氣候雄心、低碳狀態(tài)和減排趨勢三個維度計算，其中：氣候雄心分指數(shù)下設宏觀目標和能力建設2個二級指標；低碳狀態(tài)分指數(shù)包括各地能源消費、經濟社會結構，及碳排放水平三個二級指標；減排趨勢則包括減排效率、達峰趨勢等二級指標。（參考《中國省級碳達峰碳中和指數(shù)摘要報告》）

2、化石能源消費占比：化石燃料消耗在總能源消耗的占比。

3、農業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)：從低碳生產、經濟增收、安全供給三個維度計算。（參考《中國農業(yè)綠色發(fā)展報告》）

4、核心區(qū)綠色出行比例：兩湖核心區(qū)域，綠色出行比例=綠色交通出行量/全部出行量×100%，其中綠色交通出行量包括采用城市軌道交通、公共汽電車、自行車和步行等綠色交通方式的出行量。

5、生態(tài)園區(qū)/綠色社區(qū)占比：綠色園區(qū)/社區(qū)數(shù)量占所有園區(qū)/社區(qū)數(shù)量的百分比（參考《綠色園區(qū)評價要求》和《綠色社區(qū)指導手冊》）

6、PM2.5年均濃度：環(huán)境空氣中空氣動力學當量直徑小于等于2.5微米的顆粒物的監(jiān)測結果的全年平均值。

7、重要水體水環(huán)境質量：重要水體主要包括滆湖、長蕩湖。

8、核心區(qū)海綿城市建設覆蓋率：兩湖核心區(qū)域海綿城市建設面積占核心區(qū)行政區(qū)域總面積的比例。

9、生物完整性指數(shù)IBI：見《常州市生態(tài)環(huán)境質量報告書（2016-2020年）》附錄二環(huán)境質量評價標準及方法-六、生物環(huán)境中關于浮游藻類完整性指數(shù)（P-IBI)、大型底棲無脊椎動物完整性指數(shù)（B-IBI）、魚類完整性指數(shù)（F-IBI）。其他尚有地表土壤動物完整性指數(shù)、植物生物完整性指數(shù)、鳥內完整性指數(shù)等，見參考文獻。

10、藍綠空間占比：藍綠空間占國土面積的比例。國土空間中的“藍綠空間”是藍色空間和綠色空間的總和。藍綠空間一般被定義為各類水域、濕地、綠地、農田、森林、草地等開敞空間所構成的空間系統(tǒng)。

11、城鎮(zhèn)生活污水集中收集率，計算公式為：城鎮(zhèn)生活污水集中收集率=向污水處理廠排水的城鎮(zhèn)人口/城鎮(zhèn)用水總人口×100%。其中，向污水處理廠排水的城鎮(zhèn)人口=污水處理廠進廠水量（實際處理水量）×污水處理廠進廠生活污染物濃度/人均日生活污染物排放量（根據(jù)《室外排水設計規(guī)范》確定，為每人每天45g）。

12、城鎮(zhèn)生活污水資源化再生利用率：污水再生利用率=污水再生利用量/污水處理量×100%

13、生活垃圾分類收集率：生活垃圾分類收集率是生活垃圾分類的重要評價指標之一，其它指標還包括居民知曉率、居民參與率、分類準確率等。根據(jù)《城市生活垃圾分類及其評價標準》（CJJ/T 102-2004），生活垃圾分類收集率是生活垃圾分類收集的質量與垃圾排放總量的比值。

14、建設用地/受污染農田安全利用率：污染地塊安全利用率計算：A=（B+C+D）/E×100%，其中

A：某區(qū)域受污染耕地安全利用率；

B：輕微污染且實施了優(yōu)先保護類措施（加強監(jiān)測，因地制宜推行種養(yǎng)結合、秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕等措施，提升耕地質量）的耕地面積；

C：實施了安全利用類或治理修復類措施（優(yōu)化施肥、水分調節(jié)、低積累品種替代、土壤調理、撒施石灰、生物修復等），且實現(xiàn)農產品質量達標生產的輕中度污染耕地面積；

