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為加強全市校外培訓機構(gòu)管理，規(guī)范培訓機構(gòu)收費行為，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》《江蘇省預付卡管理辦法》《省教育廳等十一部門關(guān)于進一步加強校外培訓機構(gòu)收費管理和預收費資金監(jiān)管工作的通知》等法律法規(guī)和文件要求，常州市教育局起草了《常州市校外培訓機構(gòu)收費管理和預收費資金監(jiān)管暫行辦法 (征求意見稿)》。
現(xiàn)面向社會公眾公開征求意見（詳見下方附件），如有意見和建議，請于2022年11月30日前以書面或郵件方式反饋至常州市教育局。感謝支持！
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附件1：《常州市校外培訓機構(gòu)收費管理和預收費資金監(jiān)管暫行辦法（征求意見稿）》
附件2：《常州市校外培訓機構(gòu)收費管理和預收費資金監(jiān)管暫行辦法（征求意見稿）》起草說明
常州市教育局
2022年11月21日
常州市校外培訓機構(gòu)收費管理和預收費資金監(jiān)管暫行辦法
（征求意見稿）
第一條 為規(guī)范我市校外培訓機構(gòu)辦學行為，加強培訓收費和預付費監(jiān)管，切實維護校外培訓機構(gòu)和學員的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》《江蘇省預付卡管理辦法》《省教育廳等十一部門關(guān)于進一步加強校外培訓機構(gòu)收費管理和預收費資金監(jiān)管工作的通知》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法中校外培訓機構(gòu)（以下簡稱“培訓機構(gòu)”）是指在常州市行政區(qū)域內(nèi)由國家機構(gòu)以外的社會組織和個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向中小學生(含幼兒園兒童)舉辦的各類線上、線下校外培訓機構(gòu)。
第三條 培訓機構(gòu)預收費監(jiān)管遵循專戶專存、多方參與、共同監(jiān)管的原則，依托全國校外教育培訓監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺（以下簡稱“監(jiān)管平臺”），依法依規(guī)對培訓機構(gòu)預收費資金實施監(jiān)管。培訓課程、收費項目、收費標準、收費時段、收費渠道、合同文本、發(fā)票開具等事項要一并納入平臺監(jiān)管，實現(xiàn)“平臺收費、專戶核算、序時撥付、退費順暢、全程可控”的監(jiān)管閉環(huán)。
第四條 培訓機構(gòu)應(yīng)當在機構(gòu)注冊地監(jiān)管銀行開設(shè)培訓預收費監(jiān)管專戶，簽訂協(xié)議明確雙方權(quán)利義務(wù)，并報培訓機構(gòu)主管部門備案。培訓機構(gòu)的培訓預收費資金須全額繳入本機構(gòu)在監(jiān)管銀行開設(shè)的預收費監(jiān)管專戶。
第五條 因終止辦學或合并、分立、更名、變更舉辦者等原因需變更專戶信息的，培訓機構(gòu)應(yīng)當按相關(guān)規(guī)定和程序辦理專戶信息變更，并在5個工作日內(nèi)向主管部門報告。
第六條 培訓機構(gòu)應(yīng)將辦學許可證（或?qū)徍艘庖姇?、營業(yè)執(zhí)照(或民辦非企業(yè)單位登記證)、培訓內(nèi)容及課時、收費項目與標準、預收費監(jiān)管專戶、投訴舉報電話等信息在辦學場所、監(jiān)管平臺、機構(gòu)網(wǎng)站等顯著位置公示。不得在公示的項目和標準外收取其他任何費用，不得以任何名義向?qū)W員攤派費用或強行集資。
