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市政府關于印發(fā)《常州市涉企行政檢查辦法》的通知

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問答-《常州市涉企行政檢查辦法》

為了規(guī)范涉企行政檢查，保護企業(yè)等市場主體的合法權益，提升行政監(jiān)管效能，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《江蘇省行政程序條例》等相關規(guī)定，結合本市實際，制定了《常州市涉企行政檢查辦法》（以下簡稱《辦法》）。

問：為何要制定《辦法》？

答：扎實推進依法行政，是黨的二十大報告做出的重要戰(zhàn)略部署，強調要全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關系群眾切身利益的重要領域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序。涉企行政檢查作為行政執(zhí)法的常規(guī)工作，工作面廣量大，直接關系人民群眾對法治政府建設的獲得感和滿意度。近年來，我市在深入推進“放管服”改革、推進依法行政工作方面取得明顯成效，但是涉企檢查頻次高、多頭檢查、重復檢查等問題尚未杜絕；同時，優(yōu)化營商環(huán)境也對涉企行政檢查提出了新的要求。為了實現涉企行政檢查的規(guī)范化、法治化，有效減少對企業(yè)正常經營活動的干擾，最大限度保護市場主體的合法權益，激發(fā)市場主體的活力，有必要通過制定《辦法》加強對涉企行政檢查的監(jiān)管，進而全面規(guī)范涉企行政檢查行為，防止隨意檢查、檢查擾企、執(zhí)法擾民。

問：什么是涉企行政檢查清單管理制度？

答：所謂涉企行政檢查清單管理制度，是指將各行政執(zhí)法機關的檢查權限以清單形式明確下來，明確行政檢查的依據、內容、對象、方式等內容，從而確定行政執(zhí)法機關的權責內容，劃定政府與市場的邊界，實現政府“法無授權不可為”?！督K省行政程序條例》第一百零三條規(guī)定，“行政檢查實行清單管理制度”。為落實《江蘇省行政程序條例》的規(guī)定，《辦法》第五條規(guī)定，涉企行政檢查實行清單管理。除法律、行政法規(guī)和國務院的決定、命令規(guī)定不實行清單管理以外，行政執(zhí)法機關按照要求制定并動態(tài)調整涉企行政檢查事項清單。國家或者省已經制定行政檢查清單的，行政執(zhí)法機關可以根據本市具體情況，細化涉企行政檢查事項清單。司法行政部門應當督促和指導行政執(zhí)法機關制定、細化涉企行政檢查事項清單。

問：何為涉企行政檢查的分類管理？

答：本市按照日常檢查、專項檢查和個案檢查，區(qū)分不同方式和要求，依法分類實施涉企行政檢查。

問：什么是日常檢查？如何監(jiān)管？

答：所謂日常檢查，是行政執(zhí)法機關根據日常管理需要，對不特定檢查對象實施的行政檢查。在具體的執(zhí)法實踐中，日常檢查主要以雙隨機抽查、日常巡查等為形式。針對日常檢查的特征，《辦法》規(guī)定了兩項監(jiān)管措施：

一是要求制定年度行政檢查工作計劃，明確檢查對象范圍、檢查事項、檢查方式以及檢查比例等內容，并嚴格按照工作計劃組織實施。

二是嚴格頻次限制，即日常檢查采用現場檢查方式的，同一行政執(zhí)法機關在同一年度內對同一檢查對象實施的行政檢查不得超過一次，法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定的除外。

問：什么是專項檢查？如何監(jiān)管？

答：所謂專項檢查，是行政執(zhí)法機關按照上級的部署，或者根據監(jiān)督管理的需要，針對安全生產、生態(tài)環(huán)境等特殊行業(yè)、重點領域和本地區(qū)、本行業(yè)的突出問題，就特定事項實施的行政檢查。結合專項檢查的特征，《辦法》規(guī)定開展專項檢查，制定具體檢查方案，并嚴格按照方案組織實施。

問：什么是個案檢查？如何監(jiān)管？

答：個案檢查是指行政執(zhí)法機關根據投訴舉報、轉辦交辦、數據監(jiān)測等線索，對特定檢查對象進行的行政檢查。針對個案檢查數量多的現實情況，《辦法》規(guī)定開展個案檢查，應當經行政執(zhí)法機關或者行政執(zhí)法機構相關負責人批準。情況緊急需要立即實施的，執(zhí)法人員應當在實施行政檢查后二日內向行政執(zhí)法機關或者行政執(zhí)法機構相關負責人報告并補辦批準手續(xù)。個案檢查應當按照相關領域行政執(zhí)法程序要求執(zhí)行。

問：如何切實減少重復檢查？

答：一是為日常檢查、專項檢查和個案檢查建立內控機制。

二是推行分級實施涉企行政檢查。市級行政執(zhí)法機關綜合研判行業(yè)監(jiān)管特點、對象規(guī)模、風險等級，結合本市各層級行政執(zhí)法機構設置、能力水平等，合理確定本市各層級行政執(zhí)法機關實施日常檢查、專項檢查的范圍，減少不同層級行政執(zhí)法機關對同一檢查對象的同一檢查事項分別實施的涉企行政檢查。