D：實施了嚴格管控類措施（種植結構調整、特定農產品禁止生產區(qū)劃分、退耕還林還草、休耕等）的重度污染耕地面積；

E：該區(qū)域受污染耕地面積，即輕微污染、輕中度污染和重度污染耕地面積之和。

15、工業(yè)廢水集中收集處置率：工業(yè)廢水集中收集率=工業(yè)廢水處理量(萬噸)/工業(yè)廢水排放總量 (萬噸) ×100%。

16、核心區(qū)人均公園綠地面積：核心區(qū)人均公園綠地面積=核心區(qū)公園綠地面積/核心區(qū)人數(shù)。

17、飲用水龍頭達標率：飲用水龍頭達標率=飲用水龍頭達標數(shù)/調查樣本總數(shù)×100%，根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標準》、組織對居民水龍頭水進行抽樣調查。

18、生態(tài)環(huán)境服務功能城鄉(xiāng)同質覆蓋率：享有與城鎮(zhèn)同等的社會服務設施、市政基礎設施和綠色基礎設施的村落數(shù)量占總村落數(shù)的比重。

19、公眾對生態(tài)環(huán)境滿意率：統(tǒng)計部門組織的居民對本地區(qū)、生態(tài)環(huán)境改善滿意程度抽樣調查，通過每年調查居民對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境質量表示滿意和比較滿意的人數(shù)占調查人數(shù)的比例，參考：《生態(tài)文明建設考核目標體系》。

20、鄉(xiāng)愁資源活化率：是針對“兩湖”創(chuàng)新區(qū)的特色指標，包括三個二級指標。（1）“有河、有水、有魚、有草”四有率指標：以III類河流水質來維護和體現(xiàn)有水、有魚、有草的健康河流狀況；（2）“見山見水、湖光山色”同框率認可度：良好的生態(tài)景色需要優(yōu)良的大氣能見度來體現(xiàn)，以PM2.5濃度不超過30 mg/m3的天數(shù)比例來衡量；（3）萬頃良田保護率：“兩湖”區(qū)域的特色稻田主要分布于儒林和指前鎮(zhèn)等區(qū)域，面積約一萬公頃，對此萬頃稻田的保護既是對耕地紅線的保持又是對“兩湖”特色人文景觀的保護。

[1]為常州市平均值

[2]為常州市新北區(qū)（列入國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)）統(tǒng)計值

[3]為公共交通

4為常州市平均值

[5]為2021年統(tǒng)計數(shù)值

[6]為常州市平均值

附件2

關于《常州市“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2022-2035年）》的起草說明

一、規(guī)劃背景

市第十三次黨代會明確指出，“兩湖”創(chuàng)新區(qū)承載著常州的未來和希望，要以“532”發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，全力推進“生態(tài)中軸”建設?！皟珊眲?chuàng)新區(qū)建設，生態(tài)是底色，要實現(xiàn)環(huán)境質量根本好轉，高標準建成具有綠色標識的“最美湖灣城”，必須以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念來引領“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設。

“兩湖”創(chuàng)新區(qū)坐擁常州市滆湖與長蕩湖，西倚茅山、瓦屋山水源涵養(yǎng)區(qū)，新孟河引江濟太清水通道穿境而過，流域河網(wǎng)密布，藍綠空間比高，保留了較為完整的河、湖、蕩、汊自然水生態(tài)肌理，但也面臨著排放強度偏高、洮滆兩湖污染負荷重、區(qū)域基礎設施建設不完善等亟待解決的問題短板。為深入踐行習近平生態(tài)文明思想，高位謀劃“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設，做好區(qū)域“生態(tài)”文章，根據(jù)常州市“兩湖”創(chuàng)新區(qū)總體規(guī)劃，市生態(tài)環(huán)境局組織編制了《常州市“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2022-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、規(guī)劃起草過程

2022年4月，清華大學水系統(tǒng)規(guī)劃團隊中標《規(guī)劃》編制項目。市生態(tài)環(huán)境局對《規(guī)劃》的編制工作高度重視，專門抽調人員全程參與和推進。規(guī)劃編制過程中，市生態(tài)環(huán)境局廣泛征求了各轄市區(qū)和市各相關部門意見，2022年10月《“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護概念性規(guī)劃暨生態(tài)綠心區(qū)品質提升專項研究》通過專家評審，并向市委市政府作了專題匯報。2023年3月，《規(guī)劃》完成初稿，征求了各相關轄市區(qū)及市級部門意見，共收到反饋意見84條，經認真研究采納31條，部分采納11條，不采納38條，無意見4條；4月上旬規(guī)劃通過了專家評審。規(guī)劃方案經過了多輪深化完善，并緊跟太湖治理新動向，與《江蘇省推進新一輪太湖綜合治理行動方案（征求意見稿）》以及《常州市推進新一輪太湖綜合治理“1+8”專項行動方案》充分銜接，修訂了洮滆兩湖治理目標、任務等相關內容，形成了目前的《規(guī)劃》文本。6月15日，《規(guī)劃》經市國土空間規(guī)劃委員會審議通過。