第七條 培訓機構(gòu)在開展培訓服務(wù)前應(yīng)與學員監(jiān)護人簽訂培訓服務(wù)合同，合同應(yīng)使用教育部、市場監(jiān)管總局最新制定的《中小學生校外培訓服務(wù)合同（示范文本）》，嚴禁利用不公平格式條款侵害學員合法權(quán)益。
第八條 義務(wù)教育階段非營利性學科類培訓機構(gòu)的收費，按照市發(fā)改委、市教育局、市市場監(jiān)管局《關(guān)于加強義務(wù)教育階段學科類校外培訓收費監(jiān)管的通知》（常發(fā)改〔2021〕401號）要求，嚴格執(zhí)行政府指導價，普通高中學科類校外培訓收費標準參照執(zhí)行。科技類、文化藝術(shù)類、體育類等非學科類培訓機構(gòu)應(yīng)根據(jù)辦學成本、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場供需狀況、學生家庭承受能力等因素依法合理確定收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。
第九條 收費時段應(yīng)當與教學安排協(xié)調(diào)一致，嚴禁學科類培訓機構(gòu)利用法定節(jié)假日、周末、寒暑假開展培訓和收取費用。培訓機構(gòu)每科一次性收費（含以充值、次卡等形式收費）不得超過3個月和60課時，收費時間不得早于本科目剩余20課時或新課開始前1個月。
第十條 培訓機構(gòu)要嚴格按有關(guān)規(guī)定，主動向?qū)W員開具規(guī)范發(fā)票（含電子發(fā)票），發(fā)票內(nèi)容應(yīng)按照實際培訓收費如實開具，不得填寫與交易不符的內(nèi)容，不得以其他機構(gòu)名義開具收款憑證，不得以收款收據(jù)等“白條”替代收款憑證。學員索要發(fā)票的，培訓機構(gòu)不得以任何理由拒絕。
第十一條 學員通過監(jiān)管平臺購課付費，未通過監(jiān)管平臺進行購課付費的，由培訓機構(gòu)協(xié)助學員將購課費用繳入機構(gòu)預收費監(jiān)管專戶，機構(gòu)不得擅自私下收取。機構(gòu)不得誘導學員使用培訓貸方式繳納費用。培訓機構(gòu)總部不得劃轉(zhuǎn)、歸集分支機構(gòu)預收費資金。
第十二條 預收費監(jiān)管資金采取“一課一銷”的方式撥付。繳入監(jiān)管專戶的預收費資金，在學員每次完成相應(yīng)課時培訓后，由培訓機構(gòu)發(fā)起銷課確認，學員監(jiān)護人確認同意后課時費轉(zhuǎn)入培訓機構(gòu)結(jié)算賬戶；學員監(jiān)護人不同意的，由培訓機構(gòu)與學員監(jiān)護人協(xié)商后重新發(fā)起銷課確認；學員監(jiān)護人超過15個工作日不確認，相應(yīng)課時費自動轉(zhuǎn)入培訓機構(gòu)結(jié)算賬戶。培訓機構(gòu)有贈送課時的，應(yīng)按照先贈送課時后付費課時的順序進行銷課。鼓勵培訓機構(gòu)實施先培訓后付費的收費模式，但仍需簽訂培訓服務(wù)合同并在合同中明確，保障雙方的合法權(quán)益。
第十三條 培訓機構(gòu)在簽訂培訓合同和收取費用時應(yīng)明確退費規(guī)定。當學員向機構(gòu)申請退費或部分退費時，培訓機構(gòu)應(yīng)當按照培訓合同的退費約定立即啟動退費程序。學員退費可在監(jiān)管平臺提出申請，在課程開始前申請退費的，原則上在1個工作日內(nèi)一次性退還所有費用；在課程開始后申請退費的，應(yīng)當按已完成課時扣除相應(yīng)費用，其余費用原則上在3個工作日內(nèi)完成退費；培訓機構(gòu)對學員退費申請沒有及時處理，監(jiān)管平臺會在7個工作日后自動確認退款。培訓機構(gòu)贈送的課時在退費時不得抵作培訓費用進行扣除。
