發(fā)布時間：2021年9月26日下午3:00
發(fā)布地點：行政中心惠風(fēng)廳
發(fā)布人員：劉鎖龍 常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
侯繼功 常州市自然資源和規(guī)劃局副局長
李 軍 常州市財政局副局長
主 持 人：王志新 市委宣傳部四級調(diào)研員、市政府新聞發(fā)言人
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
王志新 市委宣傳部四級調(diào)研員、市政府新聞發(fā)言人
【王志新】：各位媒體朋友，為了幫助大家了解《常州市既有住宅加裝電梯實施辦法》的相關(guān)情況，今天請來了市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長劉鎖龍先生、市自然資源和規(guī)劃局副局長侯繼功先生、市財政局副局長李軍先生參加本次新聞發(fā)布會。下面請市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局劉鎖龍副局長紹情況。
常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長 劉鎖龍
【劉鎖龍】：各位媒體朋友，大家好！歡迎參加本次新聞發(fā)布會。近日，市政府印發(fā)了《常州市既有住宅加裝電梯實施辦法》（常政規(guī)〔2021〕2號，以下簡稱《實施辦法》）?，F(xiàn)就該《實施辦法》有關(guān)情況向各位媒體朋友介紹如下：
一、出臺背景
2018年11月27日，市政府印發(fā)了《常州市既有住宅加裝電梯實施辦法（試行）》（常政規(guī)〔2018〕7號）。實施以來，對加快推進我市既有住宅加裝電梯工作起到了積極的作用，幫助部分居民用上了電梯，尤其是實現(xiàn)了老年人“一鍵上下樓”的愿望。
今年《中華人民共和國民法典》已正式施行，對業(yè)主共同決定事項表決規(guī)則作出了調(diào)整。另外，各地在試行加裝電梯2年多的實際操作中積累了一定的解決問題的經(jīng)驗，居民對加裝電梯工作也有了新要求、新期盼。為此，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織了調(diào)查研究，借鑒、吸收上海、南京、杭州等先進城市做法，廣泛征求社會意見，結(jié)合常州實際，形成送審稿，并經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后印發(fā)了《實施辦法》，將于2021年10月1日起施行。
二、主要內(nèi)容
《實施辦法》共三十六條，根據(jù)與上位法一致性、科學(xué)性、法治性、適時性、問題導(dǎo)向性原則，主要從五個方面作出了相應(yīng)規(guī)定：
一是從實施范圍、實施對象、實施原則、實施主體等方面對既有住宅加裝電梯作出了具體規(guī)定，確保公平公正。
二是對各級政府、相關(guān)職能部門、專業(yè)管線單位的職責分工進行了明確規(guī)定，有利于工作順利推進。
三是對既有住宅加裝電梯的實施程序、質(zhì)量安全等提出了具體要求，確保人民群眾安心放心。
四是對既有住宅加裝電梯享受資金補助的對象、金額、渠道等進行了明確規(guī)定，最大限度保障人民群眾的獲得感。
五是對業(yè)主普遍關(guān)注的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和糾紛調(diào)解解決途徑進行了明確規(guī)定，最大限度地維護人民群眾的合法權(quán)益；對加裝電梯工作中的違法違規(guī)行為作出了相應(yīng)的規(guī)定。
三、主要特點
1.進一步明確職責分工。市政府成立市加裝電梯工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市加裝電梯工作。轄市（區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)加裝電梯的組織推進工作，建立加裝電梯協(xié)調(diào)推進工作機制，明確相關(guān)部門和單位的職責，加強加裝電梯安全質(zhì)量管理，并設(shè)立加裝電梯服務(wù)專窗。
2.進一步優(yōu)化征求意見范圍比例。依據(jù)《中華人民共和國民法典》和《江蘇省物業(yè)管理條例》規(guī)定，充分保障相關(guān)業(yè)主知情權(quán)和表決權(quán)，《實施辦法》對既有住宅加裝電梯業(yè)主表決比例修改為：“申請加裝電梯，應(yīng)當由本幢或者本單元專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意”，同時取消了征求小區(qū)全體業(yè)主意見的要求。
