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近日，常州市出臺了《常州市關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施意見》（常政辦發(fā)﹝2021﹞13號）（以下簡稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)將《實(shí)施意見》的相關(guān)情況介紹如下：
一、《實(shí)施意見》出臺的背景
近年來，隨著信息技術(shù)快速發(fā)展、移動互聯(lián)網(wǎng)深度普及，數(shù)字化滲透到社會生活的方方面面，極大方便了群眾。但同時(shí)我國老齡人口快速增長，不少老年人因不會上網(wǎng)、不會使用智能手機(jī)、不敢使用智能服務(wù)而被擋在互聯(lián)網(wǎng)之外，在日常的出行、就醫(yī)、消費(fèi)等場景中遇到很多不便，在新冠肺炎疫情防控期間尤其明顯，老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題日益凸顯，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難事關(guān)億萬老年人的切身利益，是一項(xiàng)黨中央、國務(wù)院高度重視和全社會普遍關(guān)心的大事。2020年11月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2020〕45號），2021年1月21日省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難重點(diǎn)任務(wù)清單》（蘇政傳發(fā)〔2021〕18號），著力解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)之困。
常州市是較早進(jìn)入老年化社會的城市之一，截止2020年底，全市60歲以上老年人口占常住人口比重已達(dá)24.4%，部分老年人同樣面臨著運(yùn)用智能技術(shù)困難問題。國家和省有關(guān)文件印發(fā)后，市委、市政府高度重視，陳金虎市長批示要“拿出具體落實(shí)辦法，分解落地落實(shí)”，市發(fā)改委會同市衛(wèi)健委迅速行動，牽頭市相關(guān)部門共同研究制定了《常州市關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施意見》，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，并于2月18日由市政府辦公室印發(fā)。
二、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》主要包括總體要求、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和《重點(diǎn)任務(wù)清單》5個(gè)部分。
（一）在工作目標(biāo)上。分兩步走，一是到2021年底，各類傳統(tǒng)服務(wù)兜底保障到位，老年人獲得智能化服務(wù)途徑更加便捷、智能化適老產(chǎn)品更加廣泛，享受智能化服務(wù)更加便利、傳統(tǒng)服務(wù)方式更加完善。二是到2022 年底，老年人享受智能化服務(wù)水平顯著提升、便捷性不斷提高，線上線下服務(wù)更加高效協(xié)同，解決老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題的長效機(jī)制基本建立。
（二）在重點(diǎn)任務(wù)上。聚焦老年人日常生活涉及的出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等運(yùn)用智能技術(shù)的高頻事項(xiàng)和服務(wù)場景，提出20項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。
一是在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下做好對老年人的服務(wù)保障。
重點(diǎn)任務(wù)的1—3條，提出要規(guī)范“健康碼”使用，對老年人不將“健康碼”作為通行的唯一憑證，同時(shí)在高頻場所設(shè)置專人幫助老人申領(lǐng)、核驗(yàn)“健康碼”。做好常態(tài)化疫情防控下居家老年人基本生活保障。在各類應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急物資儲備上，要充分考慮老年人特殊困難，確保應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)老年人享有專門的轉(zhuǎn)移安置及災(zāi)后保障。
二是老年人高頻服務(wù)場景和活動場所適老化、便利化。重點(diǎn)任務(wù)的4—16條，以老年人視角出發(fā)，在出行、就醫(yī)、消費(fèi)等活動場景中提出保留老年人習(xí)慣的紙質(zhì)車票、門票、證明等憑證，設(shè)立老年人綠色通道，保留人工服務(wù)窗口、做好人工服務(wù)，建設(shè)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等措施，不斷提高老年人交通出行、日常就醫(yī)、購物消費(fèi)、文化娛樂、政務(wù)服務(wù)等高頻事項(xiàng)活動場所的適老化、便利化水平。
三是便利老年人使用智能化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用。重點(diǎn)任務(wù)的17—20條，一方面，提出將針對老年人使用習(xí)慣和需求，擴(kuò)大老年人專用智能產(chǎn)品的有效供給，推動與老年人生活密切相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動客戶端等進(jìn)行適老化改造，切實(shí)改善老年人使用體驗(yàn)。另一方面，提出要將引導(dǎo)和普及老年人運(yùn)用智能技術(shù)列為老年教育的重點(diǎn)內(nèi)容，做好老年人運(yùn)用智能技術(shù)的培訓(xùn)工作，幫助有基礎(chǔ)、有意愿的老年人了解新事物、接受新科技，融入智慧社會。
（三）在保障措施上。《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)要建立健全工作機(jī)制，完善法規(guī)規(guī)范，保障信息安全，加強(qiáng)督促落實(shí)和宣傳引導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。
為了落實(shí)《實(shí)施意見》，文件用《重點(diǎn)任務(wù)清單》的形式對20項(xiàng)工作措施進(jìn)行了細(xì)化分解，共設(shè)定了9大類45條具體任務(wù)，每項(xiàng)任務(wù)都明確了任務(wù)要求、責(zé)任部門和完成時(shí)限。
三、《實(shí)施意見》的亮點(diǎn)特色
一是有機(jī)結(jié)合了落實(shí)上級要求和體現(xiàn)常州創(chuàng)新舉措。在《實(shí)施意見》編制過程中，市發(fā)改委組織市各相關(guān)部門認(rèn)真研究了國家、省文件精神和專題會議精神，對照國家、省要求逐條分類梳理，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按老年人衣食住行等方面運(yùn)用智能技術(shù)高頻事項(xiàng)場景仔細(xì)分析常州現(xiàn)有基礎(chǔ)、存在的短板，提出市權(quán)范圍內(nèi)的推進(jìn)落實(shí)措施。各部門著重在創(chuàng)新服務(wù)手段、創(chuàng)新服務(wù)方法、提升服務(wù)水平上研究提出了常州市的推進(jìn)舉措，著力打造常州解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的亮點(diǎn)特色。
二是堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能化創(chuàng)新并行。堅(jiān)持“兩條腿”走路，一方面要保留并優(yōu)化老年人群體熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式。比如《實(shí)施意見》明確了部分場景要為老年人開設(shè)綠色通道、提供上門服務(wù)、優(yōu)先服務(wù)、“一站式服務(wù)”、人工幫扶等，讓老年人辦事更方便快捷。另一方面，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)用為老年人提供適老化的智能產(chǎn)品和服務(wù)。比如《實(shí)施意見》提出了要進(jìn)一步優(yōu)化線上辦事服務(wù)、提升網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)便利度、開展老年人智能技術(shù)普及培訓(xùn)等，讓智能化服務(wù)更適應(yīng)老年人群體。
三是兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)。既聚焦當(dāng)前最突出、最緊迫的問題，切實(shí)保障老年人基本服務(wù)需要。在解決老年人看病、出行、支付、辦事等高頻生活場景中立刻部署，落實(shí)了傳統(tǒng)服務(wù)兜底保障；同時(shí)在實(shí)施智慧助老行動、建設(shè)老年友好型社會等方面加強(qiáng)長遠(yuǎn)謀劃，著力推進(jìn)一批長期堅(jiān)持的系統(tǒng)性工作，逐步建立幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”的長效機(jī)制。
四是著重覆蓋城鄉(xiāng)老年人群體。《實(shí)施意見》明確在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面注重覆蓋城鄉(xiāng)老年人，比如以社保、醫(yī)保、衛(wèi)健、民政、文體等為重點(diǎn)，將標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化管理向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，確保城鄉(xiāng)老年人均能享受“就近辦”便捷服務(wù)。
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