第十四條 學員與培訓機構(gòu)發(fā)生退費糾紛的，機構(gòu)不得以資金監(jiān)管為由，拒絕學員的合理訴求。學員與培訓機構(gòu)因退費問題發(fā)生爭議的，可以通過下列途徑解決：（1）學員與培訓機構(gòu)協(xié)商解決；（2）請求消費者協(xié)會或依法成立的其他調(diào)解組織調(diào)解；（3）向培訓機構(gòu)監(jiān)管部門投訴；（4）根據(jù)雙方簽訂的培訓合同提請仲裁機構(gòu)仲裁；（5）向人民法院提起訴訟。
第十五條 科技類、文化藝術(shù)類、體育類等非學科類培訓機構(gòu)風險保證金由監(jiān)管銀行托管，具體繳納標準、方式與要求按各非學科類校外培訓機構(gòu)準入指引或管理辦法執(zhí)行。
第十六條 各地教育、科技、文旅、體育等部門分別牽頭負責本地學科類、科技類、文化藝術(shù)類、體育類培訓機構(gòu)的收費管理和預收費監(jiān)管工作；發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門制定學科類培訓機構(gòu)收費管理政策；商務(wù)部門協(xié)助做好培訓預收費違法違規(guī)行為的查處工作；市場監(jiān)管部門負責對培訓機構(gòu)存在未按規(guī)定明碼標價、價格欺詐、不執(zhí)行政府指導價等價格違法行為和不公平格式條款、虛假宣傳、消費欺詐等違法行為的查處工作；人民銀行、銀保監(jiān)、地方金融監(jiān)管等部門負責指導銀行等機構(gòu)配合培訓機構(gòu)主管部門依法做好預收費托管、風險保證金存管、培訓領(lǐng)域貸款業(yè)務(wù)合規(guī)管理等工作；稅務(wù)部門負責培訓機構(gòu)納稅情況的日常監(jiān)管，依法查處涉稅違法行為。
第十七條 培訓機構(gòu)不落實培訓收費和預收費資金監(jiān)管要求，由培訓機構(gòu)主管部門責令整改，情節(jié)嚴重或拒不整改的，依法予以查處并將違法行為推送至公共信用信息系統(tǒng)；對學員權(quán)益造成損害的，依法承擔侵權(quán)責任。
第十八條 培訓機構(gòu)主管部門應(yīng)當建立健全培訓機構(gòu)事中事后監(jiān)管機制，將資金監(jiān)管納入專項檢查和日常監(jiān)督范圍。對收費和預收費監(jiān)管政策執(zhí)行不規(guī)范的培訓機構(gòu)要進行重點監(jiān)測，加大檢查頻次和力度，督促其規(guī)范辦學。
第十九條 除專用賬戶外，資金監(jiān)管銀行不得強制或者變相強制培訓機構(gòu)在本銀行開設(shè)其他資金賬戶；不得侵占、挪用監(jiān)管專戶資金；不得額外收取培訓機構(gòu)費用；不得利用所掌握的資源和信息強制為培訓機構(gòu)提供擔保、融資等相關(guān)服務(wù)。
第二十條 在培訓機構(gòu)預收費資金監(jiān)管過程中，有關(guān)部門、培訓機構(gòu)、監(jiān)管銀行應(yīng)對收集的個人信息嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。
第二十一條 落實責任追究制度，對因工作態(tài)度不端正、責任不落實、措施不到位等造成監(jiān)管缺失，出現(xiàn)重大損失、群眾反映強烈、產(chǎn)生重大輿情的部門及相關(guān)責任人要嚴肅問責。
第二十二條 培訓機構(gòu)主管部門要加強培訓預收費資金監(jiān)管政策宣傳，引導廣大學生、家長理性消費，謹慎選擇培訓機構(gòu)。拓寬監(jiān)督渠道，積極公布舉報電話、郵箱，引導社會廣泛監(jiān)督。
第二十三條 本辦法自公布之日起施行，由發(fā)文機關(guān)負責解釋。如國家和省出臺新的規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。
附件2
《常州市校外培訓機構(gòu)收費管理和預收費資金監(jiān)管暫行辦法》起草說明