三是推進合并檢查和聯合檢查。除個案檢查以外，同一行政執(zhí)法機關的在一個季度內對同一檢查對象的多個檢查事項實施現場檢查的，應當統(tǒng)籌安排、合并進行。多個行政執(zhí)法機關在一個月內對同一檢查對象實施現場檢查的，可以協(xié)調安排、聯合實施。

四是推進綜合監(jiān)管。涉及多個部門、監(jiān)管難度大、風險隱患突出的檢查事項實行跨部門綜合檢查。市、縣級市（區(qū)）人民政府政務服務主管部門會同相關部門梳理、公布需要實施聯合檢查的事項清單，明確牽頭單位、配合單位以及檢查要求等。

五是實施分級分類監(jiān)管。行政執(zhí)法機關應當結合監(jiān)管對象所屬行業(yè)領域、信用狀況、風險程度等因素，區(qū)分等級、范圍、頻次，實施差別化行政檢查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點領域，應當依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管；對風險較低、信用良好、三年內未被行政處罰的檢查對象，可以實行一般監(jiān)管。

問：如何推進聯合檢查？

答：多個行政執(zhí)法機關在同一個月內對同一檢查對象實施現場檢查的，由市、縣級市（區(qū)）人民政府明確的部門統(tǒng)籌協(xié)調、聯合實施。不同層級的行政執(zhí)法機關聯合實施的現場檢查，由上級行政執(zhí)法部門組織實施。

問：什么是涉企行政合規(guī)指導？

答：習近平總書記在推進“一帶一路”建設工作五周年座談會上指出：“要規(guī)范企業(yè)投資經營行為，合法合規(guī)經營?！眹鴦赵骸秲?yōu)化營商環(huán)境條例》第五十九條規(guī)定：“行政執(zhí)法中應當推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，依法慎重實施行政強制?！蓖菩猩嫫笮姓弦?guī)指導，旨在通過行政指導的方式幫助企業(yè)在風險排查、合規(guī)經營上解決實際問題，進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境。為此，《辦法》第十八條規(guī)定，行政執(zhí)法機關在涉企行政檢查中，應當加強法律法規(guī)和相關規(guī)則標準的宣傳，指導企業(yè)依法合規(guī)經營。鼓勵行政執(zhí)法機關編制公布涉企行政合規(guī)指導清單，明確涉企常見違法情形以及合規(guī)建議等內容，幫助企業(yè)開展合規(guī)建設，降低違法風險。

問：涉企行政檢查應當遵守哪些實施規(guī)范？

答：一是明確涉企行政檢查的方法。涉企行政檢查可以采用聽取情況說明、詢問有關人員、查閱相關資料、抽取樣品等現場檢查方式，也可以采用遙感監(jiān)控、在線監(jiān)測等非現場檢查方式。

二是規(guī)定開展現場檢查前，行政執(zhí)法機關應當掌握檢查對象行政許可、行政處罰、備案等基本信息，提高現場檢查效率。在確?，F場檢查目的的前提下，行政執(zhí)法機關可以依法將檢查事項以及檢查日程、流程等提前告知檢查對象。

三是明確現場檢查行政執(zhí)法人員規(guī)范，要求兩名以上行政執(zhí)法人員應當按照規(guī)定著裝，佩戴標志標識，做到儀表規(guī)范、行為得體、用語準確。執(zhí)法人員應當主動出示執(zhí)法證件，說明檢查事由，告知檢查對象依法享有的權利和應當承擔的義務。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，檢查對象有權拒絕接受檢查。

四是明確現場檢查規(guī)范要求。本市推行涉企行政檢查掃碼入場制度，執(zhí)法人員對重點企業(yè)實施現場檢查時，應當掃碼后再按照規(guī)定實施現場檢查。實施涉企行政檢查，行政執(zhí)法機關應當制作檢查文書，或者采用相應的音像形式記錄，并做好文字記錄與音像記錄的銜接。

五是明確檢查結果反饋的時限，要求行政檢查結束后，應當將現場檢查的相關情況及時告知檢查對象；發(fā)現應當立案處理的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。

六是建立涉企行政檢查公開制度，即除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以外，涉企行政檢查情況按照相關規(guī)定，通過行政機關網站、政務服務平臺等途徑進行公開。

七是實行涉企行政檢查案卷制度，即要求行政執(zhí)法機關按照規(guī)定對涉企行政檢查中形成的行政執(zhí)法文書、證據材料等進行歸檔，形成行政檢查檔案。在涉企行政檢查中發(fā)現違法行為并實施行政處罰的，行政檢查過程中形成的相關材料應當歸入行政處罰案卷。

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