3.進一步增加便民措施。一是增加便民服務(wù)點，在各轄市（區(qū)）設(shè)立服務(wù)專窗統(tǒng)一受理加裝電梯申請的基礎(chǔ)上，進一步向前延伸，增設(shè)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）便民服務(wù)點，讓申請人辦理更加便捷。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管線遷移，加裝電梯涉及通信、廣電、電力、燃氣、供水、排水、照明等多個部門的管線遷移工作，《實施辦法》明確，由服務(wù)專窗通知相關(guān)專業(yè)管線單位，專業(yè)管線單位應(yīng)當做好管線遷移工作，讓群眾少“跑腿”。三是優(yōu)化辦理流程，根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》，取消日照分析，優(yōu)化辦理流程；同時縮短了辦理時間，新辦法出臺后，既有住宅加裝電梯辦理時間比原先減少了31%（不含施工時間）。四是建立信息庫，通過市、轄市（區(qū)）人民政府提供有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工、電梯制造、電梯安裝、監(jiān)理、維保等單位信息，統(tǒng)一向社會公布，進一步方便群眾全面了解加裝電梯信息，方便群眾自主選擇。五是引進第三方服務(wù)，在加裝電梯中為業(yè)主提供政策咨詢、現(xiàn)場查勘、初步設(shè)計等服務(wù)，進一步方便業(yè)主辦理各項加裝電梯手續(xù)。六是鼓勵開展調(diào)查摸底，轄市（區(qū)）政府可以對未設(shè)電梯的既有住宅進行調(diào)查、評估、論證，開展可行性分析，具備條件的，可發(fā)布加裝電梯服務(wù)地圖，減少申請人無效申請和加裝電梯過程中的反復(fù)。
4.進一步增強惠民力度。一是拓寬資金籌集渠道，通過增加“提取新職工住房補貼”、“申請?zhí)崛∽≌瑢ｍ椌S修資金”等方式，減輕業(yè)主出資壓力。二是鼓勵銀行等金融機構(gòu)提供專項貸款。三是加大補助力度，由政府對加梯項目、專業(yè)管線單位進行財政補助，并進一步提高最低生活保障家庭的補助標準。
5.進一步完善矛盾調(diào)處機制。一是建立協(xié)商機制，《實施辦法》明確，轄市（區(qū)）政府和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）建立加裝電梯社區(qū)協(xié)商和矛盾協(xié)調(diào)工作機制，加大調(diào)解力度，引導(dǎo)當事人自愿達成調(diào)解協(xié)議，化解糾紛。二是明確訴訟途徑，對協(xié)商或者調(diào)解不成的，當事人可通過依法訴訟途徑解決；對加裝電梯施工過程中設(shè)阻的，當事人可依法向人民法院起訴請求排除妨礙。三是依法執(zhí)法處罰，對阻撓、擾亂、破壞加裝電梯施工構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法依規(guī)處理。
記者朋友們，推進既有住宅加裝電梯工作是民生工程、民心工程，也是系統(tǒng)工程，離不開各位媒體朋友和廣大市民的關(guān)心厚愛，請大家繼續(xù)對我們的工作給予支持和監(jiān)督，我們將全力做好相關(guān)工作，建設(shè)好我們共同的美麗家園。謝謝大家！
新華網(wǎng)記者現(xiàn)場提問
【新華網(wǎng)】：既有住宅加裝電梯是老百姓普遍關(guān)注、非常期盼的重要民生工作，請問市住建局劉鎖龍副局長，作為牽頭部門，下一步如何保證政策的有效實施，惠及廣大市民？
【劉鎖龍】：我市既有住宅加裝電梯新的政策剛剛頒發(fā)，每一條具體的措施需要有效落地，才能見到好的成效。下一步，我局將繼續(xù)發(fā)揮牽頭部門作用，扎扎實實做好推進工作：
一方面，加強協(xié)調(diào)，加快完善相關(guān)配套文件?！秾嵤┺k法》將于10月1日正式施行，我局已制訂下發(fā)了《常州市既有住宅加裝電梯前期工作相關(guān)參考文本》《關(guān)于常州市既有住宅加裝電梯提取專項維修資金的通知》；編制了《常州市既有住宅加裝電梯辦事指南》，在我局政務(wù)網(wǎng)上公布的同時還印發(fā)了2000本紙質(zhì)文本；目前，正在指導(dǎo)、督促各轄市（區(qū)）抓緊修訂加梯實施細則、專業(yè)管線單位的補助辦法、最低生活保障家庭加梯補助辦法等文件。