三、規(guī)劃主要內容

規(guī)劃范圍包括金壇區(qū)3鎮(zhèn)3街道、武進區(qū)5鎮(zhèn)2板塊、鐘樓區(qū)1鎮(zhèn)、溧陽市3鎮(zhèn)，以及長蕩湖和滆湖（武進）湖體，總面積1485平方公里?；鶞誓隇?021年，近期到2025年，遠期到2035年。

《規(guī)劃》包含了“規(guī)劃背景，總體要求，生態(tài)空間建設，綠色低碳發(fā)展，生態(tài)環(huán)境治理，兩湖生態(tài)修復，生態(tài)綠心保護，起步區(qū)水系統(tǒng)構建，能力建設，保障措施”等十個章節(jié)。

生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。區(qū)域自然稟賦優(yōu)越，坐擁滆湖與長蕩湖，西倚茅山、瓦屋山水源涵養(yǎng)區(qū)，新孟河引江濟太清水通道穿境而過，流域河網(wǎng)密布，藍綠空間比高，保留了較為完整的河、湖、蕩、汊自然水生態(tài)肌理。地理區(qū)位得天獨厚，地處南京、杭州、上海三大都市圈輻射交匯地帶，貫穿長三角腹地的南北縱軸和牽引長江經濟帶的東西橫軸交匯。綠色發(fā)展勢頭強勁，具備打造“生態(tài)創(chuàng)新區(qū)、最美湖灣城”的基礎優(yōu)勢，水質優(yōu)III斷面占比90.9%，比2015年提升了3倍。在全省率先開展全域生物多樣性本底調查，滆湖、長蕩湖底棲動物全面向好，清水型生物在河湖水網(wǎng)擴散。洮滆兩湖水生態(tài)健康指數(shù)0.56，比2015年提升了近1倍。但城鎮(zhèn)化快速發(fā)展加劇資源環(huán)境壓力，“危污亂散低”問題尚未徹底解決，環(huán)境基礎設施建設存在短板，農村生活污染和農業(yè)面源污染治理程度低，水系溝通不暢，水動力不足，環(huán)境容量過載；部分支流支浜水質較差，入湖河流總磷負荷偏高；洮滆兩湖總磷超標，水華時有發(fā)生。區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量有待提升。

規(guī)劃定位與目標?！兑?guī)劃》將“兩湖”創(chuàng)新區(qū)定位為“面向長三角的生態(tài)標桿區(qū)”、“面向雙碳的世界級創(chuàng)新湖區(qū)”和“面向未來的智慧型宜居生態(tài)城”?！兑?guī)劃》總體要求，到2025年，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量總體優(yōu)良并穩(wěn)步提升，二氧化碳排放增量得到有效控制，生態(tài)系統(tǒng)服務功能持續(xù)增強，綠色生產生活方式和綠色發(fā)展格局基本形成，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理水平全面提升。到2035年，生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)根本好轉，綠色發(fā)展的空間格局、產業(yè)結構、生產及生活方式總體形成，綠色發(fā)展達到國際先進水平，生態(tài)價值GEP增幅超過GDP增幅，生態(tài)環(huán)境保護治理機制健全。

《規(guī)劃》構建了生態(tài)環(huán)境保護指標體系，從綠色低碳、生態(tài)環(huán)境、人文宜居三個方面，提出了“生產、生活、生態(tài)”發(fā)展的20項指標及其近遠期目標。

