為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市住建局起草的《常州市市級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理辦法（征求意見稿）》及說明全文公開征求社會(huì)各界意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議發(fā)布。歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士在2022年4月10日前，以郵寄、傳真或者電子郵件等方式提出寶貴意見建議。感謝您的參與和支持！
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附件1：常州市市級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理辦法（征求意見稿）
附件2：關(guān)于《常州市市級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理辦法》的起草說明
常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2022年3月11日
附件1
常州市市級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理辦法
（征求意見稿）
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱配套費(fèi)）的征收管理，根據(jù)《江蘇省非稅收入管理?xiàng)l例》、《江蘇省政府性基金預(yù)算管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市天寧區(qū)、鐘樓區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)配套費(fèi)的征收管理工作。
第三條 本辦法所稱配套費(fèi)，是指政府及其所屬部門依照國家有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制征收的專項(xiàng)資金，屬于政府性基金收入，實(shí)行“收支兩條線”管理。
本市行政區(qū)域范圍內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)當(dāng)繳納配套費(fèi)。
配套費(fèi)按照建設(shè)項(xiàng)目的建筑面積征收，計(jì)費(fèi)面積以建設(shè)工程規(guī)劃許可核準(zhǔn)的建筑面積為依據(jù)，包括地上、地下面積等。具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和減免范圍按江蘇省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱征收部門）負(fù)責(zé)市級(jí)配套費(fèi)的征收管理。
市自然資源和規(guī)劃、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)助做好配套費(fèi)征收管理工作。
第五條 項(xiàng)目建設(shè)單位或個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱繳費(fèi)人）負(fù)責(zé)繳納配套費(fèi)，配套費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項(xiàng)目投資總概算，并納入建設(shè)項(xiàng)目成本。
繳費(fèi)人應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，依據(jù)市自然資源和規(guī)劃局出具的建設(shè)工程規(guī)費(fèi)繳納流轉(zhuǎn)單向征收部門繳納配套費(fèi)。
符合國家規(guī)定減免政策的，繳費(fèi)人應(yīng)當(dāng)向征收部門提交相關(guān)真實(shí)、有效的證明材料。
第六條 征收部門應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)繳費(fèi)人提交的材料，按規(guī)定征收，不得違規(guī)減免、緩征、免征配套費(fèi)，不得擅自改變征收標(biāo)準(zhǔn)。
配套費(fèi)足額繳入財(cái)政專戶或減免手續(xù)辦結(jié)后，征收部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向繳費(fèi)人出具配套費(fèi)繳費(fèi)證明材料。
第七條 屬于下列情形之一的，繳費(fèi)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定補(bǔ)繳配套費(fèi)：
（一）繳納配套費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門核實(shí)，實(shí)際建筑面積超過核定繳費(fèi)面積的；
（二）違法建筑經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門依法確認(rèn)，予以保留的；
（三）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的其他情形。
第八條 繳費(fèi)人應(yīng)在收到建設(shè)工程規(guī)費(fèi)繳納流轉(zhuǎn)單之日起十五個(gè)工作日內(nèi)繳清配套費(fèi)，并在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)主動(dòng)出示配套費(fèi)繳納證明材料。
第九條 征收配套費(fèi)應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部統(tǒng)一監(jiān)(印)制的非稅收入票據(jù)，資金直接繳入市財(cái)政專戶，納入政府性基金預(yù)算管理。
第十條 市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)定期向征收部門提供有關(guān)土地出讓、規(guī)劃許可和規(guī)劃核實(shí)項(xiàng)目等信息，支持配套費(fèi)征收預(yù)測(cè)工作，確保配套費(fèi)足額征收。
第十一條 財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)配套費(fèi)征繳情況的監(jiān)督檢查，依法處理違法違規(guī)行為。
第十二條 有關(guān)部門及其工作人員在配套費(fèi)征收管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十三條 本辦法自2022年月日起施行。本辦法施行之日起申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項(xiàng)目均按本辦法執(zhí)行。溧陽、金壇、武進(jìn)、新北和常州經(jīng)開區(qū)可以參照本辦法執(zhí)行。
