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市政府關(guān)于印發(fā)《常州市涉企行政檢查辦法》的通知

相關(guān)解讀：

問答-《常州市涉企行政檢查辦法》

為了規(guī)范涉企行政檢查，保護(hù)企業(yè)等市場主體的合法權(quán)益，提升行政監(jiān)管效能，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《江蘇省行政程序條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定了《常州市涉企行政檢查辦法》（以下簡稱《辦法》）。

問：為何要制定《辦法》？

答：扎實(shí)推進(jìn)依法行政，是黨的二十大報(bào)告做出的重要戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重要領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序。涉企行政檢查作為行政執(zhí)法的常規(guī)工作，工作面廣量大，直接關(guān)系人民群眾對法治政府建設(shè)的獲得感和滿意度。近年來，我市在深入推進(jìn)“放管服”改革、推進(jìn)依法行政工作方面取得明顯成效，但是涉企檢查頻次高、多頭檢查、重復(fù)檢查等問題尚未杜絕；同時(shí)，優(yōu)化營商環(huán)境也對涉企行政檢查提出了新的要求。為了實(shí)現(xiàn)涉企行政檢查的規(guī)范化、法治化，有效減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾，最大限度保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，激發(fā)市場主體的活力，有必要通過制定《辦法》加強(qiáng)對涉企行政檢查的監(jiān)管，進(jìn)而全面規(guī)范涉企行政檢查行為，防止隨意檢查、檢查擾企、執(zhí)法擾民。

問：什么是涉企行政檢查清單管理制度？

答：所謂涉企行政檢查清單管理制度，是指將各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的檢查權(quán)限以清單形式明確下來，明確行政檢查的依據(jù)、內(nèi)容、對象、方式等內(nèi)容，從而確定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)內(nèi)容，劃定政府與市場的邊界，實(shí)現(xiàn)政府“法無授權(quán)不可為”。《江蘇省行政程序條例》第一百零三條規(guī)定，“行政檢查實(shí)行清單管理制度”。為落實(shí)《江蘇省行政程序條例》的規(guī)定，《辦法》第五條規(guī)定，涉企行政檢查實(shí)行清單管理。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的決定、命令規(guī)定不實(shí)行清單管理以外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照要求制定并動態(tài)調(diào)整涉企行政檢查事項(xiàng)清單。國家或者省已經(jīng)制定行政檢查清單的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以根據(jù)本市具體情況，細(xì)化涉企行政檢查事項(xiàng)清單。司法行政部門應(yīng)當(dāng)督促和指導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定、細(xì)化涉企行政檢查事項(xiàng)清單。

問：何為涉企行政檢查的分類管理？

答：本市按照日常檢查、專項(xiàng)檢查和個(gè)案檢查，區(qū)分不同方式和要求，依法分類實(shí)施涉企行政檢查。

問：什么是日常檢查？如何監(jiān)管？

答：所謂日常檢查，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)日常管理需要，對不特定檢查對象實(shí)施的行政檢查。在具體的執(zhí)法實(shí)踐中，日常檢查主要以雙隨機(jī)抽查、日常巡查等為形式。針對日常檢查的特征，《辦法》規(guī)定了兩項(xiàng)監(jiān)管措施：

一是要求制定年度行政檢查工作計(jì)劃，明確檢查對象范圍、檢查事項(xiàng)、檢查方式以及檢查比例等內(nèi)容，并嚴(yán)格按照工作計(jì)劃組織實(shí)施。

二是嚴(yán)格頻次限制，即日常檢查采用現(xiàn)場檢查方式的，同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在同一年度內(nèi)對同一檢查對象實(shí)施的行政檢查不得超過一次，法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定的除外。

問：什么是專項(xiàng)檢查？如何監(jiān)管？

答：所謂專項(xiàng)檢查，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照上級的部署，或者根據(jù)監(jiān)督管理的需要，針對安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和本地區(qū)、本行業(yè)的突出問題，就特定事項(xiàng)實(shí)施的行政檢查。結(jié)合專項(xiàng)檢查的特征，《辦法》規(guī)定開展專項(xiàng)檢查，制定具體檢查方案，并嚴(yán)格按照方案組織實(shí)施。

問：什么是個(gè)案檢查？如何監(jiān)管？

答：個(gè)案檢查是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索，對特定檢查對象進(jìn)行的行政檢查。針對個(gè)案檢查數(shù)量多的現(xiàn)實(shí)情況，《辦法》規(guī)定開展個(gè)案檢查，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急需要立即實(shí)施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在實(shí)施行政檢查后二日內(nèi)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。個(gè)案檢查應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)領(lǐng)域行政執(zhí)法程序要求執(zhí)行。