另一方面，加大推進力度，指導(dǎo)各地做好組織實施工作。我局將落實“老舊小區(qū)改造+加裝電梯”工作機制，統(tǒng)籌推進加裝電梯工作；加強相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌做好專業(yè)管線單位的協(xié)調(diào)工作，督促各地建立工作協(xié)調(diào)機制，在區(qū)設(shè)立既有住宅加裝電梯服務(wù)專窗，在鎮(zhèn)（街道辦）增設(shè)便民服務(wù)點，實現(xiàn)加裝電梯手續(xù)辦理一條龍服務(wù)；積極推動轄市（區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）加裝電梯矛盾協(xié)調(diào)平臺搭建，和居民委員會（村民委員會）建立社區(qū)協(xié)商機制，進一步完善矛盾化解機制。持續(xù)加快落實各項便民、惠民措施、信息庫建設(shè)等工作，全力推進全市加裝電梯工作。
新華日報記者現(xiàn)場提問
【新華日報】：請問市自然資源和規(guī)劃局侯繼功副局長，此次市政府《常州市既有住宅加裝電梯實施辦法》的修訂發(fā)布，政策是否放寬了，市自然資源和規(guī)劃局有什么相關(guān)的舉措？
常州市自然資源和規(guī)劃局副局長 侯繼功
【侯繼功】：你好。既有住宅加裝電梯是一項社會高度關(guān)注的民生工程，對完善住宅使用功能、推進城市更新、適應(yīng)老齡化社會需求、提升城市生活品質(zhì)具有重要意義。市委、市政府高度重視這項關(guān)系民生福祉的民生工程，今年對《常州市既有住宅加裝電梯實施辦法》進行了修訂。根據(jù)文件規(guī)定，我局在既有住宅加裝電梯中主要負責規(guī)劃審查工作。為進一步簡化審批材料，提高服務(wù)效能，本次實施辦法修訂，調(diào)整了原實施辦法中關(guān)于專項設(shè)計方案的要求，我局直接對施工圖設(shè)計文件進行規(guī)劃審查，減少了加裝電梯業(yè)主的負擔，簡化了材料和環(huán)節(jié)。
為落實文件要求，提高既有住宅加裝電梯規(guī)劃審查的規(guī)范化水平，我局于2019年3月印發(fā)了《常州市既有住宅加裝電梯規(guī)劃審查技術(shù)規(guī)程（試行）》。隨著相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，以及本次實施辦法的修訂，我局也將對技術(shù)規(guī)程進行修訂，擬于近期進行公布。技術(shù)規(guī)程的修訂，將從滿足廣大人民群眾對既有住宅的殷切期盼角度出發(fā)，著眼于解決既有住宅加裝電梯中的規(guī)劃審查問題，以更好地服務(wù)我市既有住宅加裝電梯工作。
2020年12月7日，我局主導(dǎo)制定了《常州市工程建設(shè)項目審批豁免清單》，該清單明確符合條件的既有住宅加裝電梯可免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，確保既有住宅加裝電梯項目審批的延續(xù)性和政策實施的穩(wěn)定性；厘清了規(guī)劃管理的范疇，深化了簡政放權(quán)改革，優(yōu)化了營商環(huán)境，提升了辦事效能。
常州日報記者現(xiàn)場提問
【常州日報】：既有建筑加裝電梯需多方籌集資金。請問常州市財政局李軍副局長，小區(qū)居民可以通過哪些途徑籌集建設(shè)資金緩解個人出資壓力？財政支持政策有哪些？
常州市財政局副局長 李軍
【李軍】：既有建筑加裝電梯涉及群眾利益、民生福祉，財政部門充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，加大支持力度，緩解居民籌資難問題。目前既有建筑加裝電梯共有7種籌集渠道，具體包括：1、根據(jù)所在樓層、面積等因素，由業(yè)主按照商定的分攤比例，自主籌集資金。2、按照有關(guān)規(guī)定提取住房公積金、新職工住房補貼和住宅專項維修資金。3、依法或按照約定使用物業(yè)公共收益。4、社會力量捐贈、資助、無償提供技術(shù)服務(wù)等。5、向銀行等金融機構(gòu)申請加裝電梯貸款。6、財政性資金。7、其他合法資金來源。財政重點支持三方面，一是對經(jīng)批準實施的加裝電梯項目，按照先建后補的原則給予財政資金補助。六層及六層以上住宅補貼10萬元/臺、五層住宅補貼9萬元/臺、四層及以下住宅補貼8萬元/臺。二是對符合加裝電梯申請條件并出資的最低生活保障家庭，每戶按核定的加裝電梯實際出資金額給予財政資金補助，最高不超過8萬元。三是管線遷移、道路恢復(fù)等費用由財政承擔。財政部門將持續(xù)關(guān)注民生項目，為群眾“住有所居”、“住有宜居”提供財力保障，提高群眾的獲得感和幸福感。
【王志新】：感謝各位記者朋友。時間關(guān)系，本次新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家，再見！
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