為促進全市校外培訓機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，依法保護學生的合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，常州市教育局、常州市發(fā)展和改革委員會、常州市科學技術(shù)局、常州市文化廣電和旅游局、常州市商務(wù)局、常州市市場監(jiān)督管理局、常州市體育局、常州市地方金融監(jiān)督管理局、中國人民銀行常州分行、中國稅務(wù)總局常州市稅務(wù)局、中國銀保監(jiān)會常州監(jiān)管局、常州市科學技術(shù)協(xié)會聯(lián)合制定了《常州市校外培訓機構(gòu)收費管理和預收費資金監(jiān)管暫行辦法》。
一、起草背景
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》《省教育廳等十一部門關(guān)于進一步加強校外培訓機構(gòu)收費管理和預收費資金監(jiān)管工作的通知》，明確提出要對校外培訓機構(gòu)資金加強監(jiān)管，有效預防“退費難”、“卷錢跑路”等問題發(fā)生?！半p減”政策實施以來，一些面向中小學生舉辦的校外培訓機構(gòu)不正常終止辦學現(xiàn)象時有發(fā)生，部分校外培訓機構(gòu)“暴雷”甚至卷款跑路，嚴重侵害消費者權(quán)益。為規(guī)范我市校外培訓機構(gòu)辦學行為，促進校外培訓市場健康規(guī)范發(fā)展，保護消費者合法權(quán)益，特制定本辦法。
二、起草依據(jù)
一是《中華人民共和國民辦教育促進法》（中華人民共和國主席令第五十五號，2016年11月7日第二次修正，自2017年9月1日起施行）。
二是《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》。
三是《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（中辦發(fā)〔2021〕40號）。
四是《江蘇省預付卡管理辦法》。
五是《省教育廳等十一部門關(guān)于進一步加強校外培訓機構(gòu)收費管理和預收費資金監(jiān)管工作的通知》（蘇教監(jiān)管函〔2022〕7號）。
三、起草過程
從2022年8月到2022年10月，常州市教育局落實專人擬定初稿后，向“雙減”工作市級聯(lián)席會議成員單位、各轄市（區(qū)）教育局、局機關(guān)相關(guān)處室、有關(guān)市校外培訓機構(gòu)廣泛征求意見，并召開征求意見座談會，征詢有關(guān)專家和法律方面相關(guān)專業(yè)人士意見，同時與相關(guān)職能部門進行了充分協(xié)商，對草案進行了多次修改完善，形成了《常州市校外培訓機構(gòu)收費管理和預收費資金監(jiān)管暫行辦法》。
四、主要內(nèi)容
1.明確本辦法適用范圍
在常州市行政區(qū)域內(nèi)由國家機構(gòu)以外的社會組織和個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向中小學生(含幼兒園兒童)舉辦的各類線上、線下校外培訓機構(gòu)（以下簡稱“培訓機構(gòu)”）。
2.明確培訓機構(gòu)收費要求
一是公開收費信息。培訓機構(gòu)應(yīng)同時在辦學場所的顯著位置提前對收費項目、收費標準以及收退費規(guī)定、預收費監(jiān)管專戶、培訓合同示范文本、投訴電話等信息進行公示。
二是執(zhí)行收費標準。義務(wù)教育階段學科類培訓收費執(zhí)行政府指導價，普通高中階段收費標準參照執(zhí)行?？萍?、文化藝術(shù)、體育等非學科類培訓機構(gòu)根據(jù)辦學成本、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場供需狀況、學生家庭承受能力等因素依法合理確定收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。
