2019年4月30日，常州市城市管理局與常州市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)了《常州市城市管理領(lǐng)域失信行為懲戒辦法》并向社會(huì)公布，此項(xiàng)舉措不僅加快了我市信用體系的建立和完善，而且有效解決了城市管理領(lǐng)域“執(zhí)行難”和同一違法行為屢禁不止的問題?，F(xiàn)開展此次熱點(diǎn)回應(yīng)。

1、問：制定《常州市城市管理領(lǐng)域失信行為懲戒辦法》的政策性依據(jù)是什么？

答：國務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《江蘇省關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施意見》《江蘇省公共信用信息管理辦法（試行）》和《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)失信行為管理和懲戒辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定。

2、問：如果被認(rèn)定為失信人員，會(huì)被社會(huì)公開知曉嗎？

答：失信行為按照嚴(yán)重程度分為一般等級(jí)、嚴(yán)重等級(jí)兩個(gè)等級(jí)，嚴(yán)重失信的自然人、社會(huì)法人或者其他組織的信息應(yīng)當(dāng)公示，內(nèi)容包括：

（一）失信社會(huì)法人或者其他組織的名稱、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；

（二）失信自然人的姓名，性別；

（三）失信自然人、社會(huì)法人或者其他組織失信行為的具體情形；

（四）處理決定的文書、制作單位等相關(guān)信息。

3、問：一般失信、嚴(yán)重失信和信用恢復(fù)之間是怎樣的轉(zhuǎn)化關(guān)系？

答：認(rèn)定為一般失信行為的自然人、社會(huì)法人或者其他組織，由認(rèn)定機(jī)關(guān)采取誠信約談的方式予以懲戒。自然人、社會(huì)法人或者其他組織無故不糾正失信行為或者無故不參加約談、約談事項(xiàng)不落實(shí)，經(jīng)督促后仍不履行的，上升為嚴(yán)重失信行為。

認(rèn)定為一般失信行為的自然人、社會(huì)法人或者其他組織有下列情形之一的，可以實(shí)施信用修復(fù)：

（一）非因主觀故意發(fā)生失信行為，已整改到位且滿三個(gè)月，在整改期間未發(fā)生失信行為，符合修復(fù)要求的；

（二）一年以內(nèi)參加志愿者服務(wù)達(dá)到規(guī)定時(shí)限的；

（三）被縣級(jí)以上人民政府或部門表彰的；

（四）城市管理部門認(rèn)為可以進(jìn)行信用修復(fù)的。

信用修復(fù)應(yīng)當(dāng)由認(rèn)定為一般失信行為的自然人、社會(huì)法人或者其他組織向認(rèn)定機(jī)關(guān)提出書面申請，認(rèn)定機(jī)關(guān)初審后提出初審意見報(bào)市城市管理部門審核，市城市管理部門審核后信用修復(fù)予以實(shí)施。

信用修復(fù)實(shí)施后，一般失信行為記錄予以清除。

認(rèn)定為嚴(yán)重失信的自然人、社會(huì)法人或者其他組織，不能進(jìn)行信用修復(fù)。

4、問：被認(rèn)定嚴(yán)重失信有哪些聯(lián)合懲戒措施？

答：對(duì)嚴(yán)重失信的自然人，可以采取以下方式予以聯(lián)合懲戒：

（一）列為重點(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)督檢查對(duì)象；

（二）向社會(huì)公開失信信息；

（三）撤銷相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)，禁止參與評(píng)優(yōu)、評(píng)先；

（四）暫停或者取消與失信行為相關(guān)的職業(yè)資格，緩評(píng)職稱；

（五）取消相關(guān)社會(huì)福利、補(bǔ)貼和政府資金扶持；

（六）限制參加政府主導(dǎo)的各項(xiàng)招標(biāo)，限制貸款；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他懲戒方式。

對(duì)嚴(yán)重失信的社會(huì)法人或者其他組織，可以采取以下方式予以聯(lián)合懲戒：

（一）列為重點(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)督檢查對(duì)象；

（二）向社會(huì)公開失信信息；

（三）撤銷相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)，撤銷或者降低相關(guān)評(píng)估等級(jí)，禁止參與評(píng)優(yōu)、評(píng)先；

（四）不作為政府購買服務(wù)對(duì)象；

（五）限制上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等；

（六）不給予優(yōu)惠政策或者財(cái)政資金補(bǔ)貼；

（七）嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)以及用地審批、礦業(yè)權(quán)審批等；

（八）不予批準(zhǔn)設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等具有金融類業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)；

（九）禁止參加政府采購活動(dòng)；

（十）限制或者取消其參與政府主導(dǎo)的建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)備、公共工程項(xiàng)目、公共資源分配項(xiàng)目等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，以及建設(shè)用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓活動(dòng)的資格；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他懲戒方式。

5、問：如果被認(rèn)定為失信自然人、社會(huì)法人或其他組織，有哪些救濟(jì)措施？

答：轄市（區(qū)）城市管理部門、市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)在獲取涉嫌失信行為信息后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《常州市城市管理領(lǐng)域失信行為分類規(guī)范》向涉嫌失信行為人告知擬認(rèn)定為失信行為的初步意見，告知其有陳述、申辯的權(quán)利，送達(dá)告知文書。