問：如何切實(shí)減少重復(fù)檢查？

答：一是為日常檢查、專項(xiàng)檢查和個(gè)案檢查建立內(nèi)控機(jī)制。

二是推行分級實(shí)施涉企行政檢查。市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)綜合研判行業(yè)監(jiān)管特點(diǎn)、對象規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等級，結(jié)合本市各層級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、能力水平等，合理確定本市各層級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施日常檢查、專項(xiàng)檢查的范圍，減少不同層級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一檢查對象的同一檢查事項(xiàng)分別實(shí)施的涉企行政檢查。

三是推進(jìn)合并檢查和聯(lián)合檢查。除個(gè)案檢查以外，同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的在一個(gè)季度內(nèi)對同一檢查對象的多個(gè)檢查事項(xiàng)實(shí)施現(xiàn)場檢查的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排、合并進(jìn)行。多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在一個(gè)月內(nèi)對同一檢查對象實(shí)施現(xiàn)場檢查的，可以協(xié)調(diào)安排、聯(lián)合實(shí)施。

四是推進(jìn)綜合監(jiān)管。涉及多個(gè)部門、監(jiān)管難度大、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的檢查事項(xiàng)實(shí)行跨部門綜合檢查。市、縣級市（區(qū)）人民政府政務(wù)服務(wù)主管部門會同相關(guān)部門梳理、公布需要實(shí)施聯(lián)合檢查的事項(xiàng)清單，明確牽頭單位、配合單位以及檢查要求等。

五是實(shí)施分級分類監(jiān)管。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合監(jiān)管對象所屬行業(yè)領(lǐng)域、信用狀況、風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，區(qū)分等級、范圍、頻次，實(shí)施差別化行政檢查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管；對風(fēng)險(xiǎn)較低、信用良好、三年內(nèi)未被行政處罰的檢查對象，可以實(shí)行一般監(jiān)管。

問：如何推進(jìn)聯(lián)合檢查？

答：多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在同一個(gè)月內(nèi)對同一檢查對象實(shí)施現(xiàn)場檢查的，由市、縣級市（區(qū)）人民政府明確的部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合實(shí)施。不同層級的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合實(shí)施的現(xiàn)場檢查，由上級行政執(zhí)法部門組織實(shí)施。

問：什么是涉企行政合規(guī)指導(dǎo)？

答：習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作五周年座談會上指出：“要規(guī)范企業(yè)投資經(jīng)營行為，合法合規(guī)經(jīng)營?！眹鴦?wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第五十九條規(guī)定：“行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制。”推行涉企行政合規(guī)指導(dǎo)，旨在通過行政指導(dǎo)的方式幫助企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)排查、合規(guī)經(jīng)營上解決實(shí)際問題，進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境。為此，《辦法》第十八條規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在涉企行政檢查中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。鼓勵(lì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)編制公布涉企行政合規(guī)指導(dǎo)清單，明確涉企常見違法情形以及合規(guī)建議等內(nèi)容，幫助企業(yè)開展合規(guī)建設(shè)，降低違法風(fēng)險(xiǎn)。

問：涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)遵守哪些實(shí)施規(guī)范？

答：一是明確涉企行政檢查的方法。涉企行政檢查可以采用聽取情況說明、詢問有關(guān)人員、查閱相關(guān)資料、抽取樣品等現(xiàn)場檢查方式，也可以采用遙感監(jiān)控、在線監(jiān)測等非現(xiàn)場檢查方式。

二是規(guī)定開展現(xiàn)場檢查前，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)掌握檢查對象行政許可、行政處罰、備案等基本信息，提高現(xiàn)場檢查效率。在確?，F(xiàn)場檢查目的的前提下，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法將檢查事項(xiàng)以及檢查日程、流程等提前告知檢查對象。

三是明確現(xiàn)場檢查行政執(zhí)法人員規(guī)范，要求兩名以上行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝，佩戴標(biāo)志標(biāo)識，做到儀表規(guī)范、行為得體、用語準(zhǔn)確。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件，說明檢查事由，告知檢查對象依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，檢查對象有權(quán)拒絕接受檢查。

四是明確現(xiàn)場檢查規(guī)范要求。本市推行涉企行政檢查掃碼入場制度，執(zhí)法人員對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)掃碼后再按照規(guī)定實(shí)施現(xiàn)場檢查。實(shí)施涉企行政檢查，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作檢查文書，或者采用相應(yīng)的音像形式記錄，并做好文字記錄與音像記錄的銜接。

五是明確檢查結(jié)果反饋的時(shí)限，要求行政檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場檢查的相關(guān)情況及時(shí)告知檢查對象；發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)立案處理的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六是建立涉企行政檢查公開制度，即除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以外，涉企行政檢查情況按照相關(guān)規(guī)定，通過行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等途徑進(jìn)行公開。

七是實(shí)行涉企行政檢查案卷制度，即要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照規(guī)定對涉企行政檢查中形成的行政執(zhí)法文書、證據(jù)材料等進(jìn)行歸檔，形成行政檢查檔案。在涉企行政檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為并實(shí)施行政處罰的，行政檢查過程中形成的相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)歸入行政處罰案卷。

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