附件2
《常州市市級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理辦法》起草說明
根據(jù)《江蘇省非稅收入管理?xiàng)l例》、《江蘇省政府性基金預(yù)算管理暫行辦法》（蘇政發(fā)〔2015〕141號(hào)）、《關(guān)于公布2020年江蘇省政府性基金項(xiàng)目目錄的通知》（蘇財(cái)綜〔2021〕10號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織起草了《常州市市級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》的起草情況作如下說明：
一、起草的必要性
（一）完善征收管理工作的需要
近幾年每年江蘇省政府性基金項(xiàng)目目錄中都有“城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)”項(xiàng)目，項(xiàng)目收費(fèi)及資金管理文件依據(jù)有幾十個(gè)文件，都是對(duì)配套費(fèi)的征收性質(zhì)、征收標(biāo)準(zhǔn)、減免類別等方面的補(bǔ)充規(guī)定，但是沒有一個(gè)是針對(duì)配套費(fèi)具體征收辦法的規(guī)定。所以，必須建立健全適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的征收管理辦法。
（二）提升政務(wù)服務(wù)能力的需要
目前配套費(fèi)征收的繳費(fèi)節(jié)點(diǎn)，在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前，住建局窗口根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目（政府投資）服務(wù)指南》審核材料計(jì)算配套費(fèi)金額，材料包括建設(shè)工程規(guī)費(fèi)繳納流轉(zhuǎn)單、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目繳費(fèi)工作聯(lián)系單、項(xiàng)目批文、土地出讓合同/劃撥書、工程設(shè)計(jì)方案總平面圖等，審核的資料繁多，工作量較大，并且還需要?dú)w檔備查，不僅繳費(fèi)人需要時(shí)間和精力去收集、復(fù)?。ù髨D紙還需要專業(yè)設(shè)備復(fù)制），而且歸檔資料也長期占用辦公空間資源。此次征收管理辦法規(guī)定，繳費(fèi)人只需要憑建設(shè)工程規(guī)費(fèi)繳納流轉(zhuǎn)單直接進(jìn)行繳費(fèi)，可以大量減少繳費(fèi)人的時(shí)間和精力；同時(shí)窗口人員只需根據(jù)建設(shè)工程規(guī)費(fèi)繳納流轉(zhuǎn)單計(jì)費(fèi)征收，無需審核及歸檔其他資料，減少征收工作完成時(shí)間，進(jìn)而大幅提升政務(wù)服務(wù)能力。
（三）完成審計(jì)整改任務(wù)的需要
《常州市審計(jì)局關(guān)于2019-2020年度常州市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理使用情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告》指出：市住建局應(yīng)當(dāng)制定配套費(fèi)征收管理辦法。
二、起草的主要依據(jù)
（一）《江蘇省非稅收入管理?xiàng)l例》；
（二）《江蘇省政府性基金預(yù)算管理暫行辦法》（蘇政發(fā)〔2015〕141號(hào)）；
（三）《關(guān)于公布2020年江蘇省政府性基金項(xiàng)目目錄的通知》（蘇財(cái)綜〔2021〕10號(hào)）。
三、起草的主要過程
市住建局十分重視《辦法》起草工作，明確了起草工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室，組成起草工作小組。在市司法局的指導(dǎo)下，認(rèn)真研究學(xué)習(xí)《江蘇省政府性基金預(yù)算管理暫行辦法》等法律法規(guī)，以實(shí)踐中的矛盾問題為導(dǎo)向，以解決問題為目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，開展了一系列工作，修改起草共分三個(gè)階段：
（一）調(diào)研起草階段。為充分借鑒外地城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，市住建局對(duì)本市配套費(fèi)征收工作進(jìn)行了深入調(diào)研，學(xué)習(xí)了南京、無錫、淮安和連云港等城市相關(guān)文件，吸收了省內(nèi)外兄弟城市先進(jìn)做法。在廣泛調(diào)查、深入研究的基礎(chǔ)上，完成了《辦法》草案。
（二）征求意見階段。2022年2月，市住建局邀請(qǐng)?zhí)鞂巺^(qū)、鐘樓區(qū)和市財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、審計(jì)局等相關(guān)專業(yè)人員召開專家論證會(huì)，廣泛征求意見，針對(duì)提出的意見逐條進(jìn)行討論。
（三）修改完善階段。會(huì)后形成討論稿，并請(qǐng)市財(cái)政局修改完善，市住建局法制部門進(jìn)行了規(guī)范性調(diào)整，并與市自然資源和規(guī)劃局政務(wù)中心窗口進(jìn)行工作流程性交流完善。
四、主要內(nèi)容
第一條明確了《辦法》制定的依據(jù)。
第二條明確了市級(jí)配套費(fèi)征收區(qū)域。
第三條明確了配套費(fèi)的性質(zhì)、征收范圍、計(jì)費(fèi)面積、征收標(biāo)準(zhǔn)和減免范圍。
第四條規(guī)定了相關(guān)部門在配套費(fèi)征收過程中的職責(zé)。
第五條至第九條規(guī)定了配套費(fèi)征收的流程；繳費(fèi)人免征、補(bǔ)交情形、繳費(fèi)期限；以及配套費(fèi)征收管理方式等內(nèi)容。
第十條至第十二條規(guī)定了相關(guān)部門在配套費(fèi)征收過程中的分工以及各類違規(guī)的法律責(zé)任。
第十三條規(guī)定了本辦法的施行時(shí)間及各轄市區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。
五、地方特色及與周邊城市政策比較情況
近年來，南京、無錫、南通、淮安、泰州、連云港等城市相繼出臺(tái)了關(guān)于配套費(fèi)征收管理的相關(guān)規(guī)定，我市是首次出臺(tái)《征收辦法》，與周邊大多城市相比，我市《辦法》的主要特色是簡(jiǎn)化流程：只需根據(jù)建設(shè)工程規(guī)費(fèi)繳納流轉(zhuǎn)單直接計(jì)費(fèi)征收，無需審核及歸檔其他資料，減少征收時(shí)間，提升政務(wù)能力。
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