涉嫌失信行為人在收到告知文書后，可以在五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯，轄市（區(qū)）城市管理部門、市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)充分聽取陳述、申辯意見。

6、問：被確認(rèn)失信的懲戒期有多長？

答：失信行為經(jīng)認(rèn)定后生效，一般失信記錄有效期為1年，嚴(yán)重失信記錄有效期為3年，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。失信信息有效期自失信行為認(rèn)定之日起計(jì)算，有效期屆滿的，不得再作為懲戒依據(jù)，也不再公開發(fā)布，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

一般失信行為：第一種情況

在一個(gè)年度內(nèi)同一違法行為被處罰5次及以上或者在法定期限內(nèi)不履行處罰決定的自然人、社會(huì)法人或者其他組織。包括以下情形：

（1）市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人不履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任；

（2）擅自在城市街道兩側(cè)和公共場地堆放物料；

（3）擅自占用道路、人行過街橋、人行地下過街通道、地 鐵通道以及其他公共場地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)；

（4）超出門、窗進(jìn)行店外占道經(jīng)營、作業(yè)的；

（5）施工現(xiàn)場未按規(guī)定設(shè)置圍擋、車輛沖洗設(shè)施以及其 他臨時(shí)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，致使揚(yáng)塵、污水等污染周圍環(huán)境的，或 者竣工后不及時(shí)清除廢棄物料、清理施工現(xiàn)場、拆除臨時(shí)環(huán)境 衛(wèi)生設(shè)施；

（6）擅自張掛、張貼、書寫宣傳標(biāo)語或者廣告性標(biāo)牌、標(biāo)志或標(biāo)貼；

（7）擅自占用城市道路以及其他公共場地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)、舉 辦各類宣傳展示活動(dòng)；

（8）未及時(shí)修復(fù)殘缺的戶外廣告設(shè)施 ……

一般失信行為：第二種情況

在一個(gè)年度內(nèi)同一違法行為被處罰2次及以上或者自然人被處罰1000元及以下，其他組織、社會(huì)法人被處罰20000元及以下，且在法定期限內(nèi)不履行處罰決定的。包括以下情形：

（1）運(yùn)輸工程渣土、砂石、泥漿及流體廢棄物的車輛，沿途泄漏、拋撒污染道路；

（2）建設(shè)單位、施工單位或者經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)?單位將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸?shù)模?

（3）個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位運(yùn)輸建筑垃圾；

（4）施工單位將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑 垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫模?

（5）未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾；

（6）處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾；

（7）將餐廚廢棄物排入雨水管道、污水排水管道和公共廁所；

（8）將餐廚廢棄物交給不符合規(guī)定的單位或者個(gè)人收集、 運(yùn)輸、處置；

（9）未經(jīng)許可從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運(yùn)輸活動(dòng)；

（10）未經(jīng)許可從事餐廚廢棄物經(jīng)營性處置活動(dòng)；

（11）未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工 程項(xiàng)目分解后擅自施工的……

舉  例：

1、某水果店超出門、窗進(jìn)行店外占道經(jīng)營、作業(yè)，被城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)處罰。但是該店家在法定期限內(nèi)拒不履行處罰決定或者該店在一年內(nèi)因?yàn)槌鲩T、窗進(jìn)行店外占道經(jīng)營、作業(yè)，被執(zhí)法大隊(duì)作出5次行政處罰。那么，該店這一行為將被認(rèn)定為一般失信行為。

2、某渣土運(yùn)輸公司渣土車在運(yùn)輸工程渣土過程中，沿途泄露、拋撒污染道路，被城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)查獲并作出行政處罰，2個(gè)月內(nèi)，該公司又因同一案由再次被處罰。該公司這一行為將被認(rèn)定為一般失信行為。

3、某工地施工方擅自將建筑垃圾交由個(gè)人車輛運(yùn)輸，該施工方這一行為被城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)查獲，并被處罰3萬元，但是該施工方在法定期限內(nèi)拒不執(zhí)行處罰決定。該施工方這一行為將被認(rèn)定為一般失信行為。

嚴(yán)重失信行為

（1）未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、未按照《建設(shè)工程規(guī)劃 許可證》許可的內(nèi)容建設(shè)以及臨時(shí)建設(shè)工程到期未拆除，被依法 釆取強(qiáng)制措施或者被強(qiáng)制執(zhí)行的；

（2）擅自設(shè)置不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的建（構(gòu)）筑物或者設(shè)施，逾期未拆除或未改正的，最終被依法強(qiáng)制執(zhí)行的；

（3）違反規(guī)定設(shè)置戶外廣告、店招店牌，責(zé)令限期拆除未拆除，被依法強(qiáng)制執(zhí)行的 ……

舉  例：

某單位擅自設(shè)置高炮廣告，被城管隊(duì)員巡查發(fā)現(xiàn)。城管隊(duì)員立即責(zé)令其拆除。該單位拒不執(zhí)行，后由城管執(zhí)法大隊(duì)強(qiáng)制拆除的。該單位的行為將被列為嚴(yán)重失信行為。

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