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為進(jìn)一步加強(qiáng)存量建筑盤(pán)活利用，支持雙創(chuàng)載體建設(shè)，助力我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（常發(fā)〔2021〕1號(hào)）和《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》（常辦發(fā)〔2021〕1號(hào)）文件精神，市自然資源和規(guī)劃局牽頭起草了《關(guān)于促進(jìn)存量建筑盤(pán)活利用的實(shí)施辦法》（下稱《辦法》）?，F(xiàn)將《辦法》解讀如下：
一、制訂必要性
一是落實(shí)上位政策法規(guī)需要。近年來(lái)，國(guó)家、省、市等多個(gè)層面分別下發(fā)了很多關(guān)于加強(qiáng)存量建筑盤(pán)活利用相關(guān)政策和文件，來(lái)推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及文化、教育、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展。如原國(guó)土資源部等六部委《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展意見(jiàn)的通知》等。
二是貫徹市委市政府決策需要。年初，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》，文件明確提出要打通利用存量工業(yè)廠房改建雙創(chuàng)載體五年過(guò)渡期政策的落地通道，支持利用閑置廠房建設(shè)雙創(chuàng)載體。
三是踐行高質(zhì)量發(fā)展需要。隨著我市城市化建設(shè)的快速發(fā)展，目前我市的建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)接近紅線，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，存量資源的盤(pán)活利用必將成為我市城市建設(shè)發(fā)展空間資源保障的主渠道，因此，在探索城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，有必要出臺(tái)關(guān)于存量建筑利用的相關(guān)辦法，指導(dǎo)我市存量建筑的盤(pán)活再利用，為城市高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)能。
二、制訂依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》
2.《江蘇省土地管理?xiàng)l例》
3.國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳以及國(guó)家相關(guān)部委下發(fā)的相關(guān)文件。
4.《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（常發(fā)〔2021〕1號(hào)）
5.《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》（常辦發(fā)〔2021〕1號(hào)）
三、主要內(nèi)容
一是明確了適用范圍。為了滿足目前大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的需要，切實(shí)提升存量建筑盤(pán)活利用水平，《辦法》在適用范圍上涵蓋了文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、演藝會(huì)展、健身休閑、互聯(lián)網(wǎng)+等新業(yè)態(tài)，以及用于養(yǎng)老服務(wù)、體育、旅游配套、政策性租賃住房、醫(yī)療等公共配套服務(wù)功能的等多種形式。
二是界定了相關(guān)概念?！掇k法》明確利用存量建筑，是指對(duì)于具備合法產(chǎn)權(quán)，未列入國(guó)有土地房屋征收拆遷范圍內(nèi)的已建成的既有建筑，在不拆除的情況下，經(jīng)批準(zhǔn)通過(guò)臨時(shí)改變建筑使用功能方式實(shí)施再利用的活動(dòng)。
三是提出了規(guī)劃引導(dǎo)。為了加強(qiáng)對(duì)存量建筑盤(pán)活利用的整體引導(dǎo)，《辦法》明確了各轄市區(qū)、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)要立足于支持雙創(chuàng)載體建設(shè)，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合存量建筑的現(xiàn)狀，編制存量建筑盤(pán)活利用實(shí)施規(guī)劃，以強(qiáng)化存量建筑盤(pán)活利用過(guò)程中的規(guī)劃引導(dǎo)，提升存量建筑盤(pán)活利用的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。
四是厘清了部門(mén)職責(zé)。存量建筑盤(pán)活利用過(guò)程中，涉及的審批部門(mén)較多，對(duì)于不同的盤(pán)活利用業(yè)態(tài)，涉及的部門(mén)也不盡相同?！掇k法》重點(diǎn)對(duì)一些共性的審查要求明確了對(duì)應(yīng)部門(mén)的職責(zé)，如行政審批部門(mén)要辦理備案手續(xù)，相關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合準(zhǔn)入要求進(jìn)行認(rèn)定，自然資源和規(guī)劃部門(mén)、住建部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)按照各自職能辦理相關(guān)審查、審批手續(xù)等等。
五是理順了辦理流程。通過(guò)綜合采用串聯(lián)、并聯(lián)等方式，按照申請(qǐng)、會(huì)商、審查、備案主要邏輯節(jié)點(diǎn)，理順了存量建筑盤(pán)活利用的主要審批流程。同時(shí)，《辦法》也明確，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議明確需要辦理部門(mén)單項(xiàng)審批手續(xù)的，存量建筑產(chǎn)權(quán)人或受其委托的主體還需辦理后續(xù)的審批手續(xù)，以便使各項(xiàng)審批工作更加高效合理。
六是強(qiáng)化了批后監(jiān)管。存量建筑盤(pán)活利用改變了原來(lái)的建筑使用功能，與原來(lái)設(shè)定的規(guī)劃要求、建筑結(jié)構(gòu)、承重荷載、消防要求等存在一定的差異，因此在后期使用過(guò)程中，消防安全、結(jié)構(gòu)安全成為重中之重。為了切實(shí)消除隱患，防患于未然，《辦法》明確各轄市（區(qū)）政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)要依托聯(lián)席會(huì)議制度，建立政府牽頭，相關(guān)部門(mén)協(xié)同的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，確保使用過(guò)程中不變性走樣，安全使用。
七是立出了正負(fù)面清單。存量建筑盤(pán)活利用，上位涉及的政策文件較多，因此為了更加清晰地界定適用范圍，《辦法》立出了具體的文件清單，同時(shí)將非住宅建筑改為住宅等情形列為負(fù)面清單。該正負(fù)面清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以便與未來(lái)上位政策保持一致。
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