三是規(guī)范收費時長。收費時段應(yīng)當與教學安排協(xié)調(diào)一致，培訓機構(gòu)每科一次性收費（含以充值、次卡等形式收費）不得超過3個月和60課時，收費時間不得早于新課開始前1個月。
四是簽訂服務(wù)合同。培訓機構(gòu)開展培訓全部使用教育部、市場監(jiān)管總局最新制定的《中小學生校外培訓服務(wù)合同（示范文本）》，嚴禁利用不公平格式條款侵害學生合法權(quán)益。
五是開具收費憑證。培訓機構(gòu)主動向?qū)W員開具規(guī)范發(fā)票（含電子發(fā)票），發(fā)票內(nèi)容應(yīng)按照實際培訓收費如實開具，不得以收款收據(jù)等“白條”替代收款憑證。學員索要發(fā)票的，培訓機構(gòu)不得以任何理由拒絕。
3.明確培訓預收費資金監(jiān)管方式
一是設(shè)立資金監(jiān)管專戶。培訓機構(gòu)在屬地主管部門授權(quán)的監(jiān)管銀行開設(shè)資金監(jiān)管專戶，并與銀行簽訂校外培訓機構(gòu)資金監(jiān)管協(xié)議。培訓機構(gòu)中所有學員繳納的培訓預收費全部納入資金監(jiān)管專戶實施監(jiān)管。
二是利用平臺購課付費。學員通過全國校外教育培訓監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺上公布的課程購課付費，培訓機構(gòu)不得擅自私下收取培訓費用；培訓機構(gòu)不得誘導學員使用培訓貸方式繳納費用；培訓機構(gòu)總部不得劃轉(zhuǎn)、歸集分支機構(gòu)預收費資金。
三是按照“一課一銷”方式撥付。繳入監(jiān)管專戶的預收費資金，在學員每完成一次相應(yīng)課時培訓后實時撥付一次資金；培訓機構(gòu)有贈送課時的，應(yīng)按照先贈送課時后付費課時的順序進行銷課；鼓勵培訓機構(gòu)實施先培訓后付費的收費模式。
4.明確培訓機構(gòu)退費有關(guān)要求
一是退費方式與時效。培訓機構(gòu)在招收學員、收取費用、簽訂培訓合同時應(yīng)明確告知退費規(guī)定。學員退費時在全國校外教育培訓監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺提出申請，培訓機構(gòu)一般在1-3個工作日內(nèi)完成退費。培訓機構(gòu)贈送的課時在退費時不得抵作培訓費用進行扣除。
二是退費糾紛解決方式。（1）學員與培訓機構(gòu)協(xié)商解決；（2）請求消費者協(xié)會或依法成立的其他調(diào)解組織調(diào)解；（3）向培訓機構(gòu)監(jiān)管部門投訴；（4）根據(jù)雙方簽訂的培訓合同提請仲裁機構(gòu)仲裁；（5）向人民法院提起訴訟。
5.明確相關(guān)部門監(jiān)管職責
各地教育、科技、文旅、體育等部門分別牽頭負責本地學科類、科技類、文化藝術(shù)類、體育類培訓機構(gòu)的收費管理和預收費監(jiān)管工作；發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門制定學科類培訓機構(gòu)收費管理政策；商務(wù)部門協(xié)助做好培訓預收費違法違規(guī)行為的查處工作；市場監(jiān)管部門負責對培訓機構(gòu)存在未按規(guī)定明碼標價、價格欺詐、不執(zhí)行政府指導價等價格違法行為和不公平格式條款、虛假宣傳、消費欺詐等違法行為的查處工作；人民銀行、銀保監(jiān)、地方金融監(jiān)管等部門負責指導銀行等機構(gòu)配合培訓機構(gòu)主管部門依法做好預收費托管、風險保證金存管、培訓領(lǐng)域貸款業(yè)務(wù)合規(guī)管理等工作；稅務(wù)部門負責培訓機構(gòu)納稅情況的日常監(jiān)管，依法查處涉稅違法行為。
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