為進一步規(guī)范財政資金的使用管理，更好地發(fā)揮財政資金在引導、促進旅游業(yè)發(fā)展中的積極作用，根據《常州市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（常政辦發(fā)〔2016〕154號）和《常州市市級財政專項資金管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕11號）等文件精神，常州市財政局會同常州市旅游局于2017年12月26日印發(fā)了《常州市市級旅游發(fā)展專項引導資金管理辦法》（常財規(guī)[2017]8號）。

一、文件起草的背景

1、為進一步加快我市旅游產業(yè)發(fā)展，更有效地發(fā)揮旅游專項資金的支持促進作用，常州市從2009年起設立了市級旅游業(yè)發(fā)展專項引導資金。為加強專項資金使用管理，提高資金使用效益，按照常州市市級財政專項資金有關管理辦法，制定本辦法。

2、本辦法明確專項資金由市財政預算安排，市財政局和市旅游局共同管理。專項資金的使用管理，應遵循“突出重點、注重引導、公正公開、注重績效”的原則，確保資金使用的安全、規(guī)范和高效。

二、文件依據的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關政策

文件的起草參考了江蘇省財政廳旅游業(yè)專項資金管理相關文件和其他城市的先進經驗，同時依據市級專項資金管理辦法、市級專項資金績效跟蹤管理暫行辦法、財政監(jiān)督檢查管理辦法的有關規(guī)定。主要包括：《常州市市級財政專項資金管理辦法》（常政規(guī)[2011]11號）、《常州市市級財政專項資金績效跟蹤管理暫行辦法》（常財規(guī)[2012]3號）。

三、文件的主要內容

（一）明確了專項資金的管理機構與職責。由市財政局、市旅游局共同負責專項資金的使用和管理工作，進一步明確了各自承擔的相應職責：即財政部門側重于資金管理，對申請材料進行形式審查;旅游主管部門側重于項目管理，對項目的真實性、合規(guī)性負責。

（二）明確了專項資金的申報條件。申報項目的主體必須具備獨立的法人資格（鄉(xiāng)村旅游項目的主體可以是獨立財務核算單位）、完善的經營管理制度和健全的財務管理制度，會計核算規(guī)范、企業(yè)資產及經營狀況良好。

（二）申報項目必須符合國家產業(yè)政策和全市旅游發(fā)展規(guī)劃。

（三）申報項目的主體在申報年度內無不良信用記錄，上年未發(fā)生重大旅游安全事故和游客重大服務質量投訴。

（三）明確了專項資金的扶持范圍及標準。引導資金的使用主要圍繞市委、市政府確定支持的我市重點旅游項目及旅游基礎設施建設、旅游公共服務體系建設、旅游形象宣傳推廣、旅游獎勵等方面。

（四） 明確了專項資金的申報程序。

1、市旅游局、財政局在網上發(fā)布申報通知，具體申報時間以申報通知為準。

2、根據《常州市市級旅游業(yè)發(fā)展專項引導資金項目評審辦法》的項目評審標準、評審程序等，聘請第三方或專家進行評審。

3、經審核通過的項目由市財政局與市旅游局進行網上公示。對公示無異議的項目，由市財政局會同市旅游局下達并撥付項目資金。

（五）明確了專項資金的管理方式。

1、開展專項資金全過程績效管理工作。對專項資金進行全流程績效跟蹤，分別明確財政和旅游部門職責。

2、加強專項資金全過程監(jiān)督檢查。對專項資金進行全流程監(jiān)督檢查，分別明確財政和旅游部門職責。

3、對專項資金用途做明確規(guī)定，任何單位不得擅自改變專項資金用途，對違反規(guī)定行為的處理，也做了明確規(guī)定。

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