生態(tài)空間建設。《規(guī)劃》明確了生態(tài)空間包括生態(tài)空間保護區(qū)域、生態(tài)緩沖區(qū)和生態(tài)廊道，提出了相應的管控要求。生態(tài)空間保護區(qū)域分為生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域兩類，域內生態(tài)保護紅線共計3類6個片區(qū)，面積208.22平方公里，生態(tài)空間管控區(qū)域10類19個片區(qū)，面積307.70平方公里。劃定了兩湖濱湖生態(tài)空間保護范圍，提出了河流生態(tài)緩沖區(qū)和交通生態(tài)廊道的劃定方法。根據(jù)《常州兩湖創(chuàng)新區(qū)概念規(guī)劃及總體城市設計》，規(guī)劃區(qū)劃分為湖泊保育區(qū)、生態(tài)綠心區(qū)、城市發(fā)展區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等4個功能分區(qū)。

綠色低碳發(fā)展?！兑?guī)劃》圍繞雙碳目標，提出了產業(yè)準入條件、重點領域協(xié)同增效要求和能源結構調整思路，實現(xiàn)產業(yè)結構、能源結構和交通結構的優(yōu)化。倡導綠色生產和生活方式，形成綠色發(fā)展格局。

生態(tài)環(huán)境治理?！兑?guī)劃》提出了大氣污染協(xié)同治理、水環(huán)境綜合整治、土壤與地下水安全保障、噪聲環(huán)境質量改善和“無廢”城市建設的區(qū)域環(huán)境治理目標。明確了工業(yè)廢水處理、城鄉(xiāng)生活污水處理和固廢處置與資源化利用等環(huán)境基礎設施建設要求，以及“危污散亂低”的治理任務。

《規(guī)劃》在提出區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境保護任務目標后，針對洮滆兩湖、生態(tài)綠心區(qū)和城市發(fā)展核心區(qū)等三類重要功能單元提出了更為深入的個性化目標與任務。

兩湖生態(tài)修復?！兑?guī)劃》明確了兩湖的功能定位，提出兩湖水質目標為：2025年總磷指標達到IV類（其它考核指標優(yōu)于Ⅲ類），2035年力爭達到III類；生物完整性指數(shù)IBI值持續(xù)提升。兩湖生態(tài)修復實施“控”“修”“調”“管”四大策略，近期布局了退圩（漁）還湖、生態(tài)清淤、生境恢復、濱湖生態(tài)空間和湖濱濕地建設、生物多樣性保護和水系優(yōu)化調度等兩湖生態(tài)修復任務。

生態(tài)綠心區(qū)保護?！兑?guī)劃》明確了生態(tài)綠心區(qū)的功能定位，提出綠心區(qū)保護目標為2025年生態(tài)質量指數(shù)（EQI）得分不低于55（初步達到II級），藍綠空間占比保持72.5%，面源得到初步治理，入湖河流總磷降到0.10 mg/L；到2035年，EQI得分不低于65（穩(wěn)定達到II級），面源得到有效控制，入湖河流總磷降到0.08 mg/L。2025年，完成小流域綜合整治任務，將夏溪河、湟里河、北干河及中干河流經區(qū)域劃分為48個小流域，實施農村生活污水處理、種植業(yè)排污口整治、水產養(yǎng)殖池塘改造、河道生態(tài)修復等工程，支流支浜基本實現(xiàn)“有河、有水、有魚、有草”目標。2025年完成入滆湖、長蕩湖的河口濕地建設，其中湟里河、北干河入滆湖河口濕地帶約8平方公里、入長蕩湖河口濕地2至3平方公里。在滬武高速以南，花海大道以東區(qū)域規(guī)劃建設集科教休閑娛樂觀光為一體的“兩湖”生態(tài)會客廳，重點打造總規(guī)模約321公頃 “兩湖”生態(tài)名片。此外，《規(guī)劃》還提出了建設生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制、發(fā)展生態(tài)文化產業(yè)、創(chuàng)建特色農產品等生態(tài)產品價值提升措施。

核心區(qū)水系統(tǒng)構建?！兑?guī)劃》明確了核心區(qū)的定位和城市水系統(tǒng)的功能，提出核心區(qū)水系統(tǒng)建設目標為2025年，城鎮(zhèn)生活污水集中收集處理率達到95%，地表水體水質達標率達到85%；2035年，城鎮(zhèn)生活污水集中收集處理率達到100%，地表水體水質達標率達到100%。布局了水生態(tài)建設、水資源利用、水安全保障、水環(huán)境治理的起步區(qū)“四水統(tǒng)籌”建設任務。

四、規(guī)劃工程

《規(guī)劃》部署了6大類，17小類共計107項近期建設工程，計劃總投資約215億元。

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